蘇政辦發(fā)〔2016〕32號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號(hào)），推動(dòng)融資租賃業(yè)快速發(fā)展、集聚發(fā)展，進(jìn)一步提高行業(yè)覆蓋面和市場滲透率，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，抓住全國融資租賃業(yè)加速發(fā)展的重要機(jī)遇，發(fā)揮融資租賃與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的互促共贏作用，積極培育市場主體，逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，營造良好發(fā)展環(huán)境，有效控制行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)融資租賃業(yè)又好又快發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，培育3－5家租賃資產(chǎn)規(guī)模過百億、利潤過億、在全行業(yè)有影響的融資租賃龍頭企業(yè)，引進(jìn)和培育一批品牌知名度高、市場競爭力強(qiáng)的融資租賃骨干企業(yè)，全省融資租賃業(yè)市場滲透率超過6%，資產(chǎn)規(guī)模位居全國前列，融資租賃業(yè)成為全省投融資體系中的重要組成部分。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加大融資租賃與產(chǎn)業(yè)融合。

　　鼓勵(lì)融資租賃公司支持我省重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先開展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)融資租賃公司加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的融資支持，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)采取售后回租方式，盤活存量資產(chǎn)。發(fā)揮融資租賃公司融資與融物的功能，支持開展外向型制造、物流運(yùn)輸設(shè)備、金融服務(wù)設(shè)備、會(huì)展旅游設(shè)施、節(jié)能減排設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備等行業(yè)關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)融資租賃業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促互進(jìn)，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、休閑旅游等新興服務(wù)業(yè)開展融資租賃服務(wù)，研究實(shí)施對重點(diǎn)發(fā)展的商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、信息消費(fèi)、電子商務(wù)、大型會(huì)展和樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的租賃支持措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)連鎖化經(jīng)營，做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批江蘇服務(wù)品牌。推動(dòng)組建服務(wù)“三農(nóng)”的融資租賃公司，鼓勵(lì)開展面向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)業(yè)大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購置更新資金不足問題。

　　鼓勵(lì)融資租賃公司開展基礎(chǔ)設(shè)施租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)供電、供氣、地鐵、機(jī)場、高速公路、高速鐵路、污水處理、垃圾處理、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施通過售后回租方式，盤活存量資產(chǎn)和沉淀資金，減輕財(cái)政壓力。鼓勵(lì)醫(yī)院、高校等事業(yè)單位及國有企業(yè)積極采用租賃方式解決醫(yī)療、教學(xué)、生產(chǎn)設(shè)備融資問題，降低項(xiàng)目總投資及所需資本金。支持融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等，探索融資租賃服務(wù)供應(yīng)鏈融資模式，設(shè)立集融資租賃、保理、貿(mào)易為一體的融資租賃公司。

　　（二）支持融資租賃業(yè)集聚發(fā)展。

　　支持南京、蘇州等地在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國家級(jí)新區(qū)等范圍內(nèi)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)、前海試驗(yàn)區(qū)等做法，爭取更多政策創(chuàng)新，吸引融資租賃公司及專業(yè)人才集聚。支持在我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)設(shè)立融資租賃專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司，開展單機(jī)單船融資租賃業(yè)務(wù)。引進(jìn)和培育一批融資租賃龍頭企業(yè)，對已經(jīng)落戶我省的融資租賃公司，支持其做大做強(qiáng)，帶動(dòng)一批融資租賃骨干企業(yè)，提高我省融資租賃業(yè)的整體實(shí)力。支持融資租賃公司進(jìn)行重組和兼并，建立大型專業(yè)融資租賃公司，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的裝備制造企業(yè)開展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。

