蘇政發〔2016〕32號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《行政學院工作條例》（國務院令第568號，以下簡稱《條例》），進一步加強和改進新形勢下我省各級行政學院（包括行政學校，以下統稱行政學院）工作，充分發揮行政學院在服務全省經濟社會發展中的重要作用，現結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、明確職責，更好發揮行政學院主渠道、主陣地作用

　　（一）充分認識行政學院的性質作用。行政學院是培訓公務員、培養公共管理人員和政策研究人員、開展社會科學研究和決策咨詢的機構，是政府直屬單位。要充分認識行政學院性質、地位和作用，自覺發揮其在公務員教育培訓的主渠道作用，在公共行政理論和政府管理創新研究的重要基地作用和在政府決策咨詢中的智庫作用。

　　（二）始終堅持行政學院的辦學指導思想。行政學院工作要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”要求，以增強公務員綜合素質和行政能力、提高公共行政管理水平為目標，突出江蘇特色，開展教學培訓、科學研究、決策咨詢，為建設高素質的公務員隊伍服務，為江蘇各項事業發展服務。

　　（三）切實遵循行政學院的工作方針。按照《條例》要求，各級行政學院必須堅持以下工作方針：

　　1．堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注重理論聯系實際，推進理論創新和實踐創新；

　　2．堅持科學發展，突出特色，發揮優勢，以政府工作為主題，建設特色鮮明的教學培訓體系、科學研究體系和決策咨詢服務體系；

　　3．堅持教學培訓、科學研究、決策咨詢三位一體，緊密結合，相互促進，協調發展；

　　4．堅持開放辦學，立足國內、面向世界，廣泛開展與境內外有關方面的合作和交流；

　　5．堅持從嚴治院、從嚴施教、從嚴管理，加強學風院風建設。

　　（四）認真履行行政學院的工作職責。行政學院的主要職責有：

　　1﹒培訓公務員、國有企業管理人員、政策研究人員，承辦黨委、政府舉辦的專題班，開展多種形式的委托培訓和合作培訓；

　　2﹒圍繞黨委、政府中心工作，從實際出發，開展哲學社會科學、行政管理體制改革、科學行政、依法行政、社會管理、公共服務等方面的理論和實踐問題研究；

　　3﹒開展調查研究和決策咨詢工作，為黨委、政府提供決策咨詢；

　　4﹒省行政學院和其他具備條件的市、縣（市、區）行政學院，開展與境內外有關機構的合作和交流；

　　5﹒按照國家有關法律法規和政策規定，開展其他形式的干部繼續教育和培訓；

　　6﹒承辦黨委、政府交辦的其他事項。

　　二、按照科學規范要求，進一步完善行政學院領導體制

　　省和設區的市分別設立行政學院，縣（市、區）設立行政學校（或掛市行政學院分院牌子），均與同級黨校實行“兩塊牌子，一套機構”的辦學體制。行政學院院長由同級人民政府領導兼任。行政學院設置常務副院長，由黨校常務副校長兼任，主持日常工作，按同級黨委、政府工作部門正職領導人員配備。

　　加強上級行政學院對下級行政學院的業務指導，發揮行政學院系統的整體優勢和功能。業務指導主要包括：對貫徹執行黨和國家有關行政學院工作的方針政策、省委和省政府有關決策部署、國家行政學院的工作要求提出指導性意見；對教學培訓、科學研究、決策咨詢、師資培訓、信息化建設等工作提出指導意見；結合地方實際，制定科學的辦學質量評估體系和辦法，對下級行政學院的業務工作進行評估；對教材編寫、學科建設、科研課題立項、合作交流等工作進行指導和協調；搭建平臺，加強行政學院之間的信息溝通和工作交流。

　　三、不斷深化教學改革，提高培訓質量

　　行政學院應當根據公務員主管部門的培訓規劃和年度培訓計劃舉辦各類公務員培訓。堅持分層次、分類別培訓的原則。行政學院公務員培訓的班次主要包括公務員任職培訓班、初任培訓班、進修班、專題研討班和涉外培訓班等，并根據需要舉辦專項業務培訓班、知識更新培訓班等其他班次。行政學院各類班次的學制根據培訓需求和實際需要確定。

　　省行政學院主要培訓廳局級副職公務員、縣處級正職及部分副職公務員和鄉（鎮）長，以及一定數量的省直機關處級以下公務員。設區的市行政學院主要培訓縣處級副職公務員和鄉科級正職公務員。縣（區）行政學校主要培訓鄉科級副職及其以下職級的公務員。省行政學院要舉辦以行政學院系統教師為主要對象的師資培訓班。

　　以教學為中心，不斷提高培訓質量。行政學院教學培訓必須堅持姓黨原則，圍繞提高公務員的政治素質和道德修養，突出黨的理論教育和黨性教育；應當根據時代和形勢發展要求，圍繞黨委、政府中心工作，拓展省情、市情、縣情研究，科學設置教學培訓專題；要以提高公務員素質和行政能力為核心，以公仆意識、政府管理、依法行政、廉潔從政作為教學培訓的重點，圍繞“行政”特色，努力構建具有江蘇特色的行政學院教學培訓體系。

　　以學科建設為基礎，為教學科研提供有力支撐。著重建設行政管理學、行政法學、經濟管理學、領導科學、社會管理學及應急管理等學科體系。

　　圍繞提高培訓質量，不斷推進教學創新。堅持問題導向和能力導向，倡導“智庫式”教學；改進教學方式，強化研討式、案例式、體驗式、互動式、模擬式和現場教學等，增強培訓的感染力和吸引力。加強案例庫和現場教學基地建設，提升案例教學和現場教學水平。要建立政府部門領導定期到行政學院授課的制度，提高行政學院授課的政策性和導向性。

