蘇政辦發(fā)〔2017〕124號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為完善我省科技特派員制度，幫助農(nóng)民依靠科技增收致富，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕32號）和省第十三次黨代會“兩聚一高”有關(guān)部署，制定本實(shí)施意見。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“堅持改革創(chuàng)新、突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)分類指導(dǎo)、尊重基層首創(chuàng)”的要求，著力完善科技特派員制度，著力壯大科技特派員隊(duì)伍，著力提升科技特派員層次和能力，著力構(gòu)建科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務(wù)載體，進(jìn)一步激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和單位整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的共同體，在培育發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、推動農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面不斷取得新成效、新突破，為我省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供更加有力的科技支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2020年底，建立完善政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，探索建立適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技特派員服務(wù)模式，全省科技特派員隊(duì)伍規(guī)模達(dá)7萬人、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）科技特派員服務(wù)全覆蓋，建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)超市500家以上、科技特派員工作站500家以上、“星創(chuàng)天地”200家以上，形成一批高水平科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與服務(wù)載體，全省科技特派員制度不斷完善、環(huán)境條件進(jìn)一步優(yōu)化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富更加有效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求，圍繞科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和現(xiàn)實(shí)需要，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在良種培育、肥藥創(chuàng)制、食品加工、疫病防控、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和裝備智能化、土壤改良、食品安全以及農(nóng)村民生等方面取得一批新型實(shí)用技術(shù)成果，形成系列化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)成果包，并加快科技成果示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，為科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

（二）推動農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。圍繞農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求和急需解決的技術(shù)難題，支持科技特派員幫助地方制定完善優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合科技資源，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提供配套服務(wù)。積極推廣應(yīng)用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，試驗(yàn)示范最新科技成果，大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，做到供需對接、雙向選擇、品牌經(jīng)營，有效提升科技服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平，促進(jìn)農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。建立完善以農(nóng)村科技服務(wù)超市、星創(chuàng)天地、高校新農(nóng)村發(fā)展研究院等為主體的新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系，推進(jìn)科技特派員工作站建設(shè)，進(jìn)一步整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，支持科技特派員面向農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，提高農(nóng)村科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)信息化、智能化水平。整合科技特派員力量，推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)盟建設(shè)與運(yùn)行。深入開展科技鎮(zhèn)長團(tuán)、送科技下鄉(xiāng)、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程等多種形式的品牌活動，為廣大科技特派員開展科技服務(wù)提供廣闊天地。

（四）支持農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵科技特派員以技術(shù)、資金等方式入股，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，與農(nóng)民結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，形成科技特派員服務(wù)基層的長效機(jī)制。鼓勵高等院校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果，保障科技特派員取得合法收益。吸引社會資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，形成多元化、多層次、多渠道的融資機(jī)制，加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。對農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資指導(dǎo)等服務(wù)。

（五）助推科技精準(zhǔn)幫扶。聚焦全省低收入人口脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)存在的科技和人才短板，支持科技特派員以培育特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，大力開展創(chuàng)業(yè)式扶貧，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富奔小康進(jìn)程。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省科技廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農(nóng)委等部門參加的省科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，加強(qiáng)頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系和長效機(jī)制，為推行科技特派員制度提供組織保障。各市、縣（市、區(qū)）要將科技特派員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手，建立健全多部門聯(lián)合工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)推動科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和開展科技服務(wù)的政策措施，推動科技特派員工作持續(xù)深入開展。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)獎補(bǔ)、“三區(qū)”科技人員專項(xiàng)等各類科技計劃對科技特派員工作的集成支持。加大對科技特派員工作的經(jīng)費(fèi)投入，為科技特派員開展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技服務(wù)超市、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供有力支持。鼓勵社會資本參與科技特派員農(nóng)村社會化科技服務(wù)活動，加快建立具有地方特點(diǎn)的多元投入機(jī)制。

（三）落實(shí)選派政策。普通高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位對開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員，5年內(nèi)實(shí)行保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職務(wù)職稱的政策，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對經(jīng)批準(zhǔn)離崗深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，5年內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，期滿后可根據(jù)本人意愿選擇辭聘創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。結(jié)合實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，動員金融機(jī)構(gòu)、社會組織、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為大學(xué)生科技特派員創(chuàng)業(yè)提供支持，完善人事、勞動保障代理等服務(wù)，符合規(guī)定的要及時納入社會保險。

（四）營造良好環(huán)境。建立科技特派員考核評價指標(biāo)體系和退出機(jī)制，實(shí)行動態(tài)管理和監(jiān)測，完善科技特派員統(tǒng)計報告制度。大力宣傳科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡和奉獻(xiàn)精神，組織開展科技特派員巡講活動，激勵更多的科技人員、企業(yè)和機(jī)構(gòu)踴躍參與科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。對作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員及團(tuán)隊(duì)、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年9月6日