各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

  省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2015年12月3日  

省文化廳 省財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局

　　為切實做好政府向社會力量購買公共文化服務工作，進一步深化文化體制改革，加快構建現代公共文化服務體系，提高公共文化服務水平和效能，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于加快構建現代公共文化服務體系的意見〉的通知》（中辦發〔2015〕2號）、《國務院辦公廳轉發文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發〔2015〕37號）等文件精神，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，以社會主義核心價值觀為引領，以深入推進依法行政、深化文化體制改革和構建現代公共文化服務體系為目標，不斷創新公共文化服務運行機制和政府向社會力量購買公共文化服務模式，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，加快推動公共文化服務社會化發展，逐步形成多層次、多方式的公共文化服務供給體系，更好滿足人民群眾日益增長的精神文化和體育健身需求，為推動文化建設邁上新臺階，建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　1﹒堅持正確導向，明確政府主導。將培育踐行社會主義核心價值觀和傳承弘揚中華優秀傳統文化，貫穿于政府向社會力量購買公共文化服務工作中。加強組織領導、政策支持、財政投入和監督管理，堅持與文化、體育事業單位及其管理體制改革相銜接，依法制定上下協同配套、操作性強的政策體系和管理規范。

　　2﹒立足群眾需求，培育市場主體。以人民為中心，建立“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式服務方式，提高公共文化服務供給的有效性。簡政放權，吸引社會資本投入公共文化領域，規范和引導社會組織健康發展，培育社會化公共文化服務力量，進一步發揮市場在文化資源配置中的積極作用。

　　3﹒規范購買程序，加強績效管理。按照公開、公平、公正以及風險和責任對等原則，規范政府和社會力量合作關系，堅持費隨事轉，加強采購信息公開，嚴格價格管理，確保財政資金使用效益。注重服務實效，完善群眾評價和反饋機制，提高政府向社會力量購買公共文化服務工作的制度化、規范化和科學化水平。

　　（三）目標任務。

　　到2020年，培育一批具有一定社會影響力的政府向社會力量購買公共文化服務承接主體和第三方咨詢、評價機構，基本建立由購買和承接主體以及第三方咨詢、評價機構組成的，比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與江蘇經濟社會發展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制，社會力量參與和提供公共文化服務的氛圍更加濃厚，公共文化服務內容日益豐富，公共文化服務質量和人民群眾滿意度明顯提高。

　　二、重點任務

　　（一）確定購買和承接主體。政府向社會力量購買公共文化服務的主體是承擔提供公共文化與體育服務的各級行政機關。納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化、體育群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。承接政府向社會力量購買公共文化服務的主體，主要為依法在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織和符合條件的事業單位，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量，且具有獨立承擔民事責任的能力，具有提供公共文化服務所必需的設施、人員和專業技術能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。各地購買公共文化服務時應一視同仁，不得設置傾向性條件，確保公開、公平、公正地選定承接主體。

　　（二）明確購買內容。政府向社會力量購買公共文化服務的內容為符合先進文化前進方向、有利于轉變政府職能、降低服務成本、提升服務質量和資金效益等適合采取市場化方式提供的公共文化服務。所購買的公共文化服務應突出公共性和公益性并主動向社會公開，主要包括公益性文化體育產品的創作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，優秀傳統文化、紅色文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務，公共文體輔助及技術性服務等內容。

　　（三）制定指導性目錄和具體目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄。各地按照本地區經濟發展水平、財政預算安排等情況，結合省指導性目錄和《江蘇省基本公共文化服務保障標準（2015－2020年）》，制定本地區指導性目錄或具體購買目錄，明確所購買公共文化服務的范圍、種類和具體項目，并總結經驗，及時進行動態調整。各地指導性目錄或具體購買目錄力爭在2015年年底前出臺。

　　（四）提供資金支持。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排，并在現有財政資金安排的基礎上逐步加大向社會力量購買公共文化服務的投入力度。對新增公共文化服務內容，凡適合以購買服務方式實現的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。