　　建立有效的需求調研制度，加強培訓需求調研，強化需求導向。及時將省委、省政府戰略布局轉化為教學培訓的重點內容。成立教材編審委員會，編寫科學適用且具有江蘇特色的行政學院培訓教材和教學大綱。

　　充分利用現代信息技術手段，積極穩妥發展遠程教育和網絡教育。進一步完善“江蘇干部在線學習”網絡，推進江蘇干部網絡培訓。

　　四、加大科研和決策咨詢力度，建設黨委、政府新型智庫

　　圍繞黨委、政府工作和教育培訓需要，在進行基礎研究的同時，注重開展應用性研究，為理論創新服務，為提高培訓質量服務，為黨委、政府決策服務。

　　積極探索“教、研、咨一體化”運行機制，把黨委、政府中心工作及時轉化為行政學院科研的重點，將科研成果及時轉化為教育培訓與決策咨詢的內容，做到教學出題目，科研做文章，咨詢出成果，相互促進，相得益彰。

　　進一步引導學術研究、理論宣傳和決策咨詢研究協調發展。在繼續注重基礎研究、理論宣傳工作的同時，著力加強決策咨詢工作，加快新型智庫建設步伐。在夯實智庫建設基礎上下功夫，在決策咨詢研究高端成果組織上下功夫，在完善決策咨詢協作機制上下功夫，在創新學員參與決策咨詢機制上下功夫，在推進決策咨詢成果的轉化上下功夫，著力打造黨委、政府的新型智庫。

　　建立行政學院有關人員參加（列席）政府重要會議、重要活動制度，提高教學科研咨詢工作的針對性，更好地服務中心工作。政府及其有關部門要支持行政學院決策咨詢工作，在開展重大改革與試點工作時，吸收行政學院專家學者參與研究，并在調查研究、決策咨詢立項、經費保障等方面提供必要的支持和幫助。

　　五、堅持開放辦學，加強對外交流與合作

　　充分發揮行政學院對外開放辦學的優勢，堅持以我為主、為我所用、相互學習、取長補短的原則開展對外合作與交流。積極開展國際交流與合作，選派教學科研人員和管理人員赴國外學習、講學、開展學術交流；聘請國外學者和知名人士到學院講學、考察、學術交流，開展合作研究；與國外機構開展合作培訓。加強與港、澳、臺培訓機構、高等院校和科研機構的合作交流，圍繞重點、熱點問題開展研究，開展公共管理、社會管理、文化管理及應急管理等方面的交流；選派教師和管理人員赴港、澳、臺訪問、交流和培訓。各級政府和外事及港、澳、臺事務管理部門要為行政學院開放辦學提供必要的支持和幫助。

　　面向實踐辦學，加強與黨政機關和企事業單位的合作，建立若干穩定、有特色的教科咨詢研究基地；面向社會辦學，加強與國家行政學院、兄弟省市行政學院及其他干部教育培訓機構、高等院校、科研院所的交流與合作，實現優勢互補、共同發展。

　　六、加強學員管理，建設良好學風

　　要認真落實中央和省在干部教育培訓中進一步加強學員管理的有關規定，從嚴要求、從嚴管理，培養優良學風。按照以人為本、嚴格管理、完善制度、注重實效的要求健全科學規范的學員管理辦法，提高科學管理水平。

　　加強對學員培訓表現的考核，把學員的思想、學習、遵守院規院紀等情況提交給學員派出單位的組織人事部門，作為對學員的考核內容和任職、晉升的依據之一。行政學院應與紀檢部門、組織人事部門、學員派出單位加強聯系，形成嚴格管理、嚴格監督的制度和機制。

　　行政學院實行班主任制度。各班次設專職班主任，承擔學員的思想政治教育、學習管理、組織管理、生活管理等工作。根據不同的培訓對象，配備相應級別的班主任。

　　七、實施人才強院戰略，建設高素質的教職工隊伍

　　行政學院要統籌兼顧，綜合加強教研人員、行政管理和后勤服務隊伍建設，建立一支素質優良、規模適當、結構合理的工作人員隊伍。

　　要努力造就一批政治強、業務精、作風正的高素質教師隊伍，特別是學科領軍人才。要加強教師思想政治素質教育，嚴守政治紀律，增強規矩意識。要提高教師專業理論能力水平，搭建教師培養和專業作用發揮平臺。

　　按照專兼結合的原則，重視專職教師隊伍建設，選聘理論水平高、實踐經驗豐富的黨政領導干部、專家學者、企事業單位管理人員、先進模范人物擔任兼職教師，形成結構合理、專兼比例適當的高素質師資隊伍。建立兼職教師管理制度，加強對兼職教師的服務與管理，充分發揮他們在行政學院發展中的重要作用。

　　八、切實加強領導，保障行政學院事業發展

　　各級政府要把行政學院工作納入政府整體工作，列入政府領導分工范圍和重要議事日程，定期研究行政學院工作。建立政府領導和有關部門負責同志到行政學院講課、作報告、與學員座談交流和研討的制度。

　　各級政府要重視行政學院教學、科研和基礎設施建設，把行政學院辦學經費列入本級政府年度財政預算，保障教學科研咨詢、學科建設和行政后勤等方面的需要。重視行政學院教學設施建設，保障發展的基本建設經費投入，不斷改善學員和教職員工學習、工作、生活條件。

　　各級政府要認真履行職責，加強組織領導，結合實際情況，研究制定貫徹措施。各級公務員主管部門要會同有關部門對本意見的執行情況進行監督檢查，及時研究解決執行過程中出現的問題，保障行政學院事業科學發展。

　　江蘇省人民政府

　　2016年3月16日