蘇政辦發〔2017〕74號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　健身休閑產業作為體育產業的重要組成部分，涵蓋健身服務、設施建設、器材裝備制造等業態，是社會公眾參與體育最直接的領域，是體育全面發展的重要動力。發展健身休閑產業，對于拉動內需、擴大就業、保障和改善民生、推動體育產業提質增效、增強經濟增長新動能等具有重要意義。為加快推進健身休閑產業發展，促進健身休閑消費，根據《國務院辦公廳關于加快發展健身休閑產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、準確把握發展健身休閑產業的目標要求

　　（一）總體要求。牢固樹立新發展理念，以提高人民健康水平為核心，按照“市場主導、創新驅動，轉變職能、優化環境，分類推進、融合發展，重點突破、力求實效”的原則，著力推動健身休閑產業供給側結構性改革，促進健身休閑產品供給和消費快速提升，改善健身休閑產業發展環境，全面提高健身休閑產業質量效益，為培育經濟增長新動能注入新動力，為建設“強富美高”新江蘇、推進“兩聚一高”新實踐作出新貢獻。

　　（二）發展目標。到2020年，基本建立結構合理、內涵豐富、功能完善、服務便捷、競爭力強的健身休閑產業體系，形成健身休閑產業供給側和需求側協同發展的格局，健身休閑產業總規模達到3000億元，約占體育產業總規模的60%；到2025年，健身休閑產業總規模達到4500億元。

　　二、加快建設多樣化健身休閑服務體系

　　（三）普及大眾健身項目。深入推進公共體育服務體系示范區建設，大力實施全民健身計劃，廣泛開展全民健身活動，組織實施《國家體育鍛煉標準》，普及推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目。加快發展足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網球等關注度高、市場空間大的運動項目，大力發展游泳、自行車、健身跑、健步走、路跑、棋牌、臺球、釣魚、體育舞蹈等群眾喜聞樂見、普及性強的運動項目，著力推廣武術、龍舟、舞龍舞獅以及健身氣功、技巧、摜蛋等民間健身休閑項目，積極打造廣場健身舞“舞動江蘇”品牌。鼓勵開發適合老年人、青少年、兒童特點的運動健身項目，大力發展不同地域特點的特色運動項目。

　　（四）推廣時尚運動項目。制定健身休閑時尚運動項目目錄和發展計劃，統籌運動項目基礎設施布局，構建運動項目賽事體系，打造運動項目產業集群，培育多元市場主體，不斷擴大參與群體，培育新的體育消費增長點。積極發展帆船、賽艇、皮劃艇、摩托艇、潛水、滑水、漂流等水上健身休閑項目，大力推廣登山、露營、徒步、拓展、攀巖等山地戶外運動，推廣運動飛機、熱氣球、滑翔、飛機跳傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動項目。抓住冰雪運動南展西擴的契機，組建江蘇省速滑（滑冰輪滑）隊，因地制宜建設可全年開放的人造滑雪場、季節性開放的滑雪場和室內外冰上運動設施，提升冰雪運動普及程度和產業發展水平。制定加快發展電子競技產業的指導意見，加快培育電子競技品牌企業、產品和項目，完善軟硬件制作、賽事舉辦、衍生產品開發等一體化產業鏈。推動汽車摩托車、馬術、擊劍、高爾夫、極限運動、射擊射箭、輪滑等時尚運動項目健康發展，鼓勵舉辦以時尚運動為主題的群眾性賽事活動，發展時尚運動項目培訓市場。

　　（五）培育“互聯網+健身休閑”項目。以移動互聯網、大數據、云計算技術為支撐，以個性化、多樣化健身休閑需求為導向，開發基于互聯網的新型健身休閑服務項目。引導健身服務企業有效運用網絡空間和私人空間，開發專業化、個性化、時尚化健身課程和產品，推廣智慧健身房和網絡健身房等新形式。推動傳統體育企業由銷售導向轉為服務導向，拓展電子商務領域，促進健身休閑營銷模式和服務方式創新。支持體育在線平臺企業整合健身休閑上下游資源，完善場館預定、健身指導、運動分析、體質監測、交流互動、賽事參與等綜合服務，構建健身休閑產業新生態圈。

