蘇政辦發〔2015〕47號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為廣泛動員社會力量參與扶貧開發，推進扶貧開發體制機制創新，促進經濟薄弱地區發展和農村低收入群眾增收脫貧，根據《國務院辦公廳關于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發〔2014〕58號），緊密結合江蘇實際，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。全面貫徹落實黨中央、國務院關于扶貧開發的決策部署，大力弘揚社會主義核心價值觀，發揚中華民族樂善好施、扶貧濟困的傳統美德，創新社會扶貧體制機制，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為、全社會廣泛參與扶貧開發的濃厚氛圍，形成政府、市場、社會協同推進，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。

　　（二）基本原則。一是堅持政府引導，群眾參與。健全組織動員機制，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，尊重扶貧對象的主體地位，增強扶貧對象的自我發展能力，推動政府主導、社會扶貧與農民主體作用相結合。二是堅持多元主體，合力推進。制定落實激勵政策，充分調動社會各方面力量參與扶貧的積極性，切實發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，推動社會扶貧實踐創新，形成強大合力。三是堅持優化資源，精準扶貧。發揮市場在資源配中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推動社會扶貧資源向經濟薄弱地區集聚，建立資源動員規范化、配置精準化和使用專業化的長效機制，真扶貧、扶真貧，切實惠及扶貧對象。

　　二、積極培育多元社會扶貧主體

　　（三）深化“五方掛鉤”幫扶。深化省級機關部門、省屬企業、蘇南市縣、高校院所與蘇北經濟薄弱縣“五方掛鉤”幫扶，拓寬掛鉤幫扶內容，逐步將優秀民營企業、省文明單位納入“五方掛鉤”范圍。對幫扶工作成效組織開展考核、評估和通報，重點考核責任落實、資金投入、工作績效等情況，引導掛鉤各方根據自身職責，完善幫扶計劃，履行幫扶責任。完善“五個一”幫扶措施，使更多的公共資源、社會資源向經濟薄弱地區配置，更多的人才、技術、項目、資金向經濟薄弱地區流動。

　　（四）強化南北對口合作。健全南北雙方協調聯系機制，按照優勢互補、互利共贏、長期合作、共同發展的原則，推動蘇南地區資本、技術、人才等要素向蘇北流動。深入推進南北共建園區，引導蘇南地區產業向蘇北轉移，蘇北地區在規劃、用地、基礎設施建設等方面要予以積極支持。創新南北對口合作方式，大力推進市縣結對、部門結對、村村結對等多種形式的對口交流，努力使南北雙方在共建園區、產業轉移、社會事業、人才培訓、金融科技、新農村建設和扶貧開發等方面實現新突破。

　　（五）大力開展村企掛鉤。鼓勵和引導民營企業承擔社會責任，發揮資金、技術、市場、人才和管理等優勢，采取“一企一村”“一企多村”“一村多企”等結對方式，通過合作開發、基地建設、促進就業、公益捐助、扶貧濟困等途徑，幫助經濟薄弱村加快發展步伐。在全省范圍內組織規模較大的民營企業，特別是受到表彰的優秀民營企業、優秀民營企業家所在的企業，以及省級以上農業龍頭企業，帶頭落實幫扶責任，發揮示范引領作用。各市、縣（市、區）人民政府要組織受表彰的民營企業及其他企業就地就近參與掛鉤幫扶。

　　（六）積極引導社會組織扶貧。支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類社會組織積極從事扶貧開發，開展愛心互助活動，鼓勵其根據自身實際，創建各類形式的扶貧公益項目，打造優秀扶貧公益品牌。各級政府和有關部門對社會組織開展扶貧活動要提供信息服務、業務指導，鼓勵其參與社會扶貧資源動員、配置和使用等環節，建立充滿活力的社會組織參與扶貧機制。

　　（七）廣泛動員個人參與扶貧。倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，組織人員到農村低收入家庭開展豐富多樣的體驗生活、走訪慰問等社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。引導廣大社會成員通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等形式參與扶貧。各級黨政機關、事業單位要廣泛動員黨員干部參與扶貧幫困活動，發揮帶頭作用。

　　（八）完善定點幫扶機制。健全領導干部聯系經濟薄弱縣、縣級領導聯系經濟薄弱村、黨員干部結對幫扶低收入農戶制度，把干部下基層“三解三促”、結對幫扶低收入農戶作為鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要內容，推動更多干部轉作風、下基層、接地氣、幫助低收入農戶。完善選派優秀年輕干部駐村幫扶機制，省、市、縣同步選派工作隊員到經濟薄弱村掛職擔任“第一書記”，協助村級組織貫徹落實黨在農村的方針政策、扶貧措施，推動每個經濟薄弱村都有幫扶工作隊員、有一個以上掛鉤幫扶單位，每個低收入農戶都有幫扶責任人，不脫貧不脫鉤。

