蘇政發(fā)〔2016〕26號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)盈利能力，根據(jù)中央有關(guān)部署要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、合理降低企業(yè)用工、物流成本

　　（一）在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，2016－2018年再降低失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例0.5個(gè)百分點(diǎn)。困難企業(yè)暫時(shí)無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在提供有效繳費(fèi)擔(dān)保后，經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)之外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期最長(zhǎng)可達(dá)6個(gè)月。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、地稅局等參與）

　　（二）合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、總工會(huì)、工商聯(lián)等參與）

　　（三）落實(shí)援企穩(wěn)崗等補(bǔ)貼政策，支持企業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，多渠道分流安置富余人員，鼓勵(lì)企業(yè)少裁員、不裁員。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳等參與）

　　（四）加大對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。企業(yè)在依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)后，職工技能培訓(xùn)費(fèi)用不足部分，由地方財(cái)政部門在其繳納的地方教育附加費(fèi)額度內(nèi)予以補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金加大對(duì)企業(yè)職工培訓(xùn)的支持力度。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳等參與）

　　（五）規(guī)范港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，落實(shí)國(guó)家和省“綠色通道”及取消船舶港務(wù)費(fèi)相關(guān)政策，推進(jìn)城市配送車輛進(jìn)城、通行、停靠便利化政策落實(shí)，規(guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局、江蘇交通控股有限公司等參與）

　　二、進(jìn)一步降低用能、用地成本

　　（六）從2016年起一般工商業(yè)及其他用電類別價(jià)格下調(diào)3.12分/千瓦時(shí)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省物價(jià)局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）

　　（七）優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大電力降價(jià)空間。擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。采取雙邊協(xié)商與集中交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)相結(jié)合的模式，2016年安排直接交易電量500億千瓦時(shí)，降低骨干企業(yè)用電成本。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司參與）

　　（八）開展大用戶優(yōu)化用電服務(wù)，免費(fèi)為企業(yè)提供優(yōu)化用電建議書，合理配置變壓器容量，充分利用谷時(shí)段低電價(jià)，降低用電成本支出。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省物價(jià)局、江蘇能源監(jiān)管辦、省電力公司等參與）

　　（九）實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，重點(diǎn)保障年度重大項(xiàng)目中的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)工業(yè)用地鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)。在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科研、健康養(yǎng)老、房屋租賃、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期為5年，過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)且符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。（省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

　　（十）在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地的前提下，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)政府主導(dǎo)再開發(fā)、市場(chǎng)主體實(shí)施再開發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進(jìn)行再開發(fā)利用，提高土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。在不改變現(xiàn)有工業(yè)用地用途的前提下，對(duì)工礦廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行改建、擴(kuò)建及利用地下空間，提高容積率的，可不再補(bǔ)繳土地價(jià)款差額。（省國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）

　　三、有效降低企業(yè)融資成本

　　（十一）加強(qiáng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)窗口指導(dǎo)。充分發(fā)揮江蘇市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制作用，加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)行為自律，維護(hù)存貸款利率定價(jià)秩序，落實(shí)國(guó)家降息政策。支持有條件的銀行試點(diǎn)探索投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。合理確定貸款審批門檻。繼續(xù)擴(kuò)大續(xù)貸政策適用范圍，深入開展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，對(duì)市場(chǎng)前景好、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)。（人民銀行南京分行牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局等參與）

　　（十二）用足用好央行再貸款再貼現(xiàn)政策，發(fā)揮好貨幣政策工具投向與價(jià)格“雙引導(dǎo)”作用。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)符合條件的小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。商業(yè)銀行要按照小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速的目標(biāo)，年初單列全年小微信貸計(jì)劃，不得擠占、挪用。支持符合條件的銀行發(fā)行小微金融債。（人民銀行南京分行牽頭，省金融辦、江蘇銀監(jiān)局等參與）

　　（十三）鼓勵(lì)和支持地方建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，省地聯(lián)動(dòng)構(gòu)建科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸投放。2016年全省資金池規(guī)模不低于20億元。（省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與）

　　（十四）嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”“四公開”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，清理不必要的資金“通道”和“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，切實(shí)整治層層加碼加價(jià)行為。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過(guò)程中擔(dān)保、評(píng)估、登記、審計(jì)、保險(xiǎn)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)清理服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及價(jià)格，列出收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公布。組織開展銀行收費(fèi)專項(xiàng)檢查。（江蘇銀監(jiān)局牽頭，省物價(jià)局、省金融辦、人民銀行南京分行等參與）

　　（十五）進(jìn)一步充實(shí)政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，降低擔(dān)保費(fèi)率；提高信用良好企業(yè)的抵押物折扣率；擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保費(fèi)率在一定比例內(nèi)的，省財(cái)政給予一定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供減免保證金、適當(dāng)提高放大倍數(shù)、控制貸款利率上浮幅度等支持措施，不隨意收縮正常付息企業(yè)的擔(dān)保額度。2016年省級(jí)財(cái)政安排10.5億元“促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金”。（省財(cái)政廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局等參與）

