蘇文規〔2015〕1號

各市、縣（市、區）文化廣電新聞出版局、工商行政管理局、公安局，各市、縣（市、區）基礎電信運營企業：

　　為貫徹落實《文化部工商總局公安部工業和信息化部關于加強執法監督完善管理政策促進互聯網上網服務行業健康有序發展的通知》（文市發〔2014〕41號）要求，營造公平競爭、優勝劣汰的互聯網上網服務行業（以下稱上網服務行業）市場環境，規范市場秩序，改善行業形象，促進上網服務行業轉型升級，現結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、完善準入政策，促進公平競爭

　　（一）取消總量限制，降低準入門檻

　　各級文化行政部門要簡化審批流程，清理行政部門、行業協會、中介服務組織、相關企業等附加的各種影響市場公平競爭的審批條件。自本文件印發之日起，取消各級文化行政部門對互聯網上網服務營業場所（以下稱上網服務場所）的總量限制；取消高校周邊“紅線圖”、上網服務場所與高校距離及上網服務場所之間距離等各種布局限制條件；取消對上網服務場所計算機數量限制；場所最低營業面積調整為不低于20平方米，計算機單機面積不低于2平方米。

　　凡符合設立條件的，縣級以上文化行政部門應當依法受理、審批。

　　（二）調整許可審批流程，實行“先照后證”管理

　　國家對上網服務場所的經營活動實行許可制度。上網服務場所領取《網絡文化經營許可證》（以下稱《許可證》）后方可經營。

　　各級文化行政部門要對“先照后證”制度進行廣泛宣傳，改變傳統的上網服務場所憑工商營業執照經營的觀念，將上網服務的許可制度和憑《許可證》方可經營的要求宣傳到位。要加強與工商部門的協作，制作相關宣傳材料和辦證服務指南，由工商部門在辦理涉及互聯網上網服務經營范圍的營業執照時一并發放，方便群眾辦事。

　　工商部門在核發涉及從事互聯網上網服務經營活動的工商營業執照時，除了在工商營業執照上載明“依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動”字樣外，還應將發照信息及時告知同級文化行政部門。已運行“省企業注冊登記并聯審批平臺（證照聯動監管平臺）”的地區，文化行政部門應積極將本單位許可證管理工作納入“省企業注冊登記并聯審批平臺（證照聯動監管平臺）”。工商部門在并聯審批平臺將已發照的互聯網上網服務經營者相關信息定向推送給文化行政部門，文化行政部門應及時登錄平臺主動認領，開展相關后續工作。文化行政部門作出準予或駁回決定的，應以書面形式或者通過并聯審批平臺反饋給工商部門。

　　從事互聯網上網服務經營活動應當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請。提交營業執照、法定代表人或者主要負責人的身份證明材料、營業場所產權證明或者租賃意向書、公安部門信息網絡安全和消防安全批準文件等材料，并具備實施經營管理技術措施和安全管理技術措施條件后，向文化行政部門申領《許可證》。文化行政部門應當自收到申請之日起15日內作出決定；經實地檢查并審核合格的，發放《許可證》；經審核不合格的，應當向申請人書面說明理由。申請人依法取得《許可證》后，方可營業。為規范審批工作，提高審批效率，強化執法監管，各級文化行政部門要嚴格執行《關于做好全國文化市場技術監管與服務平臺上線應用有關工作的通知》（蘇文市〔2014〕28號）要求，全省上網服務場所許可業務均要通過平臺審批，所有《許可證》通過平臺打印并向社會公示。

　　上網服務場所籌建前，可向縣級以上地方人民政府文化行政部門提交營業執照、法定代表人或者主要負責人身份證明材料、營業場所產權證明或者租賃意向書申請行政指導，文化行政部門自收到申請材料之日起10日內對擬設立的場所進行現場勘查指導。

