蘇政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　江蘇省人民政府辦公廳 

　　2016年2月22日   

　　江蘇省村莊生活污水治理工作推進(jìn)方案

　　開(kāi)展村莊生活污水治理，是農(nóng)村水環(huán)境治理及人居環(huán)境改善的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在，對(duì)于提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民生活方式、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義。“十二五”以來(lái)，我省著力實(shí)施村莊環(huán)境整治行動(dòng)，在普遍改善村莊環(huán)境面貌、有效推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的同時(shí)，積極探索和有序?qū)嵤┐迩f生活污水治理，取得了初步成效。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)村莊生活污水治理工作高度重視，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)明確要求，因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量。國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議進(jìn)行部署，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將我省列為全國(guó)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)省，希望江蘇率先探索出一條行之有效的農(nóng)村生活污水治理路子。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，按照國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)村莊生活污水治理的部署要求，緊密結(jié)合我省實(shí)際和已有工作基礎(chǔ)，制定本推進(jìn)方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以實(shí)施村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)為抓手，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、因村制宜、逐步推進(jìn)”的總體思路，加強(qiáng)村莊生活污水治理試點(diǎn)省建設(shè)，探索契合農(nóng)村特點(diǎn)、可持續(xù)、可復(fù)制的村莊生活污水治理路徑和模式，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、基本原則

　　（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)。結(jié)合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化，編制專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理。堅(jiān)持環(huán)境敏感區(qū)域和規(guī)模較大村莊優(yōu)先，突出規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊的生活污水治理。

　　（二）生態(tài)為本，循環(huán)利用。緊緊圍繞綠色低碳生態(tài)，結(jié)合農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境景觀建設(shè)，突出水資源和氮磷資源的循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)村莊生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)銜接。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索糞便污水與其他生活污水分類收集處理，推進(jìn)污水源頭分類和資源化利用。

　　（三）因村制宜，一體實(shí)施。綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等，因村制宜確定生活污水治理模式，優(yōu)選成熟穩(wěn)定、實(shí)用低耗的處理技術(shù)和設(shè)施，找準(zhǔn)技術(shù)、方法、路徑和機(jī)制。強(qiáng)化縣域內(nèi)村莊生活污水治理的一體化推進(jìn)、規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)。

　　（四）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)。堅(jiān)持“片點(diǎn)結(jié)合”，在自愿申報(bào)基礎(chǔ)上，分期分批選擇基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)示范建設(shè)，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村和康居村莊建設(shè)的重點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　到2017年，全省完成6000個(gè)左右規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理任務(wù)，蘇南有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇中有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)行政村村部所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇北有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊生活污水治理全覆蓋，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。同時(shí)，力爭(zhēng)在全國(guó)率先形成一套能體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)、符合村莊實(shí)際的生活污水治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，一批成熟、適用的村莊生活污水處理工藝和技術(shù)產(chǎn)品，一支精通業(yè)務(wù)、熱心鄉(xiāng)村工作的技術(shù)支持隊(duì)伍，一條覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程和有效促進(jìn)村莊生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　四、實(shí)施步驟

　　（一）啟動(dòng)試點(diǎn)（2016年）。動(dòng)員部署村莊生活污水治理工作，制定排放標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)規(guī)程、技術(shù)指南、績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及辦法，落實(shí)配套政策，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，啟動(dòng)首批16個(gè)村莊生活污水治理試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，其他地區(qū)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和康居村莊建設(shè)開(kāi)展生活污水治理示范。完成1500個(gè)左右規(guī)劃發(fā)展村莊（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊）的生活污水治理。

　　（二）重點(diǎn)突破（2017年）。在總結(jié)前期示范經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，啟動(dòng)第二批村莊生活污水治理試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)。到2017年年底，全省有30個(gè)左右縣（市、區(qū)）納入省級(jí)試點(diǎn)示范，完成6000個(gè)左右規(guī)劃發(fā)展村莊（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊）的生活污水治理。

　　（三）深入實(shí)施（2018年）。持續(xù)推進(jìn)第二批村莊生活污水治理試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和康居村莊建設(shè)加快實(shí)施其他地區(qū)的面上示范。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，加快形成村莊生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)體系、一體化推進(jìn)模式、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)鏈條，為全面有序推進(jìn)村莊生活污水治理奠定基礎(chǔ)。

