江蘇省人民政府令

第 97 號

　　

《江蘇省機關(guān)事務管理辦法》已于2014年9月29日經(jīng)省人民政府第40次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

　　省 長 李學勇

2014年11月19日

　　江蘇省機關(guān)事務管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強和規(guī)范機關(guān)事務管理工作，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)《機關(guān)事務管理條例》和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本省各級人民政府及政府各部門的機關(guān)事務管理工作，適用本辦法。

　　第三條 機關(guān)事務管理工作遵循保障公務、厲行節(jié)約、務實高效、公開透明的原則。

　　第四條 縣級以上地方人民政府應當推進本級政府機關(guān)事務的統(tǒng)一管理，明確機關(guān)事務主管部門，科學設置管理職能，建立健全管理制度和標準，統(tǒng)籌配置資源。

　　政府各部門應當對本部門的機關(guān)事務實行集中管理，執(zhí)行機關(guān)事務管理制度和標準。

　　第五條 縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門負責擬訂有關(guān)機關(guān)事務管理的規(guī)章制度，主管本級政府的機關(guān)事務工作，指導下級政府有關(guān)機關(guān)事務工作。

　　第六條 縣級以上地方人民政府應當加強對本級政府各部門和下級政府機關(guān)事務工作的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違紀行為。

　　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察等部門和機關(guān)事務主管部門應當根據(jù)職責分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對機關(guān)事務工作進行監(jiān)督檢查；對違反機關(guān)事務管理制度、標準的行為，應當及時依法依紀調(diào)查處理。

　　第七條 地方各級人民政府應當將機關(guān)事務管理工作納入本級政府績效考核評價體系，制定機關(guān)事務管理工作績效考核辦法，建立健全機關(guān)事務管理績效考核工作機制。

　　第八條 地方各級人民政府及政府各部門應當依照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定推進機關(guān)事務工作信息公開。除涉及國家秘密的事項外，公務活動中的資金、資產(chǎn)、資源使用情況應當予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　第九條 地方各級人民政府應當推進機關(guān)后勤服務工作的社會化改革，完善配套管理制度。

　　第二章 經(jīng)費管理

　　第十條 地方各級人民政府及政府各部門應當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。

　　前款所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行用于購買貨物和服務的各項資金。

　　第十一條 縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門應當根據(jù)本級政府機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合實際，制定實物定額和服務標準。

　　縣級以上地方人民政府財政部門應當根據(jù)實物定額和服務標準，參考有關(guān)市場價格，組織制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出定額標準和有關(guān)開支標準。

　　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門和財政部門應當加強配合，建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　第十二條 地方各級人民政府及政府各部門應當遵循先有預算后有支出原則，嚴格執(zhí)行機關(guān)運行經(jīng)費預算，嚴格控制公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費在機關(guān)運行經(jīng)費預算總額中的規(guī)模和比例，不得挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行或者因公出國（境），不得以任何形式向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。

　　第十三條 地方各級人民政府及政府各部門應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預算和決算情況。

　　第十四條 政府各部門應當依照有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和規(guī)定采購機關(guān)運行所需貨物和服務。

　　政府各部門應當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房。

　　第十五條 地方各級人民政府應當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，定期組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

　　第三章 資產(chǎn)管理

　　第十六條 縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門按照職責分工，制定機關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度并組織實施，接受財政等有關(guān)部門的指導和監(jiān)督。

　　第十七條 縣級以上地方人民政府機關(guān)資產(chǎn)主管部門應當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、節(jié)能環(huán)保要求和機關(guān)運行的基本需求，分類制定機關(guān)資產(chǎn)配置標準，確定資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限，并根據(jù)實際情況及時做出調(diào)整。

　　政府各部門應當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準編制本部門的資產(chǎn)配置計劃。

　　第十八條 政府各部門應當完善機關(guān)資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，設立資產(chǎn)總賬和分類明細賬，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。

　　政府各部門的閑置資產(chǎn)應當由本級政府機關(guān)資產(chǎn)主管部門進行調(diào)劑使用或者采取公開拍賣等方式處置，處置收益上繳國庫。

　　第十九條 縣級以上地方人民政府應當對本級政府機關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮政府機關(guān)用地布局和空間安排的需要。

　　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門應當統(tǒng)籌安排機關(guān)用地，集約節(jié)約利用土地。

　　對政府機關(guān)新增用地需求，縣級以上地方人民政府國土資源主管部門應當嚴格審核，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)定辦理用地手續(xù)。

　　第二十條 縣級以上地方人民政府應當建立健全機關(guān)辦公用房管理制度，對本級政府機關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配。

　　政府各部門應當加強辦公用房日常使用的管理，執(zhí)行辦公用房管理制度和標準。

　　第二十一條 政府各部門應當嚴格按照有關(guān)標準，從嚴核定、使用辦公用房。超面積部分應當移交本級政府機關(guān)事務主管部門用于統(tǒng)一調(diào)劑。

　　新建、調(diào)整辦公用房的單位，應當在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時，將原辦公用房騰退移交本級政府機關(guān)事務主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。

　　因職能調(diào)整、機構(gòu)增設或者編制人員增加確需增加辦公用房的，應當在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由本級政府機關(guān)事務主管部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用解決的，應當報經(jīng)本級政府機關(guān)事務主管部門批準。