　　（三）鼓勵多元化和連鎖經營

　　鼓勵上網服務場所豐富經營業態。上網服務場所兼營其他服務項目，應依法依規辦理相關手續。

　　鼓勵上網服務場所發展連鎖經營，以連鎖推動規范化經營管理，以連鎖促進行業轉型升級。取消各級文化行政部門對連鎖企業設立的認定，連鎖規模、連鎖方式由上網服務場所自主決定。

　　（四）擴大長效機制試點范圍

　　經報文化部備案，現決定在江蘇全省范圍開展試點。試點期間對上網服務場所營業時間不做統一規定；上網服務場所距中學、小學校園出入口最低交通行走距離不低于200米。允許上網服務場所經營非網絡游戲。將上網服務場所不得在居民住宅樓（院）內設立，調整為不得在居民住宅樓內設立，農村地區依法取得消防安全手續的合法用房可以設立。

　　二、加強執法監督，規范市場秩序

　　（一）充分利用信息網絡技術，加強對經營行為的監管

　　各地各部門要加強上網服務場所管理信息化建設，將管理試點與技術監管實施同步進行，確保降低準入門檻與加強事中事后監管配套執行。要按照《互聯網上網服務營業場所管理條例》（以下簡稱《條例》）要求，嚴格執行上網服務場所設立時必須具備實施安全管理技術措施和經營管理技術措施條件的規定，公安部門負責安全管理技術措施建設，文化行政部門負責經營管理技術措施建設。要重點加強視頻監控系統建設，鼓勵各級文化行政部門、公安部門共建共享視頻監控系統。各地要充分利用視頻監控系統，文化行政部門加強對上網服務場所經營活動的監督管理，公安部門加強公共場所治安管理。各級文化行政部門在許可審批工作中，要加強對涵蓋經營管理軟件和視頻監控系統的經營管理技術措施審核，凡不具備實施經營管理技術措施條件的，不得核發《許可證》。公安部門要不斷完善上網實名認證體系等安全管理技術手段。文化行政部門和文化市場綜合執法機構要善于利用信息網絡技術，加強對上網服務場所的在線監控，建立網絡巡查、視頻巡查制度，利用信息網絡開展非現場監管，將傳統市場巡查與視頻巡查結合，通過經營管理技術平臺及時發現、梳理違規經營線索，從而有針對性地開展現場巡查，切實加強對經營行為的監管。各級文化行政部門、公安部門發現場所停止實施經營管理技術措施和安全技術措施的，按照《條例》依法處罰。

　　（二）依法查處無證照經營行為

　　各地各部門要加強分工協作，以城鄉結合部、城中村、農村鄉鎮為重點，加大對無證照（無證無照或證照不全）上網服務場所的查處力度。

　　各地要建立聯合工作機制，開展對無證照上網服務場所查處取締工作。文化、公安、電信主管等部門對在工作中發現的無證照經營場所，要以書面形式通報工商部門，由工商、文化、公安等部門聯合查處取締。對以暴力、脅迫、恐嚇等手段阻礙文化、工商、電信主管等部門執法的，由公安部門依法予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于知道或應當知道是無證照經營場所而為其提供互聯網接入服務的，由工商、文化行政部門按照《無照經營查處取締辦法》第15條的規定予以查處。

　　基礎電信運營企業要積極履行社會責任，規范互聯網接入服務行為，與用戶簽訂服務合同時，明確告知并約定用戶從事上網服務場所經營活動必須取得相應法定許可。建立內部考核機制，加強對安裝服務人員的考核，對違規為無證上網服務場所安裝寬帶的要追究責任。對工商、文化、公安等部門提供的無證照經營場所及其互聯網接入服務提供者，按照省通信管理局通知要求，采取停止接入服務等措施。

　　（三）依法查處接納未成年人行為

　　各地文化行政部門和文化市場綜合執法機構要進一步加強對上網服務場所的巡查，重點查處鎖閉門窗接納未成年人、多次接納未成年人、為未成年人提供公卡公號或他人身份證件以及接納未成年人長時間連續上網等行為。要公布12318等舉報電話，廣泛發動群眾、行業協會、上網服務企業及義務監督員，加強對接納未成年人行為的監督舉報。