　　（五）完善購買流程。建立健全以項目選定、信息發布、組織采購、項目監管、績效評價為主要內容的規范化購買流程。按照政府采購有關規定，根據所采購公共文化服務的具體內容，因地制宜，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、詢價等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰略合作等方式簽訂采購合同。采購合同按照政府采購合同范本要求，明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等。根據所購買公共文化服務特點，分類制定內容明確、操作性強的公共文化服務考核標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監管，并加強對服務提供全過程的跟蹤監管和對服務成果的檢查驗收，檢查驗收結果應結合服務對象滿意度調查，作為付款的重要依據。建立購買價格或財政補貼的動態調整機制，確保購買價格與服務內容和質量掛鉤，使承接主體獲得與其提供服務內容和質量相當的合理回報。

　　（六）優化監管機制。完善事前、事中和事后監管體系和政府購買的法律監督、行政監督、審計監督、紀檢監督、社會監督、輿論監督制度。文化、新聞出版廣電、體育部門按照職能分工做好業務監管。財政、審計部門加強資金監管，并適時開展抽查檢查，對發現的違法違規行為依法進行處罰。購買主體按規定公開購買服務相關信息，自覺接受審計、社會和輿論監督，避免出現行政干預行為；建立信用檔案，對存在不符合資質要求、歪曲服務主旨、弄虛作假、冒領財政資金等違法違規行為的承接主體，記入檔案并依法進行處罰，造成社會重大惡劣影響的，直接取消承接主體資格。承接主體應主動接受購買主體的監管，嚴格按照服務合同履行服務任務，保證服務數量、質量和效果，不得將服務轉包。

　　（七）突出績效評價。按照強化部門支出責任、加強成本效益分析、降低公共成本、節約社會資源的要求，健全由購買主體、公共文化服務對象和第三方共同參與的評價機制。在過程評價與結果評價、短期效果評價與長期效果評價、社會效益評價與經濟效益評價相結合原則的基礎上，側重服務對象對公共文化服務的滿意度評價，對所購買服務項目的數量、質量和資金使用績效等進行綜合評價。嚴格執行政府信息公開有關規定，績效評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算和選擇政府向社會力量購買公共文化服務承接主體的重要參考依據。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要從保障和改善民生、加快轉變政府職能的高度，進一步認識政府向社會力量購買公共文化服務的重要意義，將推進此項工作作為豐富公共文化服務供給、創新文化與體育管理方式、建設服務型政府的重要抓手，列入重要議事日程，按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，切實加強組織領導，并結合“十三五”規劃的編制，盡快制定具體實施辦法，明確責任，統籌推進，為人民群眾提供更加方便、快捷、優質、高效的公共文化服務。

　　（二）建立協調機制。各地要建立健全政府統一領導，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門負責，社會力量廣泛參與的工作機制，加強各部門的協調溝通和分工配合，共同擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，落實政府向社會力量購買公共文化服務有關重要事項，及時發現和解決工作中出現的問題。省文化廳等有關部門應加強工作指導和考核監督，總結推廣成功做法，不斷完善政策措施，推動全省政府購買公共文化服務工作健康有序發展。

　　（三）強化宣傳引導。各地、各有關部門要充分利用各類媒體，采取多種方式，廣泛宣傳實施政府向社會力量購買公共文化服務工作的重要意義、主要內容、政策措施、流程安排以及取得的成效和經驗，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會關切，充分調動各類社會主體參與公共文化服務的積極性、主動性，為推進政府向社會力量購買公共文化服務營造良好工作環境和輿論氛圍。

  附件：政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄（2016－2020年）

 