　　三、積極推動健身休閑產業轉型升級

　　（六）優化產業布局結構。統籌規劃全省健身休閑產業發展，促進全省健身休閑產業布局與空間開發優化發展。各地要依托江河、湖泊、濱海、濕地、山地丘陵、森林等自然生態資源，因地制宜、統籌規劃、錯位發展，打造特色健身休閑產業。支持南京建設亞洲體育中心城市和世界體育名城，無錫和鹽城建設智慧體育城市，徐州建設國際武術文化名城，常州建設運動健康城市，蘇州建設國際體育文化名城，南通和淮安建設生態體育城市，連云港建設山海體育休閑城市，揚州建設體育旅游城市，鎮江建設航空體育城市，泰州建設中國棋文化名城，宿遷建設時尚體育城市。加強體育國際交流合作，深化長江三角洲體育產業協作，培育一批區域性健身休閑產業合作項目。加快推進健身休閑服務業、器材裝備制造業及相關產業轉型升級，優化制造業、服務業結構，大幅提升健身休閑服務業比重。

　　（七）做大做強市場主體。著力扶持一批具有自主品牌、創新能力好、競爭實力強的健身休閑骨干企業，支持省體育產業集團做大做強健身休閑產業鏈。實施健身俱樂部促進計劃，到2020年建成1000個具有一定影響、規模較大的體育健身俱樂部。支持健身休閑服務企業連鎖經營，引導健身休閑服務企業向專、精、特、新方向發展。孵化培育一批創新型健身休閑服務企業，推動健身休閑領域大眾創業、萬眾創新。深化體育社會組織改革，推進社會化、實體化、規范化、專業化發展，引導建立市場化運行機制，更好發揮其在競賽組織、技能培訓、健身指導、行業規劃研究、標準制定等方面的重要作用。支持從事體育產業的企業或人員依法成立行業組織，更好發揮在資源整合、項目組合、行業規范等方面的作用。

　　（八）培育多元發展載體。加強規劃引導和政策扶持，鼓勵各地結合本地實際和特色優勢，加快培育健身休閑產業集聚區和產業帶。依托自然生態資源和特色運動項目，打造特色運動項目產業集群，實現健身服務、運動康復、休閑旅游等功能聚合。發揮國家和省體育產業基地的示范作用，強化健身休閑特色和服務功能，加快培育一批以健身休閑服務為核心的體育產業基地、示范單位和項目。引導支持各設區市和有條件的縣（市、區）根據資源條件和產業優勢，打造具有較大影響力的健身休閑企業、品牌和園區。加快推進體育健康特色小鎮建設，到2020年培育20家左右以健身休閑服務為特色、功能多元聚合的體育健康特色小鎮。制定加快體育公園建設的指導意見，到2020年全省建成各類體育公園1000個。

　　（九）提升器材裝備產業發展能力。以科技創新引領健身休閑器材裝備制造企業轉型升級，著力培育一批具有本土優勢和較強競爭力的健身休閑裝備制造龍頭企業以及專業化中小企業。鼓勵企業加大研發投入，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，積極參與高新技術企業認定。提升水上運動、山地戶外運動、冰雪運動、航空運動、汽車摩托車運動等器材裝備制造水平。大力推進健身休閑用品智能制造，鼓勵建設智能車間（工廠），培育若干骨干企業和創新團隊。創新開發新型、智能健身休閑用品，鼓勵發展專業化運動裝備。支持開發適合老年人、青少年等不同人群需求的多樣化健身休閑用品，拓展個性化健身休閑用品定制服務。支持企業、用戶單位、科研單位、社會組織等組建跨行業產業聯盟，引導健身休閑器材裝備制造企業從生產制造環節向研發設計、營銷推廣、運營服務等上下游領域延伸。結合傳統制造業去產能，引導企業進軍健身休閑裝備制造領域。