　　（四）改善上網服務場所環境

　　目前，各地不同程度存在著上網服務場所環境昏暗、臟亂差、違規吸煙等問題，既存在嚴重安全隱患，也損害消費者身心健康和行業形象。各級文化行政部門和文化市場綜合執法機構要提高認識，積極會同有關部門，建立營業環境臟亂差的上網服務場所臺賬，督導環境整治，確保上網服務場所敞亮、開放、整潔。要商請有關部門，主動將上網服務場所環境衛生情況納入地方文明創建考核評價體系。公安部門要加強對上網服務場所違規用火用電、消防通道堆放雜物等安全問題的巡查，依法查處消防安全違法行為；對未懸掛禁煙標志或者發現吸煙不予制止的，依照《條例》的規定予以查處，同時對吸煙者要依照《江蘇省愛國衛生條例》第56條給予處罰。

　　（五）健全重點地區督查制度

　　省文化廳將根據視頻監控平臺巡查情況、實地暗訪情況及舉報平臺提供的數據，不定期公布重點督辦地區名單。各地文化行政部門和文化市場綜合執法機構也要根據市場狀況，層層公布重點督辦地區名單，直到鄉鎮一級。對市場秩序混亂、監管不力的地區，省文化廳將通報批評；對市場秩序嚴重混亂的地區要限期整改，必要時約談有關部門主要負責人。

　　（六）加強行業誠信管理

　　開展上網服務行業年度報告、年度集中核查和行業誠信管理工作，推動場所守法經營、誠信經營。各地工商部門要開展上網服務場所年度報告工作，并將年度報告信息共享給當地文化、公安等部門。各地文化行政部門要根據工商部門年度報告信息，結合上網服務場所從事行政許可事項活動情況開展年度集中核查工作，并將核查結果抄送或者通過平臺推送當地工商部門，同時向社會公示。工商、文化等部門要依托省公共信用信息平臺，建立工商登記信息、行政許可審批信息、行政處罰信息、企業年度報告信息、企業年度集中核查信息的共享機制。同時要擴大行業信用數據共享范圍，與相關部門建立信息共享機制。各地文化行政部門要建立上網服務行業“黑名單”制度，對違法、違規經營被處罰，或未按規定參加年度集中核查的，要將其列入文化市場“黑名單”。

　　要運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環境，促進上網服務行業市場主體守合同、重信用。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，將市場主體的信用信息作為實施行政管理的重要參考，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

　　三、推動上網服務行業轉型升級

　　推動上網服務行業轉型升級，既是提高行業經營效益、提升行業整體水平、改善行業形象的迫切需要，也是降低政府監管成本、提高監管效率、促進社會與行業良性互動、從根本上解決上網服務行業深層次問題的重要舉措。各地各部門要切實提高認識，積極轉變思路，把推動上網服務行業轉型升級作為文化市場管理的重點工作，充分發揮市場在資源配置中的作用，尊重、保護市場主體的自主創造性，為轉型升級做好政策服務。

　　推動上網服務場所創新經營業態，提高管理水平。鼓勵上網服務場所發揮遍布城鄉、靠近社區的優勢，參與城市社區和農村地區公共文化服務體系建設，為居民提供多方面的網絡文化服務，拓展公共文化服務范圍，提升上網服務行業形象，將上網服務場所納入社會公眾和基層組織的監管視線，努力把上網服務場所改造成為適合不同人群，兼具上網服務、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠程服務、電子商務等功能，在文化消費中起積極引領作用的社區信息服務平臺和多功能文化活動場所。

　　與本文件要求、規定沖突的，以本文件規定為準。

　　江蘇省文化廳   

　　江蘇省工商局   

　　江蘇省公安廳   

　　江蘇省通信管理局 

　　2015年2月9日