蘇政辦發〔2016〕8號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省新一輪農村實事工程實施方案（2016年度）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　2003年以來，我省先后組織實施了農村5件實事、農村新5件實事、農村6件實事、農村8件實事工程，省級累計投入1413億元。這些項目的實施，有效改善了農民生產生活條件，促進了農村公共事業發展，密切了黨群干群關系，成為調整財政支出結構、改善農村民生的重要抓手，受到了基層干部群眾的真心擁護和歡迎。

　　適應經濟社會發展的新要求和農民群眾的新期盼，與建設“強富美高”新農村等重大部署以及前四輪農村實事相銜接，省人民政府決定，“十三五”期間組織實施新一輪農村實事工程，2016年興辦農村飲水安全、農村危房改造、農村交通出行、農村衛生健康、農村環境整治、農村教育培訓、農村社會保障、農村文化建設、農村信息服務、農村脫貧致富奔小康10件實事，省級計劃投入197億元。

　　實施新一輪農村實事工程，從解決農民群眾最需要、最緊迫的實際困難著手，不斷提高農村生產生活條件，是實踐執政為民宗旨的具體行動，是保障和改善農村民生的重要舉措，是加快城鄉協調發展的有效途徑。全省各地、各有關部門要切實提高思想認識，把實施新一輪農村實事工程擺上重要位置，帶著責任、帶著感情，以“三嚴三實”要求，把這項事關全局和長遠的民生工程辦實辦好，讓廣大農民共享改革發展成果，為全省率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　興辦農村實事工程，以財政資金投入為主。省級財政將加大對農村實事工程的投入，各市、縣要積極調整財政支出結構，寧可少上其他項目，緊縮其他方面的開支，也要保障農村實事工程的投入。農村實事工程項目要突出重點，向經濟欠發達地區和薄弱村傾斜，促進區域共同發展。要加強項目和資金使用管理，強化督促檢查，堅決防止截留、擠占和挪用項目資金，確保農村實事工程扎實推進、取得實效。

　　江蘇省人民政府辦公廳 

　　2016年1月23日    

　　江蘇省新一輪農村實事工程實施方案

　　（2016年度）

　　農村飲水安全工程

　　一、目標任務

　　2016年計劃解決211.4萬人飲水安全問題，基本完成此輪48個縣（市、區）1482萬農村居民飲水安全工程建設任務。

　　二、推進措施

　　（一）強化工作責任。落實縣級地方政府主體責任，省水利廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳與相關縣（市、區）人民政府簽訂責任書，強化工作責任，推動工作落實。各有關部門密切配合，形成合力。發展改革部門牽頭組織工程規劃編制、項目立項等工作；水利部門負責組織工程實施、項目驗收、績效考核等工作；財政部門及時落實和撥付資金，加強資金使用監管；衛生計生部門負責農村飲水工程水質檢測、監測，參與工程衛生學評價等；住房城鄉建設部門負責區域供水規劃實施和建設管理；環保部門加強對飲用水源地污染治理、環境監管等。

　　（二）注重城鄉統籌。根據省財政廳、水利廳、住房城鄉建設廳聯合印發的《關于農村飲水安全工程與城鄉統籌區域供水工程同步實施的意見》要求，堅持城鄉統籌區域供水推進到哪里，農村飲水安全工程建設到哪里。按照《江蘇省農村飲水安全工程與城鄉統籌區域供水工程同步實施績效考核辦法》規定，加強工程實施情況績效考核，并將考核結果作為省級撥付獎補資金的主要依據。

　　（三）加強建設管理和運行維護。全面推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。建立覆蓋工程建設和運行全過程的質量責任體系，落實參建各方質量終身負責制，確保工程質量和安全。加強對工程供水水源、水質、水價的監督管理。抓好鎮村水廠兼并整合工作，加強地下水禁采管理。鼓勵以縣為單位成立專門機構或企業進行經營管理，或者通過競爭擇優選擇有資質的專業管理單位進行經營管理。

　　三、經費安排

　　2016年，省財政安排2億元資金對農村飲水安全工程進行獎補。

　　農村危房改造工程

　　一、目標任務

　　2016年全省完成1.5萬戶左右農村危房改造任務。

　　二、推進措施

　　（一）制定實施計劃。根據全省危房分布情況及各地需求，按照向蘇中、蘇北經濟欠發達地區傾斜的原則，選擇在危房數量相對較多、農民改造需求比較迫切的縣（市、區）開展危房改造工作。

　　（二）加強政策培訓。通過加強培訓和管理，提升干部對政策的把握和工匠的業務能力。組織相關人員參加專業培訓，邀請相關專家進行授課，講解農村危房建設管理相關政策，組織實地參觀和經驗交流。

　　（三）強化監督檢查。嚴格按照住房城鄉建設部編制的《農村危房改造抗震安全基本要求（試行）》和工程建設強制性標準，對施工質量、主體結構等關鍵部位逐一檢查，發現不符合要求的當即告知建房農戶，并提出處理建議，將質量安全隱患消除在萌芽狀態。

　　三、經費安排

　　2016年，中央財政每戶補助7500元，省財政按中央補助標準的50%進行配套，省以上財政需安排經費1.68億元左右。

　　農村交通出行工程

　　一、農村公路提檔升級及安全生命防護工程

　　（一）目標任務。2016年新建改建農村公路4000公里，新建改建橋梁1000座；完成農村公路安全生命防護工程5000公里，隱患治理項目6000個。

　　（二）推進措施。

　　1．推進“四好農村路”建設。貫徹交通運輸部要求，按照“建好、管好、護好、運營好”目標，推進農村公路提檔升級工程建設，加快推進農村公路建管養運協調可持續發展。

　　2．加強在建工程質量管理和完工項目驗收。委托第三方檢測單位，對全省農村公路提檔升級工程計劃項目進行全面質量檢查。從內業資料和外業實體兩方面，對在建工程進行質量檢查，對完工項目進行考核驗收。

