蘇政辦發〔2017〕68號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《2017年全省食品安全重點工作安排》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年5月10日     

　　

2017年全省食品安全重點工作安排

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，切實保障人民群眾食品安全，根據《國務院辦公廳關于印發2017年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發〔2017〕28號），結合我省實際，現就2017年全省食品安全重點工作作出如下安排：

　　一、強化食品安全責任落實

　　（一）加強組織領導。各地要把加強食品安全工作作為重大政治任務來抓，作為公共安全問題來抓，強化黨政同責意識，主要負責同志親自抓，保證監管工作有責任、有崗位、有人員、有手段，支持監管部門履行職責。發揮食品安全委員會統一領導、食品安全辦綜合協調作用，加強各級食品安全辦力量。（省食品安全辦、各設區市人民政府負責）

　　（二）落實食品安全責任制。健全完善食品安全責任制和責任追究制度。堅持屬地管理，市、縣（市、區）、鄉鎮政府（街道辦事處）逐級簽訂責任書，層層分解食品安全工作任務并嚴格落實。合理劃分市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）食品監管事權，明晰各級食品監管部門職責分工，消除監管盲區。（省食品安全辦、省監察廳，各設區市人民政府按職責分工負責）依法依紀嚴肅追究重大食品安全事件中失職瀆職責任。（省監察廳負責）

　　（三）強化考核評價。組織對各設區市人民政府食品安全工作督查和現場考核，強化督查考核結果運用。（省食品安全辦牽頭，省食品安全委員會相關成員單位配合）建立食品安全工作績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度。（各設區市人民政府負責）

　　二、完善食品安全監管體制機制

　　（四）健全完善食品安全監管體制。貫徹落實黨中央、國務院關于地方食品藥品監管體制改革的要求，加強統一性、專業性和權威性，充實基層監管力量，為落實“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”提供有力保障。實行綜合執法的地方，要把食品藥品安全監管作為首要職責。（省食品安全辦、省食品藥品監管局牽頭，省編辦配合）

　　（五）強化統籌協調機制。根據人員調整、分工變化，及時調整充實食品安全委員會，健全溝通協調機制，完善風險交流和形勢會商工作機制，強化食品安全工作的統籌協調。在鄉鎮（街道）設立食品安全辦公室，明確至少1位鄉鎮（街道）負責人直接負責食品安全工作，并配備專兼職食品安全工作人員。（省食品安全辦、各設區市人民政府按職責分工負責）

　　（六）加強職業化檢查員隊伍建設。按照隊伍、崗位、業務專業化要求，逐步建立與食品安全監管任務相適應的職業化檢查員隊伍。依托現有資源，加快建設職業化食品藥品檢查員隊伍，設置相應的專業技術崗位、技術職務，開展專業技能培訓，合理確定薪酬待遇，用專業性保證權威性。（省食品藥品監管局牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳配合）

　　三、推進食品安全法治建設及標準完善

　　（七）完善食品安全規章制度。以貫徹實施新《中華人民共和國食品安全法》為契機，加快推進相關規章制度建設。推動各地食品生產小作坊生產加工食品目錄和小攤販、小餐飲等管理制度的出臺。（省食品藥品監管局牽頭、省法制辦配合）推動2000家納入登記管理范圍的食品小作坊建立食品安全信息公示欄制度。（省食品藥品監管局負責）研究編制食品安全年度報告。（省食品安全辦牽頭，省食品安全委員會相關成員單位配合）

　　（八）加強食品安全法治教育。各級食品安全監管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。（省食品安全委員會相關成員單位、各設區市人民政府負責）

　　（九）推進食品安全標準建設。建立、清理地方標準目錄，制修訂、清理相關食品安全地方標準。鼓勵企業制定企業標準，做好企業標準備案管理工作。加強標準的宣傳、培訓與跟蹤評價，提升縣級以上衛生計生部門食品安全標準的咨詢等服務能力。（省衛生計生委牽頭，省農委、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省海洋與漁業局、省鹽務局、江蘇檢驗檢疫局配合）

　　四、嚴防食品安全源頭問題

　　（十）凈化農業生產環境。啟動土壤污染狀況詳查，以耕地為重點，針對已有調查發現的超標點位區域進行詳查，進一步摸清農用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度。落實水、土壤、大氣污染防治行動計劃。（省環保廳負責）深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業面源污染防治攻堅行動。有序推進我省耕地土壤環境質量類別劃分，指導中輕度污染耕地安全利用。（省農委負責）