　　（四）全面推進(jìn)（2019年－2020年）。在完成試點(diǎn)示范任務(wù)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)村莊生活污水治理，完成“十三五”村莊生活污水治理目標(biāo)任務(wù)，并建立行之有效的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

　　五、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）編制治理規(guī)劃。省制定《江蘇省村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制大綱》，指導(dǎo)各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)排水戶基本情況、污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息進(jìn)行調(diào)查分析。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，以縣（市、區(qū)）為單位組織編制生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，注重尾水資源循環(huán)利用，因村制宜選擇適宜治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標(biāo)、序時(shí)、措施等。

　　（二）完善技術(shù)體系。開(kāi)展新一輪村莊生活污水治理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查和水質(zhì)跟蹤檢測(cè)，優(yōu)選村莊生活污水治理適宜技術(shù)產(chǎn)品，編制推薦目錄，修訂《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術(shù)及建設(shè)指南》。指導(dǎo)督促各地優(yōu)選符合本地村莊特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)適用、簡(jiǎn)單有效且方便實(shí)施的適宜技術(shù)產(chǎn)品，編制地方推薦目錄和技術(shù)指引。編制治理技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)相關(guān)優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信企業(yè)根據(jù)我省農(nóng)村實(shí)際，研發(fā)生產(chǎn)村莊生活污水治理適宜設(shè)施，積極推進(jìn)治理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工安裝；推廣使用一體化的成品窨井、化糞池、隔油池等設(shè)施。

　　（三）制定排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合地域資源環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及村莊形態(tài)特點(diǎn)、尾水資源利用情況等，研究制定《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《江蘇省村莊生活污水治理污染物排放檢測(cè)規(guī)程（試行）》，確定全省不同地域、不同村莊生活污水治理污染物排放主要檢測(cè)指標(biāo)的檢測(cè)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋與村莊生活污水治理工作。對(duì)已實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)且運(yùn)行維護(hù)狀況良好的地區(qū)，要著力引導(dǎo)城鄉(xiāng)生活污水治理一體化推進(jìn)，優(yōu)先鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活污水處理企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施區(qū)域內(nèi)村莊生活污水治理。對(duì)其他地區(qū)，要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，在有效實(shí)施村莊生活污水治理企業(yè)運(yùn)營(yíng)、一體化推進(jìn)的同時(shí)，加快建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)配套能力建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)，同步提升鎮(zhèn)村生活污水治理水平。

　　（五）強(qiáng)化分類實(shí)施。規(guī)劃發(fā)展村莊（重點(diǎn)村、特色村）和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)所在地村莊，按照“能集中則集中、宜分散則分散”的原則推進(jìn)生活污水有效治理；一般村莊著力推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋。對(duì)城鎮(zhèn)周邊和鄰近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的規(guī)劃發(fā)展村莊，優(yōu)先考慮接管處理的模式，將村莊生活污水接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；對(duì)不具備接管條件、居住相對(duì)集中且排放標(biāo)準(zhǔn)要求較高的規(guī)劃發(fā)展村莊，宜采取相對(duì)集中處理的模式，將一定范圍內(nèi)的農(nóng)戶生活污水統(tǒng)一收集后，利用適宜治理設(shè)施進(jìn)行處理；對(duì)居住相對(duì)分散或管網(wǎng)建設(shè)難度較大的規(guī)劃發(fā)展村莊，采用分散處理的模式，就地就近對(duì)單戶或多戶生活污水進(jìn)行收集后，通過(guò)分散式的治理設(shè)施進(jìn)行處理。

　　（六）突出企業(yè)運(yùn)營(yíng)。充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強(qiáng)且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實(shí)施村莊生活污水治理投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)等方面的關(guān)鍵作用。積極探索推行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，通過(guò)項(xiàng)目總承包、PPP合作等形式，由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)縣域內(nèi)村莊生活污水治理設(shè)計(jì)、施工安裝、運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程的建設(shè)運(yùn)行管理，強(qiáng)化一體化推進(jìn)，保證村莊生活污水應(yīng)收盡收、治理后的尾水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