　　3．積極推進實施“七公開”制度。根據交通運輸部推行的“七公開”制度相關意見，結合我省實際，在試點基礎上，總結先進經驗和優良做法，積極推進“七公開”制度。

　　（三）經費安排。按照市縣統籌、省級補助原則，2016年安排省以上資金25億元左右，對農村公路提檔升級及安全生命防護工程實行補助。

　　二、農村小型橋梁建設

　　（一）年度任務。2016年全省新建、改造農村小型橋梁6000座。

　　（二）推進措施。

　　1．強化部門協作，落實工作責任。根據省級農橋建設項目資金管理辦法，財政部門牽頭，水利部門積極配合，切實做好農橋實施計劃安排、招投標管理、農橋驗收、資產移交、概決算審核等工作。

　　2．堅持科學規劃，精心組織實施。從省級農橋建設項目庫中選擇項目實施建設，規范審核流程，加快審核進度，精心組織實施，促進全省農橋建設。

　　3．加強建設管理，扎實有力推進。各級水利部門會同財政部門加強項目建設管理，逐步推行項目法人制。實行定期報告制度，及時協調解決問題，確保項目順利開展。

　　4．強化監督管理，確保順利實施。在各地自驗、復驗的基礎上，組織對2015年度工程完成情況進行省級抽查，對2016年實施的工程不定期開展檢查，保證項目按時序進度推進。

　　（三）經費安排。2016年省財政安排農村小型橋梁省級補助資金5.7億元。

　　農村衛生健康工程

　　一、提高新型農村合作醫療水平

　　（一）目標任務。2016年全省人均最低籌資提高到545元，其中各級財政補助不低于425元。

　　（二）推進措施。

　　1．確定新農合財政補助標準。按照省人代會通過的財政預算，根據《江蘇省市縣財政保障能力分類分檔辦法》，確定省對各地人均補助標準。

　　2．下達中央及省級財政補助資金。按序時進度及時預撥、結算中央及省級財政補助資金，督促地方落實好本級財政配套補助資金。

　　3．合理調整新農合統籌補償方案。根據國家要求并結合我省實際，調整完善新農合及大病保險補償方案，確保縣鄉兩級政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%以上，鄉村兩級政策范圍內門診費用報銷比例提高到40%－50%，以縣為單位新農合人口參合率穩定保持在98%以上。

　　4．推進省級聯網醫院“六統一”管理。委托商業保險機構開展新農合省級聯網醫院費用結算服務，在省、市新農合聯網醫院穩步推開駐點服務，提高異地就醫聯網即時結算覆蓋面。

　　5．深化新農合支付方式改革。以新農合省市級聯網醫院專科（專病）診療中心、臨床重點專科為重點，積極開展按病種收付費改革，提高參合群眾實際受益水平。

　　（三）經費安排。根據《江蘇省市縣財政保障能力分類分檔辦法》，按照各級財政人均不低于425元補助標準，2016年省級財政預算安排補助經費62億元。

　　二、農村重特大疾病醫療救助

　　（一）目標任務。農村重點醫療救助對象參加新型農村合作醫療的個人繳費部分由財政承擔，全面取消救助起付線和救助病種限制，個人自負費用按70%以上的比例給予救助。

　　（二）推進措施。及時下達省補資金，充分發揮省補資金的激勵導向作用，幫助經濟困難地區落實好相關救助制度。積極探索完善社會力量參與醫療救助的銜接機制，進一步強化與慈善等社會組織的對接，建立政府主導、部門協同、慈善等社會力量廣泛參與的工作機制。完善監督檢查機制，及時組織檢查組，指導督促各地抓好工作落實。

　　（三）經費安排。省級財政根據救助資金支出、工作績效，經濟困難程度等因素，重點對經濟薄弱地區給予補助。

　　三、加強鄉村衛生機構建設

　　（一）目標任務。2016年扶持50所鄉鎮衛生院、400所村衛生室基礎設施建設，完成120所鄉鎮衛生院醫療設備裝備改造。

　　（二）推進措施。

　　1．開展摸底調研。對全省鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施建設和醫療設備裝備情況進行摸底調查。

　　2．制訂實施方案。根據摸底調研情況，制定基層醫療衛生機構基礎設施建設和醫療設備裝備實施方案，明確扶持標準和原則，下發項目工作文件。

　　3．規范實施流程。按照相關規范，組織做好鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施建設、醫療設備裝備項目申報工作，及時審核確定年度鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施建設項目單位，抓好設備公開招標采購工作，確保在11月份全面完成年度鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施建設和基本醫療設備裝備任務。

　　4．加強督導驗收。對鄉鎮衛生院、村衛生室基礎設施建設項目進行不定期現場督導，年底組織現場考核驗收。

　　（三）經費安排。2016年，省財政對基層醫療衛生機構基礎設施建設和設備裝備項目安排經費1.9億元。

　　四、對農村孕產婦住院分娩實施補助

　　（一）目標任務。2016年農村孕產婦住院分娩補助20萬人左右，每人補助標準不低于500元。

　　（二）推進措施。

　　1．強化組織管理。完善省、市、縣三級婦幼重大公共衛生服務項目管理辦公室建設，明確專人負責，健全項目管理組織網絡。召開專題會議，部署年度工作任務，推進項目實施。加強宣傳發動，提高群眾對項目的知曉率和綜合滿意度。

