蘇政辦發〔2017〕70號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創新轉型的意見》（國辦發〔2016〕78號），推動實體零售創新轉型，釋放發展新動能，培育發展新動力，現結合我省實際提出如下實施意見。

　　一、增加品質消費供給

　　加快南京、蘇錫常、徐州等現代商圈建設，深化品牌消費集聚區建設。引導企業開發適銷對路產品，開展個性化定制、柔性化生產，增加高質量、高水平有效供給，滿足個性化、多樣化消費需求。扶持發展一批具有江蘇特色的實體零售名牌企業。開展地方特色產品、中華老字號產品、江蘇老字號產品“網上行”“進名店”等供需對接活動，加快中華老字號、江蘇老字號集聚發展示范區建設。引導實體零售企業改變千店一面、千店同品現象，不斷調整和優化商品品類，在兼顧低收入消費群體的同時，適應中高端消費群體需求，著力增加智能、時尚、健康、綠色商品品種。引導實體零售企業樹立質量為先、信譽至上的經營理念，建立健全重要商品追溯體系，加強商品質量查驗把關，用高標準引導生產環節品質提升，著力提升商品品質。（省商務廳、省工商局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局）

　　二、促進體驗消費升級

　　引導實體零售企業在營銷服務中增加體驗成分，更好地吸引消費者。支持企業運用大數據技術分析顧客消費行為，開展精準服務和定制服務，靈活運用網絡平臺、移動終端、社交媒體與顧客互動，建立及時、高效的消費需求反饋機制，開發滿足目標顧客需求的商品和服務，做精做深體驗消費。支持企業開展服務設施人性化、智能化改造，增強商品供應的可視性和效果化，完善體驗消費環境，豐富體驗功能。引導大型零售企業開展場景式營銷，提升品牌影響力和吸引力。鼓勵社會資本參與無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施建設。引導不同地域借助“商文旅綠”資源聯動，利用古文化街區和藝術節、購物節、體育賽事等載體吸引客流、疊加資源、促進消費。（省商務廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省文化廳、省旅游局）

　　三、完善便民服務體系

　　支持百貨、餐飲、家政、洗染等品牌企業拓展社區連鎖網店，滿足居民多元化、多層次、便利化服務消費需求。探索推動社區商業中心與社區綜合服務中心、社區衛生服務中心與社區文化活動中心相結合，形成合理的網點布局。整合社區各類商品和服務資源，建立交流體驗云平臺，提供包括物業、外賣、出租車、家政等各類服務信息，形成便民服務網點體系，打造15分鐘便民生活服務圈。引導實體零售企業將線下物流、服務、體驗等優勢與線上商品流、資金流、信息流融合，拓展智能化、網絡化全渠道布局。推進商貿物流標準化、信息化建設，培育多層次物流信息服務平臺，整合社會物流資源，支持連鎖企業自有物流設施、零售網點向社會開放成為配送節點，提高物流效率，降低物流成本，打通便民服務“最后一公里”。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省質監局，各設區市人民政府）

　　四、促進內外貿一體化

　　加快大型零售企業“走出去”步伐，鼓勵有條件的龍頭企業到國外、境外開設分店。鼓勵老字號企業到國外、境外設立分號，進一步放大品牌效應。支持有條件的企業建設境外營銷、支付結算和物流服務網絡，推進海外倉、邊境倉等物流設施建設，推動國內流通渠道向境外延伸，打造一批競爭力強、內外貿一體化經營的跨國零售企業。鼓勵外資投向共同配送、連鎖配送以及農產品冷鏈配送等現代物流服務領域，通過引入資本、技術、管理推動實體零售企業創新轉型。鼓勵具有技術、品牌、質量、服務優勢的外向型企業建立國內營銷渠道。推廣利用綜合保稅區功能開設進口保稅商品直銷中心，滿足消費者多樣化需求，吸引境外消費回流。（省商務廳、省發展改革委、省工商局、江蘇出入境檢驗檢疫局）

　　五、推動企業創新發展

　　鼓勵發展設施高效智能、功能便利完備、信息互聯互通的智慧商圈，促進業態功能互補、客戶資源共享、大中小企業協同發展。以互聯網為核心，以大數據、云計算、物聯網技術應用為基礎，推動零售系統線上線下全面融合與重構。推動實體零售企業引入互聯網技術手段，自建線上平臺或開通公眾號，發展線下體驗、線上下單、在線支付等融合發展模式。支持零售企業實施實體店鋪數字化改造，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，開展全渠道營銷。推進購物中心、百貨大樓、商業綜合體等向自主經營轉型，通過集中采購、買斷經營、開發自有品牌等方式提高自營比例，增加服務性消費、體驗式消費的比重。引入買手制和定制銷售運營模式，推進傳統百貨向現代百貨轉型。（省商務廳、省經濟和信息化委、省科技廳）

