蘇政發〔2016〕79號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現將《江蘇高水平大學建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

 

江蘇省人民政府

2016年6月15日

 

　　江蘇高水平大學建設方案

　　為貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》和《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》精神，深入實施創新驅動發展戰略和科教與人才強省戰略，加快推進江蘇高水平大學建設，不斷提升高等教育支撐經濟社會發展的能力和水平，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，以特色一流為核心，以立德樹人為根本，以服務發展為導向，既面向所有高校持續實施江蘇高校優勢學科建設工程、品牌專業建設工程、協同創新計劃、特聘教授計劃等四大專項，進一步彰顯特色優勢、夯實高水平大學建設的核心基礎，又支持具備一定實力的大學建成國內領先、國際知名的高水平大學，加快走向世界一流，進一步提升綜合實力和國際競爭力，推動高等教育強省建設，為“邁上新臺階、建設新江蘇”提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　1．堅持特色一流、內涵發展。以一流為目標，以學科為基礎和龍頭，引導和支持高校匯聚優質資源，著力打造一流隊伍、培養一流人才、產出一流成果，形成自身特色優勢，加快走向高水平和世界一流。

　　2．堅持深化改革、創新機制。進一步轉變政府職能，擴大和落實高校辦學自主權，不斷深化高校綜合改革，推進中國特色現代大學制度建設，破除體制機制障礙，激發高校內生動力和發展活力。

　　3．堅持分類指導、重點突破。引導高校科學確定目標定位，對具有綜合優勢的高校整體扶優扶強，對在一些領域具有明顯優勢的高校集中資源和力量實現關鍵突破，促進高校走出適合自身發展的路子。

　　4．堅持績效評價、動態調整。建立激勵約束機制，完善評價標準，強化目標管理，突出建設實效，鼓勵公平競爭，打破身份固化限制，形成基于績效、有進有出的支持機制，引導高校不斷提升辦學水平。

　　（三）總體目標。高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新水平不斷提升，實現爭先進位、特色發展，成為培養各類高素質人才的重要基地、知識發現和科技創新的重要力量、先進思想和優秀文化的重要源泉，在支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展主戰場、弘揚中華優秀傳統文化等方面發揮重大作用。

　　——到2020年，15所以上高校進入全國百強，其中10所左右高校進入前50名；支持若干所大學進入國家層面開展的世界一流大學建設行列。全國學科評估中，排名第一的學科數不低于全國總數的10%；100個左右學科進入基本科學指標數據庫（ESI）全球同類學科前1%；進入國家層面開展的一流學科建設行列的學科數，不低于全國總數的10%。

　　——到2030年，江蘇高等教育整體實力顯著提升，建成在全國具有重要影響的高等教育強省，支持2所左右大學和一批學科進入世界一流行列。

　　——到本世紀中葉，江蘇高等教育競爭力和影響力進一步顯現，更多的大學和學科進入世界一流行列。

　　二、建設任務

　　（一）打造高端創新團隊。突出高層次人才對高水平大學建設的支撐引領作用，依托國家和省重大人才工程，采取柔性引進、項目引進、專項資助引進等方式，加快集聚國內外一流科學家、學科領軍人才、創新團隊。遵循高端人才和團隊成長發展規律，深化人才引聘、職稱評定、績效評價、薪酬分配、創新創業等體制機制改革，優化完善中青年學術骨干成長和學科梯隊發展的制度環境，著力建設具有全球影響力和競爭力的國際化、高端化、特色化的學科梯隊。加強師德師風建設，培養和造就有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的優秀教師隊伍。

　　（二）培養拔尖創新人才。牢固樹立人才培養的中心地位，堅持把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程，堅持通識教育與專業教育相結合，改革教育理念、內容、方法、評價和課程設置，探索完善校企協同、教科融合等培養模式，著力培養具有創新精神、實踐能力和社會責任感的各類創新型、應用型、復合型優秀人才。加強與世界一流大學和學術機構的實質性合作，有效融合國外優質教育資源，開展高水平人才聯合培養。圍繞大眾創業、萬眾創新，構建具有江蘇特色的創新創業政策環境和教育體系，在科技、工程、金融、管理、文化等領域，培養一大批具有歷史使命感、社會責任心和國際視野的行業精英人才。

