蘇政辦發(fā)〔2016〕68號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　地名在國家行政管理、經(jīng)濟社會建設(shè)和國內(nèi)外交往中具有重要作用。近來年，我省地名法制建設(shè)取得重大成果，地名公共服務(wù)初見成效，地名文化建設(shè)探索發(fā)展，但仍存在地名法規(guī)政策體系不健全，不規(guī)范地名和地名標志時有出現(xiàn)，歷史地名保護力度偏弱，地名管理信息化手段相對滯后等問題。為進一步規(guī)范地名管理，提高地名公共服務(wù)水平，加強地名文化建設(shè)，更好地服務(wù)于建設(shè)“強富美高”新江蘇，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，進一步加強地名法治化、標準化、信息化建設(shè)，切實清理整治不規(guī)范地名，顯著提升地名管理服務(wù)水平，更好地發(fā)揮地名在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、便捷人民群眾生產(chǎn)生活、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的積極作用。

　　（二）主要目標。到2020年，地名法規(guī)政策進一步健全，地名管理法治化水平顯著提高，市、縣（市）歷史地名保護名錄建成率達到100%，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應(yīng)的地名公共服務(wù)體系基本建立，與文化強省地位相適應(yīng)的地名文化事業(yè)健康發(fā)展。

　　（三）基本原則。

　　——健全地名法治。貫徹落實國家和省地名管理法規(guī)，不斷完善地名法規(guī)規(guī)章，依法規(guī)范地名行政管理行為和地名使用行為，努力提高地名管理法治化水平。

　　——強化管理服務(wù)。以滿足日益增長的地名信息服務(wù)需求為目標，完善信息化管理手段，促進地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高地名管理服務(wù)水平。

　　——注重文化傳承。突出弘揚優(yōu)秀歷史文化，深入挖掘地名文化資源，強化歷史地名保護措施，提高新生地名的文化品位，提升地名的文化特質(zhì)、文化內(nèi)涵和文化價值。

　　——擴大社會參與。牢固樹立地名工作以人為本理念，積極鼓勵、有序引導(dǎo)社會力量參與地名管理服務(wù)工作，健全地名命名更名的民主決策機制和地名工作的社會參與機制。

　　二、健全地名法規(guī)政策體系

　　（一）完善地名法規(guī)規(guī)章。各地要根據(jù)《江蘇省地名管理條例》，結(jié)合實際開展地名法規(guī)規(guī)章的立、改、廢工作。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)積極向同級人大申請修訂地名法規(guī)，或制定、修訂地名管理規(guī)章，提高地名工作法制化水平。

　　（二）健全地名政策制度體系。各地、各有關(guān)部門要針對地名管理服務(wù)、地名文化建設(shè)中的突出問題和重要環(huán)節(jié)，制定政策、完善制度，形成規(guī)范有序、銜接配套的全省地名政策體系。加快完善地名命名更名專家論證、聽證、執(zhí)法監(jiān)督等制度，制定地名公共服務(wù)、歷史地名保護、地名管理信息化建設(shè)等方面的行業(yè)標準、行業(yè)規(guī)范。

　　（三）發(fā)揮地名規(guī)劃引領(lǐng)作用。各地要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和城鎮(zhèn)現(xiàn)狀、自然地理、歷史人文等因素，突出新城開發(fā)、老城改造等重點區(qū)域，對未來需要命名的自然和人文地理實體進行前瞻性研究，科學(xué)編制地名規(guī)劃，并根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展變化及相關(guān)規(guī)劃修編情況，適時修編地名規(guī)劃。按照多規(guī)融合原則，建立地名規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和水利、交通、旅游等專項規(guī)劃涉及地名命名的，應(yīng)當與地名規(guī)劃確定的名稱相一致。

　　三、規(guī)范地名管理

　　（一）嚴格地名審批。進一步規(guī)范地名命名更名程序，制定地名采詞用字規(guī)范，從源頭上杜絕不規(guī)范地名的產(chǎn)生。理順地名關(guān)聯(lián)審批事項的關(guān)系，將涉及工程項目類地名的審批置于建設(shè)工程規(guī)劃審批之前；專業(yè)主管部門審批相關(guān)重要地名前應(yīng)征求同級地名主管部門的意見，并及時將批準后的地名信息報同級地名主管部門備案。拓展地名命名更名的公開征集和社會公示范圍，完善地名命名更名的民主決策機制。

　　（二）開展不規(guī)范地名清理整治。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，于2017年6月前對不規(guī)范地名統(tǒng)一進行處理。堅持分類指導(dǎo)、集中整治原則，重點對不規(guī)范的路街巷、住宅區(qū)、建筑物等名稱進行清理規(guī)范。對無名稱的，要及時命名；對一地多名的，要確定一個標準地名；對不符合地名命名規(guī)范、經(jīng)論證需要更名的，應(yīng)及時更名。

