蘇政發〔2017〕133號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月26日

江蘇省政務信息資源共享管理暫行辦法

第一章  總  則

第一條  為規范全省政務信息資源管理工作，加快推動全省政務信息系統整合和政務信息資源共享應用，充分發揮政務信息資源共享在深化改革、轉變職能、創新管理中的重要作用，提升政務服務水平和行政效能，按照《國務院關于印發政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發〔2016〕51號）的要求，依據有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政務信息資源，是指政務部門在履行職責過程中形成或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數據等各類信息資源，包括直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政務信息系統形成的信息資源等。

本辦法所稱政務部門，是指政府部門、法律法規授權具有行政職能的事業單位和社會組織。本辦法也適用其他依法經授權具有公共管理職能的組織。

第三條  本辦法用于規范全省政務信息資源共享工作，包括政務部門間因履行職責需要使用其他政務部門政務信息資源和為其他政務部門提供政務信息資源的行為。

第四條  政務信息資源共享應遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各政務部門形成的政務信息資源原則上應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規執行。

（二）需求導向，無償使用。因履行職責需要使用共享信息的部門（以下統稱使用部門）提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產生和提供部門（以下統稱提供部門）應及時響應并無償提供共享服務。

（三）統一標準，統籌建設。按照國家和省政務信息資源標準規范進行政務信息資源的采集、存儲、交換和共享工作，堅持“一數一源”、多元校核，統籌建設全省政務信息資源目錄體系和數據共享交換體系。

（四）完善機制，保障安全。建立完善政務信息資源共享管理機制和政務信息資源共享工作評價機制，加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。

第五條  江蘇省政務信息系統整合共享工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責組織、指導、協調和監督全省政務信息資源共享工作。

領導小組辦公室設在省發展改革委，負責政務信息資源共享的組織實施，指導政務信息資源目錄編制及日常管理，負責并推動政務數據共享交換平臺的建設、運行和維護，具體承擔落實領導小組議定的各項任務和日常協調服務工作。

各市、縣（市、區）應加強本行政區域內政務信息資源統籌管理，明確本地區政務信息資源共享主管部門，負責政務信息資源共享工作，協調解決政務信息資源管理中遇到的重大問題。

各政務部門按照本辦法規定負責本部門政務信息資源共享工作的具體推進和落實，負責本部門與政務數據共享交換平臺的聯通，并按照政務信息資源目錄向政務數據共享交換平臺提供共享的政務信息資源，從政務數據共享交換平臺獲取并使用共享信息。

第六條  各政務部門應加強基于信息共享的業務流程再造和優化，利用政務信息資源，推動政務服務、社會治理、商事服務、宏觀調控、安全保障、稅收共治等領域政府治理水平顯著提升，促進交通運輸、社會保障、環境保護、醫療健康、教育、文化、旅游、住房城鄉建設、食品藥品等民生服務普惠化。

第二章  政務信息資源目錄

第七條  政務信息資源目錄是實現全省政務信息資源共享和業務協同的基礎，是政務部門間信息共享的依據。

第八條 省發展改革委按照國家和省有關部署要求，組織制定《江蘇省政務信息資源目錄編制指南》，明確政務信息資源的分類、責任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內容。

省級政務部門按照國家和省政務信息資源目錄編制指南的要求，編制本部門政務信息資源目錄。各市、縣（市、區）要加強對本地區政務信息資源的梳理，按照國家和省政務信息資源目錄編制指南的要求，編制本地區政務信息資源目錄。省發展改革委匯總形成全省政務信息資源目錄。

第九條  省發展改革委負責建立全省政務信息資源目錄更新機制。按照“誰編制、誰負責”的原則，省級政務部門負責更新維護本部門的政務信息資源目錄，當有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化時，相關政務部門應在15個工作日內更新本部門政務信息資源目錄。各市、縣（市、區）負責更新維護本級政務信息資源目錄，并對本級各政務部門政務信息資源目錄更新維護工作進行監督考核。

第三章  政務信息資源分類與共享要求

第十條  政務信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享和不予共享等三種類型。

可提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關政務部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務部門共享使用的政務信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務部門共享使用的政務信息資源屬于不予共享類。