　　（十）打造健身休閑產業品牌。實施健身休閑產業品牌價值提升工程，重點打造10個國內一流健身休閑用品品牌、10個國內知名健身休閑服務品牌和體育培訓品牌。支持健身休閑企業創建和培育自主品牌，重點引導骨干民營企業、高新技術企業和新興服務業企業注冊商標，鼓勵行業協會與龍頭企業牽頭申請注冊集體商標，打造知名品牌。支持健身休閑企業積極開展境外商標注冊和專利申請，鼓勵有條件的企業收購、兼并、參股國際品牌。打造健身休閑品牌展會和活動，辦好江蘇體育產業大會和體育健康特色小鎮國際論壇，支持南京市辦好亞洲戶外用品展、亞洲自行車展。

　　四、大力提升健身休閑產業融合發展水平

　　（十一）促進體醫融合。積極發揮體育在防病、治病、康復等方面的作用，推廣覆蓋全生命周期的體育健康服務，推動健康關口前移。強化省、市、縣三級體質測定和健身指導站的體質與疾病檢測、運動能力評估、科學健身指導等多元功能，推動每個設區市至少建成一所體育康復機構，鼓勵公共體育場館配設運動健康促進中心。打造健身健康服務、運動康復特色醫療高端平臺，拓展體質監測、運動養生、創傷治療、康復療養、運動減肥等全方位、多樣化康體服務。鼓勵可穿戴運動設備、運動健身指導技術裝備、虛擬現實運動裝備、運動功能飲料、營養保健食品藥品和中醫藥運動康復服務等研發制造營銷，支持老年人、殘疾人專用運動康復輔助器具研發生產。鼓勵各地整合醫院、科研院所等機構的專家資源，壯大體醫結合的人才隊伍。

　　（十二）發展體育旅游。體育、旅游等有關部門要加強合作，制定體育旅游發展的具體措施，實施體育旅游精品示范工程，編制全省體育旅游重點項目名錄，推動體育旅游創新發展。利用長江、淮河、太湖、洪澤湖、駱馬湖、黃海等江河湖海水域以及沿寧杭線丘陵、東隴海線山地資源，大力發展以水上、山地戶外、航空、冰雪運動等為特色的體育旅游產業。鼓勵旅游景區和社會資本開發新興體育旅游產品，引導旅行社結合健身休閑項目和體育賽事活動、體育培訓等設計開發體育旅游特色產品、項目和路線。加強與省內外重點在線旅游企業合作，開發線上線下有機結合的體育旅游新產品。鼓勵與周邊國家（地區）聯合開發國際體育旅游線路，帶動體育和旅游、文化娛樂等相關消費。

　　（十三）拓展“健身休閑+”多元業態。發揮健身休閑產業關聯度高、融合性強的優勢，促進健身休閑與養老、教育、文化、農業、林業、水利、通用航空、交通運輸等產業融合發展，積極拓展新業態，培育新需求，催生新模式。支持金融、地產、建筑、制造、信息、食品藥品等企業開發健身休閑領域產品和服務。鼓勵發展健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線教育等新業態。發展以健身休閑為特色的服務貿易，培育具有較強國際影響力的健身休閑服務貿易品牌。

　　五、著力加強健身休閑設施建設

　　（十四）完善健身休閑場地設施。抓住新型城鎮化、城鄉一體化、社會主義新農村建設機遇，制定和實施《江蘇省公共體育設施基本標準》。科學規劃、均衡配置城鄉健身休閑基礎設施，形成供給充足、覆蓋全面、服務便捷的健身休閑基礎設施網絡，到2020年全省人均體育場地面積達到2.5平方米。優化城市社區“10分鐘體育健身圈”服務功能，重點建設一批便民利民的健身休閑場地設施。支持各類球場、冰雪運動場地、健身步道、登山步道、沿河沿湖健身帶、健身器械場地、健身房（館）和全民健身中心建設，推廣拆裝式游泳池、籠式足球場、三人制籃球場、氣膜體育館等新型場地設施。支持對企業廠房、商業設施等可利用的社會資源和郊野公園、城市公園、公園綠地及城市內外環沿線、高速公路及國道省道服務區、建筑物屋頂、地下室等區域進行整合和改造，開展健身休閑服務。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的健身休閑場地設施。嚴格執行城市居住區規劃設計等標準規范有關配套建設健身設施的要求，并實現同步設計、同步施工、同步投入。發揮健身休閑產業的社會扶貧功能，將具備條件的重點片區、重點幫扶縣、經濟薄弱村納入健身休閑整體規劃、設施布局和項目建設，加大支持力度。