　　（三）推進地名標志標準化。加強地名標志設(shè)置工作，完善地名標志管理維護機制，確保地名標志形式規(guī)范、位置合理、數(shù)量適當，實現(xiàn)標準地名標志城鄉(xiāng)全覆蓋。嚴格執(zhí)行地名標志國家標準，規(guī)范地名標志的材質(zhì)、規(guī)格、形式和文字標注。2017年6月前，各地要結(jié)合城市環(huán)境綜合整治、推進地名規(guī)范化等，全面開展城鄉(xiāng)地名標志核查整治，糾正含有非標準地名和不規(guī)范漢字、未全部采用漢語拼音拼寫等不合規(guī)地名標志，維護更新破損殘缺的地名標志，清除廢棄不用的地名標志；對新命名或地名標志缺失的鎮(zhèn)、村、路街巷、住宅區(qū)和建筑物等及時增補地名標志。

　　（四）強化地名執(zhí)法監(jiān)督。各級民政部門和專業(yè)主管部門要依法查處擅自命名更名地名、損毀地名標志等違法行為，重點加強對房地產(chǎn)廣告中使用地名情況的執(zhí)法監(jiān)督。民政、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等部門應(yīng)結(jié)合實際開展聯(lián)合執(zhí)法，及時糾正非標準地名使用、未按國家規(guī)范拼寫標注地名等情形，依法查處地名違法行為，杜絕“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名。

　　四、完善地名服務(wù)體系

　　（一）開展地名普查成果轉(zhuǎn)化利用。認真開展第二次全國地名普查工作，按照普查標準和要求查清、查實、查準全省地名信息。科學(xué)編制地名普查成果轉(zhuǎn)化規(guī)劃，有力指導(dǎo)地名基礎(chǔ)專題研究、文化保護、信息化建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)的組織實施，到2020年，全省基本建成地名普查成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

　　（二）加強地名信息化建設(shè)。2018年底前，全面建成覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）的國家地名數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，完善地名信息動態(tài)更新機制。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的地名網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實現(xiàn)地名審批網(wǎng)絡(luò)化辦理。推進門樓牌、路街巷牌等地名標志的信息化管理和地名地址信息庫建設(shè)。加強部門之間地名信息資源共建共享，推動地名數(shù)據(jù)庫與公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，為“智慧江蘇”和“智慧城市”建設(shè)提供有力支撐。

　　（三）有效發(fā)揮社會和市場作用。各地要制定完善相關(guān)政策，支持社會力量和市場主體參與地名服務(wù)。充分發(fā)揮市場作用，推動地名普查成果社會化應(yīng)用，鼓勵社會中介組織和市場主體利用地名資源開發(fā)衍生產(chǎn)品，努力構(gòu)建層次豐富、形式多樣的地名服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足人民群眾日益增長的地名服務(wù)需求。

　　五、加強地名文化建設(shè)

　　（一）深化地名文化研究。加強地名文化理論研究，把握地名文化建設(shè)規(guī)律，研究地名文化內(nèi)涵和特征，將理論研究成果應(yīng)用于地名工作實踐，為地名文化發(fā)展提供理論支持和方法指導(dǎo)。鼓勵和支持高校、科研機構(gòu)、社會組織等發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛開展地名文化資源的調(diào)查、挖掘、整理工作，有計劃、有組織的開展地名文化專題研究，形成一批有價值的研究成果。

　　（二）推動地名文化產(chǎn)品開發(fā)。堅持社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，利用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)，建設(shè)一批地名文化產(chǎn)業(yè)重點項目，打造地名文化品牌。分別于2017年、2019年、2020年左右完成標準地名圖集與地名錄、地名詞典、地名志編纂工作。拍攝制作地名文化影視音像作品，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、移動媒體、電子讀物、動漫游戲等新興地名文化業(yè)態(tài)，推動地名文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（三）強化歷史地名保護。對具有文化價值、重要影響的歷史地名，制定歷史地名保護名錄，全面實施分級保護制度，對重點保護的歷史地名設(shè)置標志牌（碑）。將地理實體已消失的歷史地名納入地名資源儲備庫，倡導(dǎo)利用歷史地名資源進行命名更名，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，彰顯地方文化特色。各市、縣（市）要建立歷史地名保護名錄，并向社會公布。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照政府主管、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的原則，加強對地名工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地名委員會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，適時研究解決地名工作中的重大問題，促進地名工作健康發(fā)展。切實保障必要的財政投入，將地名管理、歷史地名保護、地名公共服務(wù)等工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

　　（二）密切部門協(xié)作。各級地名主管部門、專業(yè)主管部門和相關(guān)部門按照職責(zé)分工各司其職、各負其責(zé)、密切協(xié)作，切實加強地名管理。建立部門之間重大地名事項會商機制，共同推進地名審批管理、地名規(guī)劃編制實施、地名信息化建設(shè)、地名公共服務(wù)和地名文化建設(shè)等方面的重點工作。

　　（三）加大地名宣傳力度。各地、各部門要及時向社會公布并大力宣傳推廣使用標準地名。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展地名法規(guī)和地名文化宣傳，策劃舉辦形式多樣、內(nèi)涵豐富的宣傳活動，為地名工作健康發(fā)展營造良好的社會氛圍。

江蘇省人民政府辦公廳

2016年6月27日