第十一條  政務信息資源共享及目錄編制應遵循以下原則：

（一）凡列入不予共享類的政務信息資源，必須有法律、行政法規或黨中央、國務院政策依據。

（二）人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會信用信息等基礎信息資源的基礎信息項是政務部門履行職責的共同需要，必須依據整合共建原則，通過在各級政務數據共享交換平臺上集中建設或通過接入政務數據共享交換平臺實現基礎數據統籌管理、及時更新，在部門間實現無條件共享。基礎信息資源的業務信息項可按照分散和集中相結合的方式建設，通過政務數據共享交換平臺予以共享。基礎信息資源目錄由基礎信息資源庫牽頭部門負責編制并維護。

（三）圍繞經濟社會發展的同一主題領域，由多部門共建項目形成的主題信息資源，如醫療健康、社會保障、食品藥品安全、安全生產、價格監管、能源安全、信用體系、城鄉建設、社區治理、生態環保、應急維穩、精準扶貧、政務服務等，應通過政務數據共享交換平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責編制并維護。

第四章  政務數據共享交換平臺

第十二條  江蘇省政務數據共享交換平臺是管理江蘇省政務信息資源目錄、支撐各地各部門開展政務信息資源共享交換的關鍵基礎設施。按照承載網絡，分為政務數據共享交換平臺（內網）和政務數據共享交換平臺（外網）兩部分。

第十三條  政務數據共享交換平臺（內網）應按照涉密信息系統分級保護要求，依托電子政務內網建設和管理。省發展改革委負責指導和推動全省政務數據共享交換平臺（外網）的建設、運行和維護。省級政務數據共享交換平臺（外網）作為全省大數據共享交換平臺的核心，由省大數據管理中心建設和管理。省、市分別整合，形成統一的政務數據共享交換平臺，實現國家、省、市共享交換平臺的對接。

各設區市按照全省統一的標準體系，建設本級政務數據共享交換平臺，逐步實現與省級政務數據共享交換平臺的共享交換和業務協同。已建設本級政務數據共享交換平臺的設區市必須按照全省統一的數據共享交換相關技術標準，做好與省級政務數據共享交換平臺無縫對接工作，保證數據安全可靠、互聯互通。

第十四條  各政務部門業務信息系統原則上通過省電子政務內網或省電子政務外網承載，通過政務數據共享交換平臺與其他政務部門共享交換數據。

各政務部門業務信息系統須向省電子政務內網或省電子政務外網遷移，并接入全省統一的政務數據共享交換平臺。凡新建的需要跨部門共享數據的業務信息系統，必須通過政務數據共享交換平臺實施數據共享，原有跨部門數據共享交換系統應逐步遷移到全省統一的政務數據共享交換平臺。

第五章  共享信息提供與使用

第十五條  屬于無條件共享類信息，提供部門應按照政務信息資源目錄要求，及時、規范地向政務數據共享交換平臺報送；屬于有條件共享類信息，提供部門應明確信息的共享條件、共享范圍和使用用途（如，作為行政依據、工作參考，用于數據校核、業務協同等），統一通過政務數據共享交換平臺提供，提供方式主要包括系統對接、前置機共享、聯機查詢、部門批量下載等。

第十六條  使用部門應根據履行職責需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源，使用部門在政務數據共享交換平臺上直接獲取；屬于有條件共享類的信息資源，使用部門通過政務數據共享交換平臺向提供部門提出申請，提供部門應在10個工作日內予以答復，使用部門按答復意見使用共享數據，對不予共享的，提供部門應說明理由；屬于不予共享類的，以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源，使用部門因履行職責確需使用的，由使用部門與提供部門協商解決，協商未果的由本級政務信息資源共享主管部門協調解決，涉及省有關部門的由領導小組協調解決。

各政務部門應當按照法定職責采集政務信息，充分利用共享信息。凡屬于政務數據共享交換平臺可以獲取的信息，政務部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。

第十七條  按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，提供部門應及時維護和更新信息，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

按照“誰經手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據履行職責需要依法依規使用共享信息，并加強共享信息使用的全過程管理。使用部門對從政務數據共享交換平臺獲取的信息，只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。