　　（三）推動(dòng)融資租賃創(chuàng)新發(fā)展。

　　支持融資租賃公司與小微企業(yè)合作，提供設(shè)備租賃，為小微企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備購置等提供支持。支持融資租賃公司與省內(nèi)各特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化器等平臺(tái)開展合作，共同打造一批特色園區(qū)。支持融資租賃公司開展設(shè)備跨境融資租賃業(yè)務(wù)，通過融資租賃引進(jìn)國外先進(jìn)設(shè)備，擴(kuò)大高端設(shè)備進(jìn)口，提升技術(shù)裝備水平；通過融資租賃將國產(chǎn)船舶、海工設(shè)備、醫(yī)療器械等租賃給境外承租人使用，符合退稅條件的，按規(guī)定享受出口退稅。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，穩(wěn)步探索將租賃物范圍擴(kuò)大到生物資產(chǎn)等新領(lǐng)域。鼓勵(lì)融資租賃公司參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，幫助我省“走出去”企業(yè)開展境外投資、對外承包工程，參與國家和省級(jí)境外合作園區(qū)建設(shè)等。

　　加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的租賃物與閑置設(shè)備流通市場，完善融資租賃資產(chǎn)退出機(jī)制。培育符合重點(diǎn)行業(yè)需求、運(yùn)作規(guī)范高效的二手設(shè)備交易平臺(tái)，建立二手設(shè)備質(zhì)量評(píng)估體系和信用評(píng)價(jià)體系。支持設(shè)立融資租賃相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為融資租賃業(yè)務(wù)提供政策咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)交易等配套服務(wù)。支持會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，為融資租賃業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。規(guī)范融資租賃中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高專業(yè)水平和服務(wù)能力，促進(jìn)融資租賃業(yè)健康發(fā)展。推廣融資租賃仲裁，鼓勵(lì)采用商事仲裁方式解決融資租賃法律糾紛，規(guī)范仲裁協(xié)議合同文本。進(jìn)一步完善涉及融資租賃經(jīng)濟(jì)糾紛的仲裁機(jī)制建設(shè)，高效、公正地解決融資租賃合同糾紛問題。開發(fā)長租短貸、租賃保理、供應(yīng)商租賃、租賃信托、租賃保險(xiǎn)、租賃擔(dān)保等創(chuàng)新型產(chǎn)品，發(fā)展成熟適用的租賃融資模式，增強(qiáng)融資租賃業(yè)的金融服務(wù)功能，為客戶提供多樣化綜合性服務(wù)。

　　擴(kuò)大直接融資規(guī)模，鼓勵(lì)融資租賃公司與銀行、信托、保險(xiǎn)、融資擔(dān)保等機(jī)構(gòu)搭建交流合作平臺(tái)，積極引導(dǎo)各種所有制資本、保險(xiǎn)資本、社保基金等進(jìn)入融資租賃業(yè)。鼓勵(lì)融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發(fā)行股票和資產(chǎn)證券化等方式籌措資金，支持內(nèi)資融資租賃公司利用外債，調(diào)整內(nèi)資融資租賃公司外債管理政策。簡化程序，放開回流限制，支持內(nèi)資融資租賃公司發(fā)行外債試行登記制管理。引導(dǎo)境外各類基金及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對區(qū)內(nèi)融資租賃公司進(jìn)行周期匹配的股權(quán)投資，改善融資租賃公司資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。

　　（四）加強(qiáng)行業(yè)事中事后監(jiān)管。

　　完善融資租賃行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，由銀監(jiān)部門和商務(wù)部門按照職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)，建立多部門參與的融資租賃監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。本著“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各市、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要建立健全融資租賃事中事后監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確牽頭部門，加強(qiáng)屬地管理。強(qiáng)化對融資租賃公司吸收存款、發(fā)放貸款等方面存在的違法違規(guī)行為和偏離主業(yè)的投融資行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)的融資租賃公司及時(shí)要求整改或進(jìn)行處罰。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、分析和預(yù)警，切實(shí)防范區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)融資租賃公司信息報(bào)送管理，利用信息化手段加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，融資租賃公司必須通過全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送信息，外商投資融資租賃公司必須參加外商投資企業(yè)聯(lián)合年報(bào)工作，建立融資租賃公司報(bào)送信息異常名錄和黑名單制度。

　　發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，支持江蘇省融資租賃行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步完善機(jī)制，履行協(xié)調(diào)、維權(quán)、自律、服務(wù)職能，鼓勵(lì)各類融資租賃公司加入行業(yè)自律組織，引導(dǎo)融資租賃公司積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，帶動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