　　六、優化企業組織形式

　　鼓勵和引導零售企業開展兼并重組，整合資源，優勢互補，培育形成一批具有整體競爭力的大型零售集團，力爭到2020年，全省有2家企業進入世界零售100強，5家企業進入全國零售50強。鼓勵連鎖經營創新發展，改變以門店數量擴張為主的粗放發展方式，引導利用大數據等技術科學選址、智能選品、精準營銷、協同管理，提高發展質量。鼓勵特許經營向多行業、多業態拓展，著力提高特許企業經營管理水平。引導發展自愿連鎖，支持龍頭企業建立集中采購分銷平臺，整合采購、配送和服務資源，帶動中小企業降本增效。大力發展平臺經濟，以流通創新基地為基礎，培育一批為中小企業和創業者提供專業化服務的平臺載體，提高協同創新能力。鼓勵線上線下優勢企業通過戰略合作、交叉持股等多種形式整合市場資源，培育線上線下融合發展的新型市場主體。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省工商局）

　　七、完善現代市場體系

　　統籌城鄉商業網點建設，優化便利店、專業店、社區店、鄉鎮商貿中心等布局，推廣蘇州鄰里中心經驗，保障居民生活需求和消費需要。支持各地結合城鄉人口規模和生產生活需求，合理制定大型商業網點規劃。復制推廣南京市國內貿易流通體制改革發展綜合試點經驗，支持地方出臺商業網點管理辦法，增強大型商業網點規劃管理剛性。推動市縣建立包括規劃、國土、商務等部門共同參與的大型商業網點管理聯席會議制度。推動各地認真落實新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%的政策。鼓勵利用公有閑置物業或以回購廉租方式保障老舊社區基本商業業態用房需求。支持建設公開、透明的商鋪租賃信息服務平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場化方式盤活現有商業設施資源，減少公有產權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。支持蘇南地區大型零售企業利用資本、品牌和管理優勢，向蘇中、蘇北地區拓展經營，形成區域競爭優勢。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業向農村延伸服務網絡，培育一批集零售、餐飲、娛樂、配送于一體的多功能鄉鎮商貿中心。鼓勵零售企業完善農村地區物流快遞體系，暢通“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道。（省商務廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省供銷社、省郵政管理局、省新聞出版廣電局、省工商局，各設區市人民政府）

　　八、營造良好發展環境

　　深入推進商事制度改革，積極推行“多證合一、一照一碼”。實行個體工商戶營業執照和稅務登記證“兩證整合”。加快推行電子營業執照，降低創業準入制度成本。建立健全連鎖經營、電子商務、商貿物流、供應鏈服務等領域標準體系，從標準貫徹實施入手，開展實體零售提質增效專項行動，進一步提高競爭能力和服務水平。加強零售業統計監測和運行分析，整合各類信息資源，構建反映零售業發展環境的評價指標體系，引導各類市場主體合理把握開發節奏、科學配置商業資源。引導各地建好中小商貿流通企業公共服務平臺。深入開展互聯網領域打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，對網絡交易平臺實施有效監管，對網絡交易商品進行質量抽檢。加大對大型零售企業假借各種名義向供應商收取不合理費用、妨礙公平競爭和違規促銷等行為的監督力度。強化連鎖經營企業總部管理責任，重點檢查企業總部和配送中心，減少對銷售普通商品零售門店的重復檢查。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價銷售行為，依法打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等排除、限制競爭行為。（省商務廳、省公安廳、省文化廳、省編辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、省統計局、省食品藥品監管局、省知識產權局、省通信管理局、省郵政管理局、省網信辦、南京海關，各設區市人民政府）

　　九、加大政策支持力度

　　推動住所登記改革，為連鎖企業提供便利的登記注冊服務，各地政府不得以任何形式對連鎖企業設立非企業法人門店和配送中心設置障礙。進一步落實和完善食品經營相關管理規定。連鎖企業從事出版物等零售業務，其非企業法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到門店所在地主管部門備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶外營銷活動的限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業發展夜間配送、共同配送創造條件。對實體零售創新轉型過程中，按國家政策需要取得增值電信業務經營資質的，通信管理部門應予以鼓勵，簡化審批手續，提升審批效率。（省工商局、省公安廳、省商務廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省質監局、省通信管理局，各設區市人民政府）

　　十、減輕企業稅費負擔

　　落實好總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅相關規定。營造線上線下企業公平競爭的稅收環境。零售企業設立的科技型子公司從事互聯網等信息技術研發，符合條件的可按規定申請高新技術企業認定，符合條件的研發費用可按規定加計扣除。落實取消稅務發票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業使用冠名發票、卷式發票，大力推廣電子發票。擇機推行315千伏安及以上商業用戶自愿選擇執行兩部制分時電價政策。（省國稅局、省地稅局、省商務廳、省科技廳、省工商局、省物價局，各設區市人民政府）

　　十一、加強財政金融支持

　　鼓勵有條件的地方按市場化原則設立投資基金，引導社會資本加大對新技術、新業態、新模式的投入。采取多種方式支持零售企業線上線下融合發展的支付業務處理。創新發展供應鏈融資等融資方式，拓寬企業融資渠道。支持商業銀行在風險可控、商業可持續的前提下發放中長期貸款，促進企業固定資產投資和兼并重組。積極研究通過應收賬款、存貨、倉單等動產質押融資模式改進和完善小微企業金融服務，通過創業擔保貸款積極扶持符合條件的小微企業。（省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、省國稅局、省商務廳、省科技廳，各設區市人民政府）

　　各地、各有關部門要按照職責分工，加強組織領導，建立工作機制，結合實際制定工作措施。省商務廳要加強統籌協調，會同有關部門及時對本意見落實情況進行跟蹤分析和監督檢查，切實將本意見的各項任務落到實處。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年5月11日