第十八條  建立疑義、錯誤數據快速校核機制。使用部門對獲取的共享信息有疑義或發現有明顯錯誤的，應及時反饋提供部門予以校核。校核期間，辦理業務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。

第六章  政務信息共享工作的監督與保障

第十九條  領導小組負責全省政務信息資源共享工作的統籌協調，建立共享工作評價機制，督促檢查政務信息資源共享工作落實情況。

省政府督查室、省發展改革委、省網信辦組織編制政務信息資源共享工作評價辦法，每年會同省編辦、省經濟和信息化委、省財政廳等部門，對省級各政務部門提供和使用共享信息情況進行評估，并公布評估報告和改進意見。評估結果納入省級機關績效管理察訪核驗工作內容。

省級政務部門、各設區市應于每年1月底前向領導小組報告上一年度政務信息資源共享情況。

第二十條  省質監局會同省發展改革委、省網信辦，在已有政務信息資源相關標準基礎上，加強政務信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網絡安全保障等方面國家標準的跟蹤，制定政務信息資源共享地方標準，形成完善的政務信息資源共享標準體系。

第二十一條  省網信辦負責組織建立政務信息資源共享網絡安全管理制度，指導督促政務信息資源采集、共享、使用全過程的網絡安全保障工作，指導推進政務信息資源共享風險評估和安全審查。

政務數據共享交換平臺管理單位要加強安全防護，切實保障政務信息資源在傳輸和共享交換時的數據安全；提供部門和使用部門要加強政務信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作，落實本部門對接系統的網絡安全防護措施。

共享信息涉及國家秘密的，共享信息提供部門和使用部門應當遵守有關保密法律法規的規定，在信息共享工作中分別承擔相關保障責任。

第二十二條  省政府辦公廳、省發展改革委、省財政廳、省網信辦建立省政務信息化項目建設投資和運維經費協商機制，對政務部門落實政務信息資源共享要求和網絡安全要求的情況進行聯合考核，凡不符合政務信息資源共享要求的，不予審批建設項目，不予安排運維經費。

省發展改革委負責在政務信息化項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環節進行考核，省財政廳負責在政務信息化建設項目預算下達、運維經費安排等環節進行考核，省網信辦負責在網絡安全保障方面進行考核。

政務信息化項目立項申請前應預編形成項目信息資源目錄，作為項目審批要件。項目建成后應將項目信息資源目錄納入政務數據共享交換平臺目錄管理系統，作為項目驗收要求。

各市、縣（市、區）按要求負責對政務信息化項目建設進行管理和考核。

第二十三條  政務信息資源共享相關項目建設資金納入政府固定資產投資，政務信息資源共享相關工作經費納入部門財政預算，并給予優先安排。

各政務部門申請政務信息化項目建設和運維經費時，應及時向本級政務信息資源共享主管部門全口徑備案。

審計機關、稽查機構應依法履行職責，在國家和省大數據政策的貫徹落實、政務信息資源共享中發揮監督作用，保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性，推動完善相關政策制度。

第二十四條  各地、各部門應建立健全政務信息資源共享管理制度，明確目標、責任和實施機構，切實推進本地、本部門政務信息資源共享工作，及時協調解決工作推進中遇到的問題。各政務部門主要負責人是本部門政務信息資源共享工作的第一責任人。

第二十五條  省級政務部門、各設區市有下列情形之一的，由領導小組辦公室通知整改；未在規定時限內完成整改的，領導小組辦公室要及時將有關情況報送省政府：

（一）未按要求編制或更新政務信息資源目錄；

（二）未按規定向政務數據共享交換平臺及時提供共享信息；

（三）無故不受理政務信息資源共享申請；

（四）向政務數據共享交換平臺提供的數據和本部門所掌握信息不一致，未及時更新數據或提供的數據不符合有關規范、無法使用；

（五）將共享信息用于履行本部門職責需要以外的目的；

（六）可共享獲得的數據仍重復采集，增加社會公眾負擔；

（七）違反本辦法規定的其他行為。

第七章  附  則

第二十六條  本辦法由省政府辦公廳、省發展改革委負責解釋。

第二十七條  本辦法自印發之日起施行。