　　2．規范項目實施。修訂完善農村孕產婦住院分娩補助項目年度實施方案，明確管理要求。加強項目管理和業務人員培訓，提升項目實施能力。開展項目質控和指導，提高項目運行質量。

　　3．加強績效考核。修訂完善績效考核標準，對部分項目縣（市、區）進行項目實施情況績效考核，指導基層規范實施，推動項目任務有效落實。

　　4．強化資金管理。按時完成年度補助資金預撥和上年度項目資金結算工作，為項目順利實施提供資金保障。加強對各地項目資金使用管理情況督查，提高資金使用效益。

　　（三）經費安排。2016年省以上安排對農村孕產婦住院分娩補助項目經費3000萬元。

　　五、為農村適齡婦女提供免費宮頸癌和乳腺癌檢查

　　（一）目標任務。2016年為100萬農村婦女進行宮頸癌和乳腺癌免費檢查。

　　（二）推進措施。

　　1．強化組織管理。健全項目管理組織網絡，部署落實年度工作任務，積極推進項目實施。加強宣傳發動，進一步提高群眾對項目的知曉率和綜合滿意度。

　　2．規范項目實施。修訂完善農村婦女“兩癌”免費檢查項目年度實施方案，加強項目管理和業務人員培訓，開展項目質控和指導，提高項目運行質量。

　　3．加強績效考核。修訂完善績效考核標準，對部分項目縣（市、區）進行項目實施情況績效考核，指導基層規范實施，推動項目任務有效落實。

　　4．強化資金管理。按時完成項目年度補助資金預撥和上年度項目資金結算工作，為項目順利實施提供資金保障。加強對各地項目資金使用管理情況的督查，提高資金使用效益。

　　（三）經費安排。2016年，省財政對農村婦女“兩癌”免費檢查項目安排經費6800萬元。

　　農村環境整治工程

　　一、農村環境綜合整治建設

　　（一）目標任務。2016年，在全省74個涉農縣（市、區）及省農墾集團1287個村莊有針對性地開展生活污水治理、生活垃圾收集轉運體系建設、非規模化畜禽糞便污染治理工程建設，在太湖流域部分地區實施氮磷攔截工程建設。繼續實施村莊環境整治工程建設，完成2000個左右規劃發展村莊生活污水治理等。

　　（二）推進措施。

　　1．編制實施方案。按照“缺什么、補什么”和因地制宜的原則，結合鎮村布局規劃，科學編制年度實施方案，并按規定上報審查，審查同意后組織實施。編制《江蘇省村莊生活污水治理專項規劃編制大綱》，指導各地統籌城鄉、區域生活污水治理，以縣（市、區）為單位組織編制生活污水治理專項規劃和行動計劃。

　　2．加強技術指導。分片區對75個涉農縣（市、區）、省農墾集團開展農村環境綜合整治政策要求、基本建設程序、專項資金管理、農村生活污水治理技術、垃圾收運體系建設等業務培訓。制定完善《江蘇省村莊生活污水治理適宜技術及建設指南》，指導各地篩選符合本地村莊特點、經濟適用、簡便有效且方便實施的適宜技術產品。

　　3．落實長效管護。將長效管理擺在突出位置，貫穿到全省農村環境綜合整治全過程，確保建成一個、運行一個。建設覆蓋省、市、縣、鎮、村的村莊生活污水治理信息管理系統，實時跟蹤分析各地村莊生活污水治理工作進展情況和實施成效。強化監督檢查，實時掌握整治進度，有序開展監督檢查，積極推進整治工作。

　　（三）經費安排。2016年，省以上安排農村環境整治資金14.3億元，其中覆蓋拉網式農村環境綜合整治試點資金8億元（含中央資金4億元），省級村莊環境整治引導資金6.3億元。

　　二、農村河道疏浚整治

　　（一）目標任務。2016年疏浚整治農村河道土方2.5億立方米，其中，縣鄉河道1.3億立方米、村莊河塘土方1.2億立方米。

　　（二）推進措施。

　　1．強化部門協作，落實工作責任。縣級人民政府作為實施農村河道疏浚整治的責任主體，切實加強組織領導，明確責任分工，強化協調推進，保證順利實施。各級水利與財政、住房城鄉建設等部門密切配合，積極做好項目對接，細化目標要求，層層落實分解，把土方任務具體落實到每條河道、每個責任部門和責任人。

　　2．堅持科學規劃，精心組織實施。圍繞水利現代化和農業現代化，結合農村水利實際，明確全省2016年度各地農村河道疏浚整治任務，提出具體目標要求。各地在整治工作開始前，認真進行排查摸底，找準薄弱環節，分析產生問題的原因，研究解決問題的對策，確保年度任務按時保質完成。

　　3．整合資金項目，扎實有力推進。按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，充分挖掘現有資源，積極整合各類資金，發揮財政資金主導作用。發揮農民群眾在建設新農村中的主體作用，完善村民議事制度，用好“一事一議”政策，調動農民投資投勞積極性。運用市場機制，合理開發水土資源，廣泛吸納社會資金，拓寬投資渠道，增加工程投入。