　　三、創新社會扶貧方式

　　（九）充分發揮“扶貧日”平臺作用。各級政府要以每年10月17日全國“扶貧日”為契機，建立“扶貧日”宣傳動員、上下聯動、部門協作、捐資助貧等機制，精心組織開展形式多樣的科技、文化、智力、衛生等扶貧活動。廣大黨員干部要帶頭參與，帶頭宣傳扶貧開發方針政策，引導社會各界主動關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧，提高“扶貧日”的知曉度和影響力。

　　（十）積極開展扶貧志愿行動。充分發揮各類志愿者協會作用，鼓勵支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士到經濟薄弱地區開展扶貧志愿者行動，建立扶貧志愿者組織，構建志愿者服務網絡。各級政府和有關部門要積極創造條件，支持各類志愿者參與貧困識別、扶貧調研、助教支醫、文化下鄉、科技推廣、創業引領等扶貧活動。各級機關、事業單位要將開展志愿服務活動列入年度工作計劃，組織干部職工積極參與助老、助殘、助困等公益事業。

　　（十一）精心打造扶貧公益品牌。發揮“光彩事業”“希望工程”“春蕾計劃”“春蕾圓夢工程”“滴水－筑夢扶貧助學工程”“母親包裹”“巾幗創業就業增收行動”“三支一扶”“扶貧志愿者行動計劃”等扶貧公益品牌效應，引導社會各方面力量參與產業扶貧、技能培訓、扶貧小額貸款等扶貧開發項目，探索打造針對經濟薄弱地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人、老軍烈屬等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌。

　　（十二）建立完善信息服務平臺。以重點片區整體幫扶規劃、建檔立卡經濟薄弱村和低收入農戶信息為基礎，按照科學扶貧、精準扶貧的要求，建立省、市、縣三級扶貧信息網絡服務平臺，為社會扶貧提供準確信息，推進扶貧資源供給與扶貧需求的有效對接，建立精準化的社會扶貧資源配置機制，提高社會扶貧資源利用效率。運用扶貧開發建檔立卡工作成果，倡導有愛心、愿奉獻、樂助人的社會力量在平臺中自主選擇、自愿結對。

　　（十三）有效推進政府購買服務。以政府向社會購買服務指導性目錄為依據，制定扶貧領域購買服務實施細則。支持參與社會扶貧的各類主體通過公開競爭的方式，積極參加政府面向社會購買服務工作，政府部門擇優確定扶貧項目和具體實施機構，提高公共服務的質量和效率。支持社會組織實施扶貧項目，引進第三方參與扶貧政策研究和扶貧成效評估。

　　四、完善保障措施

　　（十四）落實激勵政策。按照國家稅收法律及有關規定，落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場主體到經濟薄弱地區投資興業、帶動就業增收的相關支持政策。對企業的公益性捐贈支出，在企業年度利潤12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。對到經濟薄弱村發展產業、建設基地、促進低收入農戶增收達到一定規模的企業，享受涉農貸款相關優惠政策，扶持培訓到企業就業的低收入勞動力。對在村企掛鉤中貢獻突出的企業，優先安排扶持項目，優先享受產業扶持政策。對個人公益性捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，從其應納稅所得額中扣除。

　　（十五）建立激勵機制。對投資經濟薄弱村公益性基礎設施或社會事業建設項目、捐資達到一定規模的企業，允許以企業或企業家個人冠名。對為扶貧開發作出突出貢獻的企業和企業家，在相關評優活動中予以優先考慮。對農村扶貧開發工作先進集體和先進個人，予以表彰獎勵。

　　（十六）營造濃厚氛圍。創新社會扶貧宣傳形式，統籌推進社會扶貧先進事跡宣傳、最美扶貧人物宣傳，推出扶貧公益海報、扶貧公益廣告，弘揚傳統美德，大力營造扶貧向善、濟困光榮的社會風尚。

　　（十七）改進管理服務。各級政府和有關部門要適應社會扶貧體制機制創新需要，積極搭建社會參與平臺，提高社會扶貧工作的管理服務能力。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規范管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監測評估，增強社會扶貧公信力和影響力。加強基層組織建設，增強村領導班子帶領農民脫貧致富的能力。

　　（十八）加強組織協調。各級政府要高度重視社會扶貧工作，完善體系，建立機制，落實責任，匯社會之力、聚各方之財、集全民之智，加快推進扶貧開發進程。加強對社會扶貧工作的領導，按照職能分工，推進工作落實。扶貧部門要發揮牽頭作用，加強對社會扶貧工作的組織協調。財政、稅務、金融部門要落實支持社會扶貧的相關政策。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域，支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。工商聯、工會、團委、婦聯、扶貧“兩會”、紅十字會、慈善總會、殘聯等要發揮優勢，組織本行業、本系統積極參與扶貧開發工作。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2015年5月11日