　　（三）提升科學研究和社會服務水平。突出“高精尖缺”導向，服務國家和我省創新驅動發展的重大需求，積極組織牽頭或參與國家重點研發計劃、國家重大科技專項、國際和區域性重大科學計劃和科學工程等，力爭取得具有重大原創性或廣闊產業應用前景的科技成果。強化科技與經濟、創新項目與現實生產力、創新成果與產業對接，打通基礎研究、應用開發、成果轉移與產業化鏈條，進一步提高高校對經濟轉型升級的貢獻率。深化高校科技體制機制改革，擴大高校科研管理自主權，建立主要由市場決定的科研創新資源分配、成果評價和轉移轉讓機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。建設高校高端智庫，增強服務黨委、政府決策的能力。

　　（四）傳承創新優秀文化。加強大學文化建設，增強文化自覺和制度自信，形成推動社會進步、引領文明進程、各具特色的大學精神和文化。堅持用社會主義核心價值觀引領知識教育，激勵學生刻苦學習、健康成長，營造濃厚的學術氛圍和寬松的創新環境，建設優良的校風、教風、學風。推動哲學社會科學繁榮發展，加強對中華優秀傳統文化的整理、研究和宣傳，認真汲取思想精華，做到揚棄繼承、轉化創新，并充分發揮其教化育人作用，推動社會主義先進文化建設。積極參與文化創意創作，助推文化事業和文化產業發展，提高文化強省建設水平。

　　（五）推進高校治理體系和治理能力現代化。加強和改進黨對高校的領導，堅持和完善黨委領導下的校長負責制，建立健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制，完善體現高校特點、符合學校實際的懲治和預防腐敗體系。進一步轉變政府管理高校的職能，加快簡政放權步伐，引導高校面向社會依法自主辦學。完善高校內部治理結構，建立以章程為統領的完善、規范、統一的制度體系，發揮學術組織在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用，健全師生參與的民主管理和監督機制。構建社會參與和資源募集機制，加強理事會對學校改革發展的咨詢、協商、審議、監督，完善與科研院所、行業企業、社會團體密切合作的模式。

　　三、重點項目

　　（一）支持所有本科高校彰顯特色優勢、夯實高水平大學建設的核心基礎。持續實施江蘇高校優勢學科建設工程、品牌專業建設工程、協同創新計劃、特聘教授計劃等四大專項，財政投入力度不減、滾動支持，在實行年度報告的基礎上按各專項建設周期開展績效評估，對未達預期目標的項目責成整改直至終止支持。

　　1．按照“打造高峰、頂天立地、扶優做強、交叉引領”的思路，持續實施江蘇高校優勢學科建設工程。重點瞄準學科前沿，搭建優質資源平臺，打造學術創新團隊，創新拔尖人才培養模式，培育標志性科研成果，集中力量建設一批國際先進、國內領先的優勢學科，不斷提升高校核心競爭力。到2020年，立項建設170個左右優勢學科和重點序列學科。

　　2．按照“突出優勢、強化特色、創新機制、打造品牌”的思路，持續實施江蘇高校品牌專業建設工程。重點建立富有彈性、充滿活力的人才培養機制，完善人才培養質量保障體系，培養大批適應經濟社會發展需求的高素質專業人才，培育重大理論研究成果和標志性實踐成果，造就一批國家級教學名師和教學團隊，形成一批優質教育資源。到2020年，立項及培育建設180個左右本科高校品牌專業。

　　3．按照“需求導向、全面開放、深度融合、擇優支持”的思路，持續實施江蘇高校協同創新計劃。重點圍繞國家、行業和區域發展重大需求和關鍵共性問題，打破高校與其他創新主體、創新力量間的壁壘，推動創新潛能加速釋放，提升高校科研創新和服務經濟社會發展的水平。到2020年，立項及培育建設70個左右江蘇高校協同創新中心，其中10個左右進入國家層面開展的高校協同創新計劃。