　　4．實行連片治理，發揮綜合效益。依據《2016年江蘇省省級農村河道疏浚整治項目立項指南》，根據輕重緩急，編制2016年農村河道疏浚整治實施方案，并報市級相關部門批準。加強中小河流治理、省級農村河道疏浚整治以及各地自辦農村河道疏浚工程項目的整合，進行集中投入，整鄉整村推進，發揮綜合效益，確保治理一片、見效一片。

　　（三）經費安排。2016年，省財政安排農村河道疏浚整治專項補助資金5.3億元。

　　三、農業廢棄物資源化利用

　　（一）目標任務。2016年新增畜禽糞便處理能力50萬噸、新增秸稈利用能力40萬噸，實施機械化還田面積4000萬畝，秸稈綜合利用率提高到90%以上。

　　（二）推進措施。

　　1．完善扶持政策。建立健全農業廢棄物資源化利用投入保障體系，完善財政激勵政策，鼓勵引導金融資本、社會資本向農作物秸稈和畜禽糞便綜合利用領域投入，構建多元化投入機制。加大對分散畜禽養殖糞污收集和秸稈能源化利用補貼力度，全面開展秸稈綜合利用按量補助，扶持各類秸稈收儲利用主體發展，引導秸稈利用企業實現產業化發展，探索發展多種利用方式相結合的復合型畜禽糞污處理利用模式，引導建立畜禽糞污收集處理社會化服務體系建設。

　　2．加大科技創新。堅持把科技創新作為引導農業廢棄物資源化利用的切入點和著力點，以科技創新帶動技術提升，以先進技術促進行業發展，實現農業功能向生產、生態、生活并重的轉變，促進農業廢棄物循環利用。因地制宜推廣秸稈綜合利用重點技術，圍繞拓展離田利用渠道等方面開展示范并加強推廣，加強秸稈收儲機械、畜禽糞便收集處理設施設備的科技研發與推廣，達到綜合利用與農業生態環境質量提升相結合的最終目標。

　　3．加強宣傳引導。在主流媒體開展農業廢棄物資源化利用的動態報導，加強相關政策宣傳，引導社會力量共同關注。積極發現、總結和推廣各地的優秀典型經驗和實用先進技術，形成促進我省農業廢棄物資源化利用發展的社會合力。強化指導和培訓，督促各地繼續加強對畜禽糞便資源化利用技術的培訓、對沼渣沼液利用途徑的引導、對秸稈利用市場主體的管理。

　　（三）經費安排。2016年，省財政投入2.5億元用于扶持農業廢棄物資源化利用，投入9.6億元用于秸稈機械化還田作業補助。

　　四、實施村莊綠化

　　（一）目標任務。2016全省新建綠化示范村500個，其中建設“森林生態示范村”100個。

　　（二）推進措施。

　　1．下達任務。將500個村莊綠化任務下達各市、縣（市、區），并進行部署落實。各地將任務分解到具體村（組），將擬建村莊名單報送省林業局。在此基礎上，省林業局會同省財政廳預撥村莊綠化建設啟動資金。

　　2．督查指導。指導各地科學開展村莊綠化規劃設計，推薦適宜的樹種和綠化模式，做到一村一規劃、一村一圖紙。植樹造林季節，通過開展培訓、編印技術資料、組織工作督查、召開推進會、開展現場觀摩等形式，推動村莊綠化有序開展。

　　3．檢查驗收。造林綠化結束后，各縣（市、區）及時開展自查驗收，將自查結果報所屬市。市里組織核查，并將核查結果上報省林業局。省林業局組織開展抽查驗收，形成驗收報告，并督促做好整改。

　　4．兌現獎懲。定期對村莊綠化推進情況進行全省通報，營造比學趕超的氛圍。驗收結束后，根據驗收結果兌現村莊綠化以獎代補資金。將村莊綠化完成情況作為考核各級林業主管部門的重要依據。

　　（三）經費安排。2016年，省財政安排村莊綠化資金1億元，待檢查驗收后，按照相關標準兌現獎補資金。

　　農村教育培訓工程

　　一、逐步免除高中階段學費

　　（一）目標任務。從2016年春季學期起，對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學費。全面推進中等職業教育免學費。

　　（二）推進措施。

　　1．江蘇省學生資助管理中心完善建立“建檔立卡”普通高中學生信息庫。

　　2．省財政廳和省教育廳共同制定普通高中建檔立卡學生免除學費的具體辦法，包括資助對象、資助標準、審核程序、經費分擔等。

　　（三）經費安排。普通高中建檔立卡學生免除學費所需的財政補助資金，由省財政根據實際“建檔立卡”學生數全額承擔，2016年安排資金1700萬元。中職學校免學費所需財政補助資金，省屬學校由省財政全額承擔，市、縣屬學校和民辦學校由省財政統籌中央財政資金，與學校所屬地財政按一定比例分擔。

　　二、新型職業農民培育

　　（一）目標任務。2016年培育新型農業科技示范戶10萬戶，培育新型職業農民20萬人。

　　（二）推進措施。

　　1．統籌布局。根據農技人員情況和村級特色產業實際，選準配強農技指導員，確保每村都有1名農技指導員。提高示范戶遴選標準，以種養規模大、經濟效益好、帶動能力強的專業大戶、家庭農場、專業合作社和農業企業新型主體為重點，選擇科技示范戶。

　　2．加強指導。堅持以科技創新帶動技術提升，以先進技術促進行業發展，按照部省2016年推介發布的主導品種和主推技術，組織指導員按示范戶實際制定分戶技術方案，開展主體培訓，促進新品種新技術新模式推廣應用，提高農業科技進步貢獻率。強化超級稻示范推廣和高效設施農業技術集成示范，示范戶“三新”技術入戶率和到位率達到95%以上。