　　（十六）支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展要素市場(chǎng)，積極開拓債券市場(chǎng)，培育引導(dǎo)私募市場(chǎng)。鼓勵(lì)并推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌融資和再融資。支持利用各類債務(wù)融資工具，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券和上市交易，積極對(duì)接各類保險(xiǎn)資金運(yùn)用。擴(kuò)大省天使投資引導(dǎo)資金規(guī)模，支持省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）資金（基金），引導(dǎo)天使投資支持種子期、初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)。繼續(xù)在蘇州等試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)跨境人民幣貸款試點(diǎn)、外債宏觀審慎管理試點(diǎn)，合理引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金。（省金融辦牽頭，省科技廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等參與）

　　四、切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　（十七）從2016年起暫停征收防洪保安資金。（省財(cái)政廳牽頭）

　　（十八）取消網(wǎng)絡(luò)計(jì)量檢測(cè)費(fèi)、糧油儲(chǔ)存品質(zhì)鑒定檢驗(yàn)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。停止向水泥生產(chǎn)企業(yè)征收散裝水泥專項(xiàng)資金。對(duì)符合條件的小微企業(yè)按有關(guān)規(guī)定免征教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等政府性基金。（省財(cái)政廳牽頭，省地稅局、物價(jià)局等參與）

　　（十九）進(jìn)一步清理和規(guī)范城市市政公用設(shè)施等政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。開放高校國(guó)家級(jí)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。（省物價(jià)局牽頭，省教育廳、地稅局等參與）

　　（二十）加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持地方對(duì)眾創(chuàng)空間的用房、用水、用能、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開發(fā)工具等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。（省科技廳牽頭，省財(cái)政廳等參與）

　　（二十一）制定《江蘇省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造綜合獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)省內(nèi)實(shí)施技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技術(shù)改造投入和新增稅收貢獻(xiàn)情況，給予一定比例資金獎(jiǎng)補(bǔ)。“十三五”期間省財(cái)政安排20億元，調(diào)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造的積極性。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、地稅局、統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局等參與）

　　（二十二）積極落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購(gòu)置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，降低企業(yè)投資成本。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、省地稅局、省國(guó)稅局、南京海關(guān)等參與）

　　（二十三）進(jìn)一步落實(shí)部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口退稅政策，提高企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。（省國(guó)稅局牽頭，南京海關(guān)等參與）

　　（二十四）指導(dǎo)和支持企業(yè)設(shè)置研發(fā)費(fèi)用輔助賬，簡(jiǎn)化對(duì)研發(fā)費(fèi)用的歸集和核算管理，放寬研發(fā)活動(dòng)范圍，簡(jiǎn)化備案資料，全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。（省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局等參與）

　　（二十五）簡(jiǎn)化認(rèn)定流程，放寬認(rèn)定條件，擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和支持更多企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（省科技廳牽頭，省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局等參與）

　　（二十六）繼續(xù)落實(shí)軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)及其產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，提高綠色制造水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、地稅局、國(guó)稅局等參與）

　　（二十七）全面落實(shí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非貨幣資產(chǎn)投資應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅可延期至第五年繳納。個(gè)別納稅人按規(guī)定繳納房產(chǎn)稅確有困難，需要給予臨時(shí)性減稅或免稅照顧的，由市、縣人民政府批準(zhǔn)，定期減征或免征房產(chǎn)稅。對(duì)繳納土地使用稅確有困難且符合減免稅條件的納稅人，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。（省地稅局牽頭，省財(cái)政廳、國(guó)稅局等參與）

　　（二十八）根據(jù)國(guó)家部署，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值稅全面替代營(yíng)業(yè)稅。（省財(cái)政廳牽頭，省地稅局、國(guó)稅局等參與）

　　（二十九）制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有較好發(fā)展前景、一時(shí)遇到較大困難的企業(yè)，在合法合規(guī)的前提下，在一定期限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)緩收政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。（省財(cái)政廳牽頭，省地稅局、國(guó)稅局等參與）

　　五、著力降低制度性交易成本

　　（三十）在創(chuàng)辦企業(yè)、投資辦項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項(xiàng)。著力做好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工50日獲批。建立健全行政審批監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系。（省編辦牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

　　（三十一）全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，省以下部門擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的一律取消，收費(fèi)過(guò)高的大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省編辦牽頭，省物價(jià)局等參與）

　　（三十二）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)企業(yè)專利申請(qǐng)的資助力度，2016年省財(cái)政安排知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)資金2億元左右。省專利運(yùn)營(yíng)基金爭(zhēng)取擴(kuò)大至5億元，降低專利技術(shù)的市場(chǎng)化運(yùn)作成本。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牽頭，省財(cái)政廳等參與）

　　各地、各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的重要意義，明確職責(zé)，主動(dòng)作為，密切配合，狠抓落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊制訂出臺(tái)本地降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見。省各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體工作方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，確保不折不扣地執(zhí)行到位，形成降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的強(qiáng)大合力。對(duì)國(guó)家和省明確取消或停止征收的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行，不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得以其他名目變相繼續(xù)收取。國(guó)家及國(guó)家有關(guān)部門有新政策出臺(tái)的，一律按新政策執(zhí)行。省政府將把降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本作為督查重要內(nèi)容，定期組織專項(xiàng)督查，建立健全降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長(zhǎng)效機(jī)制，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)注發(fā)展、關(guān)愛實(shí)體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。

　　江蘇省人民政府

　　2016年2月26日