　　三、保障措施

　　（一）完善工作機(jī)制。

　　建立融資租賃管理部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由省商務(wù)廳牽頭，省公安廳、省地稅局、省金融辦、省國稅局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、國家外匯管理局江蘇省分局等部門共同參與，圍繞融資租賃行業(yè)管理、外匯管理、稅收政策、金融穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)防控等領(lǐng)域展開協(xié)作，促進(jìn)我省融資租賃業(yè)又好又快發(fā)展。各地要圍繞融資租賃業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定工作措施。鼓勵(lì)社團(tuán)組織、中介機(jī)構(gòu)等建設(shè)融資租賃公共服務(wù)平臺(tái)。

　　（二）強(qiáng)化政策扶持。

　　全面落實(shí)國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大政策宣傳力度，對符合政策條件的融資租賃公司落實(shí)優(yōu)惠措施，對通過融資方式實(shí)施技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、環(huán)保涉農(nóng)、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目，實(shí)際使用者在申報(bào)政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金上可享受補(bǔ)貼。參照上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)相關(guān)做法，積極創(chuàng)新我省融資租賃政策措施。鼓勵(lì)企業(yè)采用融資租賃方式進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備購置。充分利用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等政府性投資基金支持融資租賃業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)我省有實(shí)力的融資租賃公司參與政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目。加大政府采購支持力度，鼓勵(lì)各級(jí)政府在提供公共服務(wù)、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營中購買融資租賃服務(wù)。落實(shí)國家融資租賃相關(guān)稅收政策，對開展融資租賃業(yè)務(wù)（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額依照“借款合同”稅目計(jì)稅貼花。在融資性售后回租業(yè)務(wù)中，對承租人、出租人因出售租賃資產(chǎn)及購回租賃資產(chǎn)所簽訂的合同，不征收印花稅。探索通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等政策工具，引導(dǎo)融資租賃公司加大對中小微企業(yè)的融資支持力度。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機(jī)的實(shí)際使用者可享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。鼓勵(lì)商業(yè)銀行為融資租賃公司提供快捷、便利的本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)融資租賃保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大融資租賃出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面。允許融資租賃公司兼營與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際制定引進(jìn)融資租賃業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)措施。建立金融人才培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)有條件的高校自主設(shè)置融資租賃相關(guān)專業(yè)，各融資租賃集聚區(qū)可對培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　完善融資租賃相關(guān)登記公示制度。融資租賃公司與承租人簽訂租賃合同、開展租賃業(yè)務(wù)就租賃物的權(quán)屬變更、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、抵押、質(zhì)押等提出的申請，或者融資租賃公司為降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要求承租人以房產(chǎn)、土地抵押等提出的申請，各有關(guān)部門要依法及時(shí)受理并辦理登記、公示、確認(rèn)等有關(guān)手續(xù)，依法明晰權(quán)屬。

　　強(qiáng)化融資租賃風(fēng)險(xiǎn)防控，指導(dǎo)融資租賃公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制體系和內(nèi)控管理制度建設(shè)，建立健全客戶風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)管理能力，積極穩(wěn)妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)融資租賃信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持融資租賃公司與保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司開展融資租賃債權(quán)擔(dān)保業(yè)務(wù)。加快完善融資租賃業(yè)指標(biāo)體系，及時(shí)跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，健全信息發(fā)布制度，完善市場預(yù)警機(jī)制。

　　建立融資租賃信用服務(wù)體系，鼓勵(lì)融資租賃公司按照《融資租賃公司監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，在商務(wù)部全國融資租賃公司管理信息系統(tǒng)和人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)錄入相關(guān)信息，明示租賃物所有權(quán)，防范融資租賃交易風(fēng)險(xiǎn)。以企業(yè)自愿為原則，經(jīng)過商務(wù)主管部門推薦，融資租賃公司可以接入人民銀行征信系統(tǒng)和省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)融資租賃公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，探索建立融資租賃監(jiān)管指標(biāo)體系和監(jiān)管評(píng)級(jí)制度。

江蘇省人民政府辦公廳 

2016年4月8日