　　3．宣傳推動。強化對全省各地農業科技入戶的指導和培訓工作。充分運用現代媒體，加大農業科技入戶工程宣傳力度，擴大社會影響力。廣泛宣傳新型職業農民典型，讓廣大農民充分了解新型職業農民的扶持政策。開展農民職業技能大賽，評選出一批職業道德素養好、職業技能水平高、示范帶動能力強的優秀新型職業農民。

　　（三）經費安排。2016年，省財政安排1.88億元支持新型職業農民培育，其中0.7億元用于農業科技入戶工程，1.18億元用于農業職業技能培訓、生產經營型職業農民培育、涉農專業大學生創新創業培訓和農業行業職業技能鑒定。

　　三、農村創業富民計劃

　　（一）目標任務。2016年全省扶持3萬農民成功自主創業，以創業帶動更多農村勞動力轉移就業。

　　（二）推進措施。

　　1．集成政策推進。加快將城鎮創業扶持政策向農業、農村、農民合作組織延伸，完善針對農民的創業培訓（實訓）補貼、一次性創業補貼、租金補貼、創業擔保貸款及貼息、就業補貼、社會保險補貼等政策措施，重點解決啟動資金短缺、創業能力不足等突出問題。

　　2．發展載體建設。利用農業產業園、農業科技園、鄉鎮配套商業設施、農村閑置廠房等資源，結合農村地方經濟發展的特點，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的農民創業孵化載體。開展省級創業示范基地創建活動，認定一批農民工返鄉創業園等面向農民、服務農村的創業示范基地。通過購買公共服務成果的方式，引導各類載體提供優質高效的創業服務，不斷提升創業載體孵化功能。

　　3．創新創業培訓。深入開展“創業培訓進鄉村”活動，圍繞農村地方支柱產業和特色經濟，利用各級各類創業培訓資源，開發適合農民不同創業活動階段特點、不同行業市場需求的品牌創業培訓項目、教材與培訓模式，開展多層次的創業培訓，增加模擬實訓、電子商務、網絡創業等專項培訓內容。

　　4．提高服務品質。實施提升基層公共創業服務能力行動，搭建融政策、信息、載體、服務于一體的綜合平臺，提高公共創業服務均等化、標準化和專業化水平。發揮有關行業協會作用，從擁有豐富行業經驗和行業資源的企業家、職業經理人、天使投資人中選拔一批青年創業導師，貼近農民創業者提供專業化的創業輔導。加快農村創業公共服務信息網及業務管理系統建設和應用，逐步實現創業指導和管理服務工作全程信息化。

　　（三）經費安排。2016年，在省級就業專項資金中統籌安排1億元左右引導資金，用于支持開展農民創業培訓、發放創業補貼、建設農村創業載體和資助農村優秀大學生創業項目。

　　四、新生代農民工職業技能提升計劃

　　（一）目標任務。2016年開展新生代農民工職業技能培訓10萬人以上。

　　（二）推進措施。

　　1．完善補貼政策。建立城鄉一體的職業培訓補貼制度，按照同類工種、同一等級、同等補貼的原則，健全以獲取國家職業資格證書和專項能力證書為主要評價依據的政府購買培訓成果機制，為新生代農民工提供普惠均等的職業培訓補貼。建立培訓補貼實名制管理制度，強化資金使用評價，提高資金使用效益。

　　2．加大扶持力度。開展新生代農民工免費接受基本職業培訓行動，制定職業技能培訓補貼工種目錄發布制度并明確基本職業技能培訓補貼項目，對新生代農民工參加基本職業技能培訓項目按照核定的培訓成本給予全額補貼。

　　3．強化崗位對接。完善技能培訓與就業崗位對接機制，建立新生代農民工培訓需求調查制度和企業用工預報制度，推動各地結合地方產業發展特色分類制定產業（項目）發展培訓計劃，促進新生代農民工技能培訓和就業崗位有效對接。

　　4．優化培訓服務。推進公共就業培訓機構服務規范標準化建設，提升公共就業培訓機構管理水平和服務質量。積極推行在崗新生代農民工就讀職技院校的彈性學制、學分制政策，開展企業招用新生代農民工新型學徒制試點并按規定給予補貼。

　　（三）經費安排。2016年，在省級就業專項資金中統籌安排1億元左右資金，用于新生代農民工職業培訓補貼。

　　五、農村退役士兵教育培訓

　　（一）目標任務。2016年全省計劃培訓農村退役士兵1.5萬人，使大多數農村退役士兵取得相應的學歷證書或職業資格證書，實現更高質量的就業。

　　（二）推進措施。加強政策宣傳，引導退役士兵積極報名參訓。建立普通高等學歷教育單獨錄取制度、規范退役士兵免試接受成人高等學歷教育秩序，吸引退役士兵參加更高層次的教育培訓。轉變政府職能，購買退役士兵教育培訓公共服務，通過公開招投標方式確定中、高級職業技能培訓承訓機構，并實行掛牌管理和年檢制度；建立第三方監督制度，委托有資質的社會中介組織，對承訓機構的培訓質量和資金使用情況進行評估。合理設置專業，規范組織教學，嚴格實施管理，靈活發放經費，提高教育培訓質量和效益。強化就業指導，搞好就業服務，提升就業質量。加強監督考評，嚴格實施獎懲，促進規范運作。