　　（十一）加大種養環節源頭治理。推行農業良好生產規范，推進農產品標準化生產和品牌創建，在規模化生產經營主體落實生產記錄臺帳制度。加強農藥、獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實施獸藥處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。（省農委、省質監局、省海洋與漁業局按職責分工負責）完成生豬屠宰清理整頓，打擊私屠濫宰、注水等違法行為。（省農委負責）加大科學種養技術培訓力度，指導農戶依法科學使用農藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑，嚴厲打擊使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質行為。（省農委、省海洋與漁業局按職責分工負責）推行測土配方施肥、病蟲害、動物疫病統防統治、綜合防治專業化服務，扶持培育經營性服務組織。（省農委牽頭，省財政廳、省質監局配合）推進食用農產品合格證管理試點。深入推進畜禽、水產品質量安全專項整治，集中治理獸藥殘留超標問題。（省農委、省食品藥品監管局、省海洋與漁業局等相關部門按職責分工負責）

　　五、嚴管食品生產經營過程

　　（十二）加強日常檢查和監督抽檢。貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規企業，倒逼生產經營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查和飛行檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監督抽查兩個責任。（省食品藥品監管局及相關職能部門按職責分工負責）

　　（十三）加強重點生產企業監管。加大對嬰幼兒配方乳粉生產企業監督檢查力度。在大型食品和食品相關產品生產企業全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。推動企業建立食品安全追溯體系。加強食品相關產品生產企業質量監督，督促企業提高產品質量水平。進一步加強對出口食品生產企業安全衛生控制體系運行狀況的監管。（省質監局、省食品藥品監管局、省鹽務局、江蘇檢驗檢疫局按職責分工負責）

　　（十四）加強農村食品、食用農產品批發市場、網絡平臺及食品攤販監管。開展農村食品安全治理，重點排查治理農村及城鄉結合部地區突出食品安全風險隱患，有針對性地強化長效機制建設。（省農委、省工商局、省食品藥品監管局、省海洋與漁業局按職責分工負責）督促食用農產品批發市場、網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任。（省食品藥品監管局負責）鼓勵有條件的地方對小攤販、小餐飲實行集中規范管理。（省食品藥品監管局負責）加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管。（省糧食局負責）加強城郊市場、農貿市場、農村集市等食鹽安全監管。（省鹽務局負責）

　　（十五）加強餐飲業食品安全監管。制定完善相關制度，逐步施行餐飲服務食品安全風險分級管理，深入開展風險隱患排查，嚴格落實餐飲服務食品安全主體責任，督促餐飲服務單位加強自查自糾，鼓勵引導餐飲環節“明廚亮灶”建設。繼續加大對學校食堂、養老機構、集體用餐配送單位、中央廚房、大型餐飲單位、旅游景區及其周邊以及網絡訂餐等監管力度。（省食品藥品監管局、省食品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）加大對校園及周邊地區食品安全監管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發生群體性食物中毒事件。（省教育廳、省食品藥品監管局按職責分工負責）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的無害化處理與資源化利用，嚴防“地溝油”流向餐桌。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省農委按職責分工負責）

　　（十六）加強食鹽專業化監管。完善食鹽專業化監管機制，建立健全監管制度，加快建設標準體系，加強企業規范條件和信用體系建設，建立全省食鹽儲備體系，加快建立食鹽質量安全電子追溯體系，保障食鹽質量安全和供應安全。（省鹽務局負責）

　　（十七）加強保健食品安全監管。加大保健食品生產企業日常監管力度，依法開展保健食品備案管理，制定年度日常監督檢查計劃，全面推進保健食品生產企業分類分級監管工作，深入推進保健食品信用體系建設。（省食品藥品監管局負責）

　　（十八）加強進口食品監管。實施進口食品安全放心工程，加強對高風險、高關注度進口食品監管。落實進口食品進出口商備案管理制度。進一步強化國境口岸食品安全監管，加強進出口食用農產品和飼料安全監管，開展風險監控。（江蘇檢驗檢疫局負責）