　　地方各級人民政府及政府各部門的工作人員退休或者調(diào)離的，其辦公用房應當由原單位及時收回，調(diào)劑使用。

　　第二十二條 政府各部門不得出租、出借辦公用房；未經(jīng)本級政府機關(guān)事務主管部門批準，不得改變辦公用房使用功能。

　　第二十三條 地方各級人民政府應當改革公務用車實物供給方式，普通公務出行實行社會化提供，從嚴配備定向化保障的公務用車。

　　第二十四條 縣級以上地方人民政府公務用車主管部門負責制定公務用車的配備和使用管理規(guī)定，負責本級政府公務用車管理工作，指導和監(jiān)督下級政府機關(guān)公務用車管理工作。

　　第二十五條 政府各部門應當嚴格按照規(guī)定配備和使用公務用車，實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度、非工作期間回單位停放制度。

　　公務用車應當選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。公務用車的購置、保險、維修、加油等應當執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定。

　　第四章 辦公用房建設管理

　　第二十六條 縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門負責辦公用房建設的統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展改革、財政部門負責辦公用房建設的項目審批和資金安排，機關(guān)事務主管部門負責辦公用房建設的組織實施。

　　第二十七條 政府各部門辦公用房建設應當從嚴控制。確需建設（含新建、改建、擴建、遷建、購置、維修改造）辦公用房的，應當嚴格按照規(guī)定履行審批手續(xù)，按照簡樸實用、安全節(jié)能的原則，嚴格執(zhí)行政府機關(guān)辦公用房建設、裝修標準。

　　第二十八條 政府各部門辦公用房建設，應當經(jīng)本級政府機關(guān)事務主管部門根據(jù)使用單位現(xiàn)有辦公用房情況和對辦公用房的需求等因素提出審核意見后，由同級政府發(fā)展改革部門按照相關(guān)規(guī)定審批或者組織報批。

　　第二十九條 辦公用房建設應當推行代建制，建設過程應當嚴格執(zhí)行工程招標投標和政府采購有關(guān)規(guī)定。

　　辦公用房建設項目應當嚴格按照批準的設計方案和投資概算進行造價控制。確有必要進行概算調(diào)整的，應當履行相應審批手續(xù)。

　　縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門應當配合有關(guān)部門加強對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督。

　　第三十條 辦公用房因使用時間較長、設備設施老化、功能不全，不能滿足辦公要求的，可以進行維修改造。維修改造應當以消除安全隱患、恢復和完善使用功能、降低能源資源消耗為目的，嚴格履行審批程序，嚴格執(zhí)行維修改造標準。

　　第五章 服務管理

　　第三十一條 縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門應當制定統(tǒng)一的機關(guān)后勤服務管理制度，確定機關(guān)后勤服務項目和標準，加強對本級政府各部門后勤服務工作的指導和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務資源。

　　設立行政中心等集中辦公區(qū)域的，縣級以上地方人民政府機關(guān)事務主管部門應當對集中辦公區(qū)域的機關(guān)后勤服務實行集中管理，統(tǒng)籌服務資源，執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準。

　　政府各部門應當建立健全本部門后勤服務管理制度，不得超出規(guī)定的項目和標準提供后勤服務。

　　第三十二條 地方各級人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平制定公務接待制度和標準。

　　縣級以上地方人民政府公務接待主管部門負責管理本級政府公務接待工作，指導下級政府公務接待工作。

　　地方各級人民政府及政府各部門應當嚴格執(zhí)行公務接待制度和標準。

　　第三十三條 地方各級人民政府及政府各部門應當加強會議、培訓管理，控制會議、培訓數(shù)量、規(guī)模和時間，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡視頻等設施召開會議、舉辦培訓，節(jié)省會議、培訓開支。機關(guān)會議、培訓經(jīng)費應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定嚴格控制和管理。

　　第三十四條 政府各部門應當執(zhí)行有關(guān)因公出國（境）的規(guī)定，對本部門工作人員因公出國（境）的事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進行審查，控制因公出國（境）團組和人員數(shù)量、在國（境）外停留時間等，不得安排與本部門業(yè)務工作無關(guān)的考察和培訓。

　　第六章 法律責任

　　 　第三十五條 違反本辦法第六條第二款規(guī)定，不及時調(diào)查處理違反機關(guān)事務管理制度、標準行為的，由上級機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀給予處分。

　　第三十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機關(guān)責令改正，并由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　　（一）違反第十二條規(guī)定，超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國（境）費，挪用其他預算資金用于公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境），向下級單位或者其他單位轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用的；

　　（二）違反第十四條第二款規(guī)定，采購奢侈品、超標準的服務或者購置、建設豪華辦公用房的；

　　（三）違反第二十一條第三款規(guī)定，未經(jīng)批準擅自租用辦公用房的；

　　（四）違反第二十二條規(guī)定，出租、出借辦公用房，或者擅自改變辦公用房使用功能的；

　　（五）違反第三十一條第三款規(guī)定，超出規(guī)定的項目或者標準提供后勤服務的；

　　（六）違反第三十四條規(guī)定，安排與本部門業(yè)務工作無關(guān)的出國（境）考察或者培訓的。

　　第三十七條 機關(guān)事務管理人員在機關(guān)事務管理活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十八條 其他國家機關(guān)和有關(guān)人民團體的機關(guān)事務管理活動，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十九條 本辦法自2015年1月1日起施行。