　　（三）經費安排。2016年，省以上財政投入1.3億元左右，其中，中、高級職業技能培訓經費1.05億元，短期職業技能培訓經費2000萬元，學歷教育經費500萬元。

　　農村社會保障工程

　　一、農村困難群眾基本生活保障

　　（一）目標任務。2016年農村低保最低標準提高到每人每月365元以上。

　　（二）推進措施。召開全省社會救助工作會議，對全省城鄉低保提標工作進行統一部署，要求各地對低保對象進行全面核查，及時測算提標增量資金。及時下達省補資金，充分發揮省補資金的激勵、導向作用，幫助經濟困難地區落實好相關救助制度。省民政廳會同省財政廳及時組織檢查組，對各地城鄉低保提標情況進行監督檢查，對“人情保”“錯保”等問題進行專項督查。

　　（三）資金安排。省財政對所有縣（市、區）農村低保資金，按照當地人均財力狀況實行分類分檔補助，2016年省級補助資金約18億元。

　　二、提高農村居民養老保險基礎養老金水平

　　（一）目標任務。2016年全省城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準提高到每人每月不低于115元。

　　（二）推進措施。強化資金保障，省級及早開展提標測算，及時安排資金預算；市、縣（市、區）財政逐年加大投入，落實地方補助資金。加強服務標準化，制定城鄉居保便民服務規范標準，實現平臺網絡化、隊伍專業化、服務標準化，全面建成城鄉居保便民服務體系。推進參保擴面，城鄉居民養老保險參保覆蓋率穩定在98%以上，養老金領取率達99%以上，基本實現“應保盡保”。

　　（三）經費安排。2016年，省財政安排城鄉居民養老保險補助資金28.7億元。

　　三、留守兒童關愛服務保障

　　（一）目標任務。2016年所有鄉鎮（街道）建立兒童福利工作站，村（居）建立兒童之家（活動中心）；所有村（居）聘請1名專職或兼職兒童救助保護督導員。

　　（二）推進措施。健全完善政府主導、民政牽頭、部門協作的留守兒童關愛服務機制，落實組織保障。按照“一人一檔”要求建立留守兒童檔案，各鄉鎮人民政府、街道辦事處組織村（居）委員會進行摸底排查，做到不漏、不重，數據全面真實。落實困境兒童救助保護督導制度，明確專人負責，所有村（居）聘請1名專職或兼職兒童救助保護督導員。各縣（市）兒童福利服務指導中心加強工作指導，協助鄉鎮（街道）建立兒童福利工作站，村（居）建立兒童之家（活動中心），培育和引導社會組織提供服務。

　　（三）經費安排。2016年安排省級服務項目資金30萬元，引導各類關愛服務留守兒童社會組織深入村（居）基層開展服務。

　　農村文化建設工程

　　一、開展“送戲、送書、送電影”下鄉

　　（一）目標任務。2016年向農村地區送書80萬冊、送戲2800場次、送電影12.5萬場次。

　　（二）推進措施。

　　1．送書下鄉。通過政府采購方式集中購買農村適用、農民喜愛、內容健康的圖書，直接配送到全省經濟薄弱地區及黃茅老區的鄉鎮和行政村。

　　2．送戲下鄉。以縣（市、區）為單位，采取政府購買文化服務的形式，向本地區或外地文藝表演團體購買群眾喜聞樂見、內容雅俗共賞、主題健康向上的文藝演出，送到經濟薄弱地區及黃茅老區所屬鄉鎮為農民群眾免費演出。

　　3．送電影下鄉。將農村電影公共服務納入公共文化服務體系，明確農村電影公共服務的總體思路和目標、重點工作以及保障措施。落實固定點放映和政府購買服務，推動農村電影放映由流動向固定轉變。全面實行標準化放映，嚴格實施科學監管，對縣級農村電影公共服務開展情況進行年度績效考核，規范經費使用、日常管理，促進供需有效對接。

　　（三）經費安排。

　　2016年，省以上財政安排送書、送戲、送電影下鄉經費4860萬元。

　　二、應急廣播試點建設

　　（一）目標任務。2016年完成8個試點縣（市、區）應急廣播建設。

　　（二）推進措施。

　　1．政府主導，形成合力。制定應急廣播試點建設規劃和試點建設指導方案，組織、協調和指導項目實施。因地制宜選擇實施方案和部署接收終端，建設體現當地特色的應急廣播體系。各地加強組織領導，加大財政投入，協調推進試點建設。

　　2．統一部署，分步實施。為保證可管可控并與國家應急廣播實現有效對接，全省統一接口標準，規范開展建設。試點縣（市、區）要按照“統一目標、精心組織、分步實施、有序推進”的要求，確保試點建設任務按計劃完成。

　　3．資源共享，平戰結合。依托現有廣電資源和設施，有效利用各相關職能部門已建或將建的應急設備施，挖掘潛力、提高效率，實現資源共享。確保應急廣播體系日常情況下能播出宣傳節目和應急普及知識，應急情況下能及時準確播報突發事件預警信息和黨委、政府的應急號令，實現平戰結合。

　　（三）經費安排。2016年，省財政安排資金800萬元，對每個試點縣（市、區）予以100萬元補助，其余建設資金由試點縣（市、區）財政自籌。

　　三、農家書屋提升工程

　　（一）目標任務。2016年推動3000家農家書屋與縣級圖書館實現資源共享、通借通還，補充更新3000家農家書屋出版物，新建2000個數字農家書屋。

　　（二）推進措施。

　　1．推動通借通還建設。根據各地農家書屋建管用水平，確定3000家通借通還建設書屋名單，對經濟薄弱地區給予通借通還建設啟動補助經費。通過現場督查、專題座談等形式，加強督促推進。組織人員對3000家通借通還建設情況全面督查，完成任務的給予適當獎補。