　　六、嚴控食品安全風險

　　（十九）加大抽檢監測力度。組織實施全省食品安全風險監測方案，加大風險監測評估力度。推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，加強風險監測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。（省衛生計生委牽頭，省農委、省質監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省海洋與漁業局、江蘇檢驗檢疫局配合）開展食用農產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監測、評估和監督抽檢，依法公布抽檢信息。（省農委、省海洋與漁業局負責）統籌省、市、縣三級抽檢計劃，擴大抽檢覆蓋面，提高問題發現率和不合格產品核查處置率。（省食品藥品監管局負責）對重點產品、重點問題加強監督抽檢和風險監測。（省衛生計生委、省食品藥品監管局按職責分工負責）探索研究食品快速檢測方法評價工作。食品抽檢率達到3.5批次/千人，不合格（問題）食品核查處置完成率達到100%，應公布抽檢信息公布率達到100%。（省食品藥品監管局負責）

　　（二十）加強風險預警交流。建立部門間食品安全風險預警信息交流機制，加強風險聯防聯控。建立風險預警交流工作體系，及時發布食品安全抽檢信息、風險警示或消費提示。探索開展大型食品企業風險交流，完善重要信息直報制度和直報網絡，加強食品安全輿情監測預警，修訂全省食品安全突發事件應急預案。（省食品藥品監管局負責）

　　七、嚴懲食品安全違法犯罪

　　（二十一）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。保持高壓震懾態勢，加大監督檢查頻次，深入開展食藥打假“利劍”行動，重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業投入品、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。（省公安廳、省農委、省食品藥品監管局、省海洋與漁業局、省食品安全辦按職責分工負責）加大對虛假違法食品廣告的查處力度。（省工商局負責）加大食品相關產品執法打假力度。（省質監局負責）加大重點敏感食品走私打擊力度。（南京海關負責）加大對食鹽違法違規行為查處力度，保證食鹽安全。（省鹽務局負責）

　　（二十二）強化行政執法與刑事司法銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報發布機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。規范執法行為，強化執法監督，開展執法檢查，做好行政復議和應訴工作。強化各級公安機關食品犯罪專業偵查機構建設，配強專業偵查力量。（省公安廳、省食品藥品監管局、省鹽務局按職責分工負責）

　　（二十三）加強對嚴重失信者的聯合懲戒。對嚴重失信者加大監督檢查頻次，提升企業風險管理等級。所有食品安全違法行為都要追究到人，并向社會公開處罰信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發布制度，控制產品風險和社會風險，更好地保障公眾知情權。（省食品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）

　　八、加強食品安全基礎和能力建設

　　（二十四）精心實施規劃。落實“十三五”國家和江蘇食品安全規劃，將規劃實施情況納入對設區市人民政府的考評內容。建立規劃實施情況年度監測評估機制，各相關部門要制定具體實施方案。各地各部門按照職責分工，落實監管措施，強化監管責任，提升食品安全水平。（省食品安全辦、省食品安全委員會各成員單位、各設區市人民政府按職責分工負責）

　　（二十五）加大投入力度。進一步加大食品安全投入，加強食品安全檢驗檢測和能力建設，為食品安全提供保障。加強基層食品安全和農產品質量安全監管機構能力建設，推動實現業務用房、執法車輛、執法裝備配備標準化。（各設區市人民政府，省財政廳、省農委、省食品藥品監管局等部門按職責分工負責）

　　（二十六）強化技術支撐。加強省、市食品和農產品質量安全檢驗檢測能力建設，推進縣級食品檢驗檢測資源整合，配備鄉鎮及公安機關食品快檢設備。加強食品安全和農產品質量安全檢驗機構管理，建立健全檢驗檢測機構建設管理考核通報機制，引入第三方檢驗服務。加強食品相關產品檢驗檢測能力建設。制定鼓勵政策，發揮大專院校、科研院所等社會檢驗檢測資源作用。加強食品和農產品檢驗機構資質認定，繼續推進食品檢驗檢測認證機構整合。（省公安廳、省農委、省衛生計生委、省質監局、省食品藥品監管局、省海洋與漁業局、江蘇檢驗檢疫局按職責分工負責）加強糧食質量安全檢驗監測體系建設，強化基層糧食質量安全檢驗監測能力。（省糧食局牽頭，江蘇檢驗檢疫局配合）應用“互聯網+”檢驗檢測技術，推進食品安全檢驗檢測新業態發展。依托省科技計劃項目，開展食品安全關鍵技術研發和科技創新示范。（省科技廳負責）

　　（二十七）加強信息化建設。加快食品安全監管信息化工程項目建設，建立全省統一的食品安全信息平臺。（省食品藥品監管局牽頭，省經濟和信息化委、省商務廳、省衛生計生委、省質監局、省糧食局、江蘇檢驗檢疫局配合）加快推進食品安全智慧監管和大數據工程建設，提升食品安全監管效能。（省食品藥品監管局負責）主動銜接，積極配合國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試運行工作。（省農委、省海洋與漁業局負責）加強肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜、食鹽等重要產品追溯體系建設，對接農業、商務等部門食品安全電子追溯系統資源，提升追溯體系運行成效。（省經濟和信息化委、省商務廳、省鹽務局按職責分工負責）