附件     政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄

（2016－2020年）

　　一、公益性文化體育產品的創作與傳播

　　（一）公益性舞臺藝術作品的創作、演出與宣傳

　　（二）公益性美術作品的創作、展覽與宣傳

　　（三）公益性文物展覽與宣傳

　　（四）公益性廣播影視作品的制作與宣傳

　　（五）向縣級播出機構集中提供正版影視劇

　　（六）公益性出版物的編輯、印刷、復制、發行與推介導讀

　　（七）公益性數字文化產品的制作與傳播

　　（八）公益性廣告的制作與傳播

　　（九）公益性少數民族文化產品的創作、譯制與傳播

　　（十）全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣

　　（十一）全民健身新優項目創編和推廣

　　（十二）面向特殊群體的公益性文化體育產品的創作與傳播

　　（十三）高雅藝術的商業演出中低價場次或門票安排

　　（十四）其他公益性文化體育產品的創作與傳播

　　二、公益性文化體育活動的組織與承辦

　　（一）公益性文化藝術活動（含舞臺藝術、美術）的組織與承辦

　　（二）公益性群眾文化活動的組織與承辦

　　（三）公益性文物及非物質文化遺產活動的組織與承辦

　　（四）公益性節慶文化活動的組織與承辦

　　（五）高雅藝術進校園、進軍營、下基層活動的組織與承辦

　　（六）公益性電影放映活動的組織與承辦

　　（七）全民閱讀活動的組織與承辦

　　（八）公益性文化藝術培訓（含講座）的組織與承辦

　　（九）公益性體育競賽活動的組織與承辦

　　（十）全民健身活動的組織與承辦

　　（十一）公益性體育培訓、健身指導、國民體質監測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦

　　（十二）公益性青少年文化體育活動的組織與承辦

　　（十三）面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦

　　（十四）其他公益性文化體育活動的組織與承辦

　　三、優秀傳統文化、紅色文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示

　　（一）文化遺產保護、傳承與展示

　　（二）紅色文化資源保護與展示

　　（三）優秀民間文化藝術的普及推廣與交流展示

　　（四）優秀傳統文化、紅色文化出版物及影視作品的創作與展示

　　（五）民族民間傳統體育項目的保護、傳承與展示

　　（六）其他優秀傳統文化和傳統體育的保護、傳承與展示

　　四、公共文化體育設施的運營和管理

　　（一）公共圖書館（室）、文化館（站）、村（社區）綜合文化服務中心（含農家書屋）等運營和管理

　　（二）公共美術館、博物館等運營和管理

　　（三）公共劇場（院）、影院等運營和管理

　　（四）廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的維修維護

　　（五）全民閱讀數字服務平臺、地面數字廣播電視和應急廣播系統的運營、管理和接收設備的維護維修，直播衛星接收設備的維修及售后技術服務，廣播電視監測設備的維護維修

　　（六）公共電子閱覽室、數字農家書屋等公共數字文化設施的運營和管理

　　（七）面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務

　　（八）公共閱報欄（屏）、書報亭等運營和管理

　　（九）公共體育設施、戶外營地的運營和管理

　　（十）公共體育健身器材的維修維護和監管

　　（十一）其他公共文化體育設施的運營和管理

　　五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務

　　（一）民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務

　　（二）民辦演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出

　　（三）互聯網上網服務場所面向社會提供的免費或低收費上網服務

　　（四）民辦農村（社區）文化服務中心（含書屋）面向社會提供的免費或低收費服務

　　（五）民辦體育場館設施、民辦健身機構、社會閱讀組織、民辦閱讀場所面向社會提供的免費或低收費服務

　　（六）其他民辦文化體育機構面向社會提供的免費或低收費服務

　　六、公共文體輔助及技術性服務

　　（一）公共文體政策、規劃、法規、標準及重大課題研究

　　（二）公共文體事項第三方評估、監督

　　（三）公共文體專項資金審計、績效評價

　　（四）公共文體重大事項決策咨詢、項目評審

　　（五）統計分析、資料收集

　　（六）信息系統建設、升級、運行及維護

　　（七）文化市場監管平臺建設、升級、運行及維護

　　（八）作品登記等版權公共服務

　　（九）其他輔助性及技術性服務