　　2．推進圖書補充更新。編制《2016年江蘇省農家書屋重點出版物推薦目錄》，研究農家書屋出版物補充更新辦法，組織相關管理人員赴江蘇書展現場選購出版物。通過政府采購招標，確定農家書屋出版物加工配送單位。推進出版物補充更新的“菜單式”服務，建立以基層群眾為主的選書機制，提高配送圖書的針對性有效性。

　　3．加快數字農家書屋建設。通過政府采購，利用省財政農家書屋工程專項資金，幫助經濟薄弱地區新建2000個數字農家書屋，同時推動其他地區通過資源整合、結對共建等形式加快發展數字農家書屋，力爭經濟薄弱地區每個書屋配有一臺閱讀設備。

　　4．加強組織保障。把全年目標任務細化成具體項目，明確時間進度，實施項目化動態化管理。召開全省農家書屋提升工程工作會議，明確責任分工，加強溝通協調，有效整合資源。加強督查指導，采取明查與暗訪相結合方式，督促各地科學使用農家書屋專項資金，嚴格規范采購招標工作，確保工程實施成效。

　　（三）經費安排。2016年，省財政安排農家書屋提升工程資金2800萬元。

　　農村信息服務工程

　　一、農村信息基礎設施建設扶助工程

　　（一）目標任務。全省農村地區光纖寬帶網絡普遍覆蓋98%以上，4G網絡100%全覆蓋。

　　（二）推進措施。通過加大投入、示范引領、考核激勵等多種方式，進一步推進農村地區信息基礎設施建設工作。一是組織電信、廣電網絡運營商開展農村地區光纖寬帶、4G網絡和下一代廣播電視網建設。重點針對蘇北貧困地區，消除光纖寬帶和4G網絡盲區，擴大信息網絡覆蓋范圍。二是抓好信息基礎設施建設試點示范工作。重點針對農村地區開展信息基礎設施建設試點示范評選和推廣工作。通過示范引領、以點帶面的方式，鼓勵電信、廣電網絡運營商及相關建設企業開展信息基礎設施集約化建設，著力促進設施共建共享，有效降低建設運維成本。三是切實做好信息基礎設施建設年度考核工作。進一步提升農村地區信息基礎設施建設投入考核比重和獎勵資金分配比例，鼓勵和支持電信、廣電網絡運營商加大對農村地區的建設投入。

　　（三）經費安排。三大電信運營商自籌資金，合計投資約100億元。

　　二、電子商務進農村綜合示范工程

　　（一）目標任務。2016年在全省范圍內創建10個左右省級農村電子商務示范縣（市），40個左右農村電子商務示范鎮（鄉、街道），50個左右農村電子商務示范村（居）。

　　（二）推進措施。在全省建設一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣（市）、示范鎮（鄉、街道）和示范村（居），推動電子商務政策、制度等在局部地區取得突破性進展，縣（市）、鄉鎮（街道）、農村電子商務應用實現“三級全覆蓋”，農村電子商務經營主體、農村電商服務網點大幅度提高，電商服務業態齊全。通過電子商務進農村綜合示范工程建設，示范縣（市）、示范鎮（鄉、街道）、示范村（居）的電子商務銷售額年均增長不低于30%，示范單位農村電子商務發展走在全省前列。

　　（三）經費安排。2016年，省財政在省級商務發展資金中安排示范工程項目資金3200萬元左右。

　　三、農村電商工程

　　（一）目標任務。2016年完成農產品電子商務培訓1萬人，扶持農產品入駐蘇寧易購中華特產江蘇館等農產品特產館或網店，組織引導5000個以上農產品上網銷售，創建10家省級農村電商創新創業基地。

　　（二）推進措施。

　　1．扶持省內新型農業市場主體在蘇寧易購、淘寶、京東等知名電商平臺建設地方特色館，支持農民專業合作組織、家庭農場、種養大戶、農業企業組織農產品入駐地方特色館。

　　2．扶持引導省內新型農業經營主體在知名電商平臺開設網店或利用微信、微博、APP等新媒體開展農產品營銷，支持規模農產品生產加工企業自建電子商務網站，開展農產品同城（區域）配送業務。

　　3．開展農產品電子商務培訓。重點對農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等新型農業經營主體，開展電腦操作、網店開設、產品發布、交易客服、物流配送等電子商務知識和技能的培訓，提升新型農業經營主體電子商務技能。

　　4．推進農村電商創新創業基地建設。加大對農民利用互聯網創新創業的支持和引導力度，組織農村創新創業論壇，充分調動涉農企業、專業合作社、家庭農場、種養殖大戶以及電信廣電運營商等各方積極性，探索建立多元化涉農信息服務模式，積極拓展服務渠道、豐富服務內容、創新服務模式。

　　（三）經費安排。2016年省財政安排資金1300萬元用于農產品電子商務萬人培訓，省級有關專項資金安排200萬元用于電商創新創業基地建設。

　　四、百萬農民用網工程

　　（一）目標任務。2016年成立數百個信息化知識宣講團及志愿者小分隊，建立10個農民用網推廣活動培訓基地。

　　（二）推進措施。聯合團省委，發動省內高校師生志愿者，在全省范圍內有組織、有計劃、有創新、分步驟的推進“農民用網推廣活動”；通過協調六大片區部分鄉鎮和院校聯合建立農民用網推廣活動培訓基地，廣泛動員學生志愿者和農村青年骨干，創新活動形式，拓展活動深度，提高活動實效。