　　九、深入開展“雙安雙創”活動

　　（二十八）組織召開現場會。以食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建活動（以下簡稱“雙安雙創”）為抓手，全面推進食品安全工作。召開“雙安雙創”現場會，加強創建工作宣傳，展示“雙安雙創”成果，總結推廣各地食品安全工作成功做法和經驗。出臺《江蘇省食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》，將食品安全示范城市創建納入常態化管理。開展放心肉菜示范超市創建工作，將其納入食品安全示范城市創建和考核。（省食品安全辦牽頭，省農委、省食品藥品監管局配合）

　　（二十九）拓展創建參與度。培育、樹立典型，以點帶面推進創建，鼓勵引導廣大群眾和社會各方面積極參與，擴大創建工作知曉度和影響力。對首批食品安全示范城市命名授牌，打造農產品質量安全縣示范樣板，實施第二批農產品質量安全縣創建。動員不低于60%的縣（市、區）參與省級食品安全示范城市創建、30%以上的參創縣（市、區）參加省級食品安全示范城市復核評價。（省食品安全辦牽頭，省農委、省食品藥品監管局配合）

　　十、推動食品安全社會共治

　　（三十）加強信用體系建設。貫徹實施食品工業企業誠信管理體系國家標準，開展食品工業企業誠信管理體系評價。（省經濟和信息化委負責）建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布。繼續推進保健食品信用體系建設工作。加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。（省食品安全委員會相關成員單位按職責分工負責）推廣食品安全責任保險，鼓勵食品生產經營企業投保食品安全責任保險，加大對未投保食品安全責任險企業的監督力度。（省食品安全辦牽頭，江蘇保監局配合）

　　（三十一）加強宣傳教育。加強食品安全新聞宣傳，做好輿論監督，營造良好的輿論環境。（省委宣傳部負責）舉辦“食品安全宣傳周”活動，深入開展食品安全法普法宣傳。（省食品安全辦牽頭，省食品安全委員會相關成員單位配合）強化食品安全科普宣傳，推進食品安全科普工作隊伍建設，提高公眾食品安全科學素養。（省科協負責）通過多種形式開展學生食品安全教育。（省教育廳負責）

　　十一、促進食品產業轉型升級

　　（三十二）嚴格“三品一標”認證。深入實施產業標準化戰略，突出優質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農業規范認證，圍繞市場需求調整農產品種養結構。（省農委、省質監局、省海洋與漁業局按職責分工負責）

　　（三十三）促進食品工業發展。出臺促進江蘇食品工業健康發展的實施意見，推進食品工業結構調整和轉型升級。打造食品加工產業集群，引導食品加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業增品種、提品質、創品牌。（省發展改革委、省經濟和信息化委按職責分工負責）認真落實乳制品工業產業政策，進一步嚴格行業準入。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省食品藥品監管局按職責分工負責）推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。（省農委、省食品藥品監管局、各設區市人民政府按職責分工負責）

　　（三十四）加快冷鏈物流發展。鼓勵社會力量和市場主體加強地產冷庫、低溫加工配送中心等食品冷鏈物流基礎設施建設，大力發展冷鏈共同配送，加強冷鏈配送網絡建設，完善食品冷鏈物流標準體系，加快構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”食品冷鏈物流體系。（省發展改革委牽頭，省農委、省商務廳、省質監局、省食品藥品監管局、省海洋與漁業局等部門配合）

　　（三十五）推動出口食品農產品質量安全示范區建設。將國家級和省級示范區創建工作納入年度工作計劃，結合轄區實際從整體布局、規劃等方面加以考慮，制定支持鼓勵創建工作的扶持措施，從專項資金上予以保障。（各有關設區市人民政府負責，省農委、省海洋與漁業局、江蘇檢驗檢疫局配合）

　　（三十六）組織實施出口食品內外銷“同線、同標、同質”工程。結合實際制定“三同”企業創建工作規劃，加大宣傳力度，制定和落實“三同”企業創建的優惠措施，切實發揮示范引領作用，推動食品供給側結構性改革和食品行業整體質量提升。（江蘇檢驗檢疫局負責）