　　（七）深化工作創(chuàng)新。鼓勵(lì)基層創(chuàng)新工作方法和管理方式，注重總結(jié)推廣基層典型經(jīng)驗(yàn)和做法。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化適用技術(shù)產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)新村莊生活污水治理投融資機(jī)制，通過(guò)政府委托代建、購(gòu)買服務(wù)等方式，因地制宜利用PPP等模式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和管理，穩(wěn)步探索農(nóng)村居民適當(dāng)繳費(fèi)的公用設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度，多渠道籌措村莊生活污水治理建設(shè)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　　（八）科學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)發(fā)建設(shè)覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)、村的村莊生活污水治理信息管理系統(tǒng)，將反映治理村莊基本概況、處理技術(shù)及規(guī)模、管網(wǎng)收納及建設(shè)、處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行、排放檢測(cè)結(jié)果等方面的信息、圖片資料錄入信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤分析各地村莊生活污水治理工作進(jìn)展情況和實(shí)施成效。結(jié)合省級(jí)試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）建設(shè)，加快建立以縣（市、區(qū)）為單位的遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況的在線跟蹤管理，保證設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。建立按效果付費(fèi)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，處理設(shè)施的進(jìn)水端和出水端應(yīng)預(yù)留檢測(cè)取樣口。

　　六、保障措施

　　（一）建立工作機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)本地區(qū)村莊生活污水治理工作負(fù)總責(zé)，要將其作為“十三五”村莊環(huán)境改善提升行動(dòng)重點(diǎn)工作加以推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際建立組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，細(xì)化職責(zé)分工，落實(shí)政策措施。省村莊環(huán)境整治推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室牽頭組織村莊生活污水治理實(shí)施計(jì)劃制定、目標(biāo)任務(wù)分解、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督查考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切協(xié)作配合，按照職能分工，結(jié)合農(nóng)村水環(huán)境治理總體要求，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)衛(wèi)生戶廁改造、畜禽養(yǎng)殖污染治理、河道溝塘疏浚整治等工作。

　　（二）落實(shí)支持政策。省財(cái)政安排村莊環(huán)境改善提升專項(xiàng)引導(dǎo)資金，并有效整合和利用現(xiàn)有各類農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持村莊生活污水治理工作。各地要加大公共財(cái)政支持和投入力度，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門、系統(tǒng)和金融機(jī)構(gòu)支持，落實(shí)中長(zhǎng)期低息開(kāi)發(fā)性政策貸款。鼓勵(lì)社會(huì)力量以捐資捐建等方式，支持村莊生活污水治理。落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，保障村莊生活污水治理用地需求。建立涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動(dòng)審批通道，合理簡(jiǎn)化審批程序，縮短項(xiàng)目審批時(shí)限，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　（三）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。省組建村莊生活污水治理技術(shù)顧問(wèn)組，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)；試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）也應(yīng)組建相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)組，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及施工安裝方案審核，落實(shí)管網(wǎng)設(shè)計(jì)施工、處理技術(shù)產(chǎn)品選用、設(shè)施建設(shè)安裝、日常運(yùn)行維護(hù)等全過(guò)程管理，強(qiáng)化工作進(jìn)度督查、施工質(zhì)量監(jiān)管以及后期運(yùn)行維護(hù)飛行檢查、檢測(cè)評(píng)估。對(duì)接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理的治理項(xiàng)目，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠、收集傳輸管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行維護(hù)狀況的指導(dǎo)和監(jiān)管；對(duì)采用相對(duì)集中處理方式實(shí)施生活污水治理的項(xiàng)目，要強(qiáng)化日常運(yùn)行維護(hù)的跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效考核；對(duì)就地分散處理項(xiàng)目，要加強(qiáng)專業(yè)維護(hù)管理，確保生活污水收集到位。

　　（四）深入宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，大力宣傳村莊生活污水治理的重要意義、政策措施，強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，動(dòng)員廣大農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與村莊生活污水治理，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持和參與村莊生活污水治理的良好氛圍。

　　（五）嚴(yán)格督查考核。省制定村莊生活污水治理考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，落實(shí)工作責(zé)任制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)和考核評(píng)價(jià)。同時(shí)建立已建治理項(xiàng)目實(shí)效檢測(cè)評(píng)價(jià)和情況通報(bào)制度，嚴(yán)格目標(biāo)管理，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。