　　（三）經費安排。省級有關專項資金安排200萬元左右用于農民用網推廣活動培訓基地建設。

　　五、農村綜合服務社提升工程

　　（一）目標任務。2016年完成160個經濟薄弱村的農村綜合服務社提升工程，到“十三五”末，對全省800多個經濟薄弱村農村綜合服務社進行全面提升。

　　（二）推進措施。

　　1．鞏固“兩超一院”（日用消費品超市、農資超市、莊稼醫院）服務功能。日用消費品超市和農資超市實施連鎖經營，提高商品配送率。完善莊稼醫院功能，為農民提供信息咨詢、測土配方施肥、病蟲害防治等農技服務。

　　2．拓展服務領域，設立電商服務站、物流配送站、金融服務站等，為農民提供網絡代購、農產品銷售、手機充值、水電費繳納、快遞代收代寄、基礎金融等服務項目，提升綜合服務能力。

　　（三）經費安排。2016年，省財政安排補助資金1000萬元，重點向經濟薄弱村傾斜。

　　農村脫貧致富奔小康工程

　　一、目標任務

　　2016年，全面完成300萬農村低收入人口和800個經濟薄弱村的建檔立卡工作，力爭全年低收入人口脫貧80萬人以上，全年實行預期目標的經濟薄弱村不少于200個，全面啟動實施6個片區整體幫扶工作。

　　二、推進措施

　　（一）扎實開展建檔立卡。對低收入農戶和經濟薄弱村全面開展建檔立卡，為實施精準扶貧、精準脫貧打好基礎。對低收入人口的認定，按照“縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的原則，把握宣傳發動、農戶申請、民主評議、摸底核實、公開公示等關鍵環節，找準找實低收入農戶，做到符合條件的一戶不漏、不符合條件的一個不進。對經濟薄弱村的認定，由省統計局、國家統計局江蘇調查總隊、省扶貧辦初步篩選，市、縣摸底排查核實，省里最終確定。確保在2016年3月底前全面完成低收入農戶和經濟薄弱村信息錄入工作，做到戶有卡、村有冊，鄉以上有數據庫，實行有進有出的動態管理。

　　（二）全面落實精準扶貧、精準脫貧措施。在建檔立卡基礎上，瞄準低收入農戶致貧原因，大力落實國家部署的就業、教育、健康、金融等“六大扶貧行動”，對低收入農戶逐步制定和落實幫扶措施，精準施策、靶向治療。對有勞動能力的，通過產業扶持、轉移就業、教育培訓、醫療救助、資產收益等措施幫助實現脫貧。對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的低收入農戶予以政策性保障兜底，健全低保標準動態調整機制，實行脫貧標準與低保標準相銜接，確保同步實現脫貧目標。

　　（三）發展壯大經濟薄弱村集體經濟。堅持因地制宜，宜農則農、宜工則工、宜商則商，支持經濟薄弱村發展集體經濟，增強對低收入農戶增收脫貧的帶動能力。支持村集體領辦土地股份合作社、農業生產經營合作社、勞務合作社等服務實體，為各類生產經營主體提供有償服務。支持村集體利用本地資源，發展現代特色農林業、休閑農業和鄉村旅游業。支持村集體盤活閑置辦公用房、學校、倉庫等不動產，或者開發利用存量集體經營性建設用地，發展物業經濟。支持村集體以集體資產資源參股農民專業合作社和優勢工商企業，發展混合所有制經濟項目，通過多種渠道增收。

　　（四）加大重點片區整體幫扶力度。將豐縣湖西片區、連沭結合部、泗洪西南崗地區、成子湖周邊地區、連云港石梁河庫區、灌溉總渠以北地區等6個片區作為新一輪扶貧開發主戰場，實行整體幫扶、連片開發。強化片區整體幫扶省級聯席會議職責，制定片區整體幫扶規劃，謀劃實施新的關鍵工程，加強片區基礎設施建設、特色產業發展和民生事業改善。深入推進黃橋、茅山革命老區富民強村三年行動計劃實施步伐，提升老區發展水平。

　　（五）深化“五方掛鉤”幫扶。繼續實行省級機關部門、省屬各類企業、高校院所、蘇北發達縣市與蘇北扶貧開發重點縣區“五方掛鉤”幫扶，適當調整蘇北相關縣區“五方掛鉤”幫扶關系，將獲省表彰的優秀民營企業、省級以上農業龍頭企業納入幫扶范圍。建立掛鉤幫扶通報制度，實行差別化考核，推動幫扶責任落實到位。

　　（六）強化干部駐村幫扶。改進扶貧工作隊派駐方式，省、市、縣三級同步選派干部到經濟薄弱村任第一書記，實現全覆蓋，著力幫助經濟薄弱村建強村級組織、推動精準扶貧、興辦惠民實事、加強基層治理沒推動各項幫扶措施落地見效。強化領導干部聯系經濟薄弱村、黨員干部結對幫扶低收入農戶措施，完善幫扶聯系卡制度，實行工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位，推動幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”。

　　三、經費安排

　　2016年，省財政安排12億元左右資金用于低收入人口增收脫貧獎補、經濟薄弱村扶持、重點片區關鍵性工程建設以及扶貧小額貸款貼息等方面。