　　4．按照“高端引進、全職聘任、創新機制、營造環境”的思路，持續實施江蘇特聘教授計劃。重點選聘在本領域國際學術界具有較大影響的海內外人才，加快帶動領軍人才隊伍和學術創新團隊建設，努力構筑高校人才高地。到2020年，選聘600名左右特聘教授。

　　（二）支持具備一定實力的大學向高水平和世界一流邁進。在持續實施四大專項的同時，集中力量對相關高校整體扶優扶強，引導高校找準參照系爭先進位，不斷提升辦學水平、綜合實力和國際知名度。

　　1．支持對象。對進入國家層面開展的世界一流大學和一流學科建設行列的部屬高校，按國家要求予以配套支持。對進入國家層面開展的世界一流大學和一流學科建設行列的省屬高校，按國家要求予以重點支持。對進入全國百強的省屬高校，省財政自2017年起統籌新增教育經費加大投入，根據績效評價結果，每年每校給予1億元左右資金支持。資金支持和管理辦法由省財政廳、省教育廳等部門聯合制定。

　　2．先行先試。對支持高校實行試點政策，減少和規范行政審批事項與檢查評比項目，爭取適當擴大博士研究生招收規模，在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評聘、薪酬分配、經費使用、設備采購、學科專業設置、建設項目審批等方面，給予必要的自主權，采取更加符合教學科研單位特點和智力勞動規律的管理辦法，創新服務方式方法，為高校辦學營造寬松環境。省教育廳、省委組織部、省編辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等部門要聯合制定專門實施意見，切實加快簡政放權步伐，下放高校能夠接得住、管得好的事項，進一步強化高校辦學主體責任，充分激發高校爭創一流、辦出特色的內生動力和活力。相關高校要積極探索創新，向院系、創新團隊和領軍人才放權，賦予更大的人財物支配權、技術路線決定權，調動廣大教學科研人員的積極性，同時完善內部治理機制和信用機制，增強自我約束和管理能力。

　　3．績效評價。對進入國家層面開展的世界一流大學和一流學科建設行列的高校，由省有關部門配合國家部委按要求考核。對擬重點支持的其他省屬高校，采取“先建設、后撥款”的方式，積極運用第三方評價，在公平競爭中體現扶優扶強。績效評價標準主要包括當年排名進展、四大專項建設情況、高校社會影響及聲譽等，相關指標一般選自國際國內通用且公開發布的權威指標，確保績效評價的科學性和公信力。在相對穩定支持的基礎上，根據績效評價結果、資金使用管理等情況動態調整支持力度，對實施有力、進展良好、成效明顯的高校適當加大支持力度，對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的高校適當減少支持力度。績效評價辦法由省教育廳、省財政廳等部門聯合制定。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協調管理。省教育體制改革領導小組負責高水平大學建設的統籌協調、經費投入、績效評價等重要事項決策，重大問題及時報告省人民政府。建立多部門協同推進機制，日常管理工作由省教育廳承擔。高校要依據本方案，深入研究學校的建設基礎、優勢特色、發展潛力、可用資源等，科學謀劃目標任務，明確改革發展舉措。

　　（二）注重精準多元投入。省有關部門和高校要著眼于內涵發展，采取精準式“滴灌”，加大投資于人的力度，提高經費使用效益。高校要完善政府、社會、學校相結合的投入機制，拓寬籌資渠道，挖掘內部潛力，吸引社會捐贈，擴大社會合作，健全社會支持長效機制，多渠道匯聚資源，增強自我發展能力。

　　（三）強化督促指導落實。省有關部門和高校要完善配套政策，開展跟蹤指導、動態監測，及時發現存在問題，提出改進意見建議。組織專家對建設方案和辦法進行咨詢論證，提升高水平大學建設的科學性和可行性。建立信息公開網絡平臺，主動接受社會公眾監督。