　　（十五）建設體育服務綜合體。推行“所有權屬于國有、經營權屬于公司”的公共體育場館分離改革模式，通過管辦分離、公建民營等方式，引入社會資本和現代公司化運營機制，激發體育場館活力。充分利用體育場館的存量和增量資源，積極引入社會資本和多元主體，推動健身休閑與健康、旅游、文化、商貿等綜合開發，到2020年建成40個左右業態融合、功能多元、運行高效的體育服務綜合體。推動智慧體育場館建設，完善覆蓋體育場館日常運行各環節的高速有線、無線網絡及各種智能信息終端，運用現代科技提升消費者參與體驗。發揮省體育場館協會作用，組建形式多樣的體育場館聯盟。落實《江蘇省體育設施向社會開放管理辦法》，加快推進各級各類體育設施向社會開放，鼓勵社會力量積極參與學校體育場館向社會開放工作。按規定落實體育場館房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策，各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行。加大公共體育場館免費低收費開放補助力度。

　　（十六）拓展特色健身休閑設施。重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、航空飛行營地、運動船艇碼頭等健身休閑設施。鼓勵和引導各地充分利用各類旅游景區、旅游度假區、公園、戶外基地、產業園區等，通過新建或設置臨時性體育設施等方式，融入和強化健身休閑元素和功能，打造形式多樣的特色健身休閑設施。支持蘇州市建設太湖國際帆船港和國家級帆船帆板基地，徐州市、鎮江市等有條件的地區創建國家航空飛行營地。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市步行和自行車交通體系，探索建設區域步道系統，促進自行車路網互聯互通。

　　六、持續優化健身休閑消費環境

　　（十七）擴大健身休閑消費市場。順應居民消費擴大和升級趨勢，帶動健身休閑產業結構調整升級，豐富健身休閑消費產品供給，拓展健身休閑消費市場規模。進一步豐富體育賽事供給，建立專業賽事和業余賽事相結合的賽事體系，舉辦群眾性體育活動和民族民間體育節慶活動，豐富元旦、春節、“五一”、“十一”等節假日體育賽事活動。大力發展體育培訓市場，支持創辦專業體育培訓機構，開發特色體育培訓項目。深化體教融合，廣泛開展體育啟蒙活動，基本實現青少年熟練掌握2項以上體育運動技能。支持“互聯網+”體育消費，拓展跨區跨境、線上線下、體驗分享的健身休閑消費新業態。加強健身休閑產品市場、要素市場、技術市場和資本市場建設，大力發展資本、產權、技術、信息等公共服務平臺。

　　（十八）完善健身休閑消費政策。改進健身休閑產品供給與健身休閑消費并重的政府扶持方式，構建適度競爭、消費掛鉤、擇優扶持的新機制。以特定方式向重點人群發放體育消費券，引導和增加群眾健身消費。將健身休閑類服務項目納入政府購買服務目錄，建立績效評價制度，逐步增加政府采購的類別和數量。運用體育彩票公益金對體育健康特色小鎮建設進行獎補，對健身休閑相關項目給予必要資助。鼓勵健身休閑企業與金融機構合作，試點發行健身休閑聯名銀行卡，實施特惠商戶折扣，推動各類電子商務平臺為健身休閑消費提供服務。引導保險公司根據健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發場地責任保險、運動人身意外傷害保險。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發展。

　　（十九）營造健身休閑消費氛圍。加大宣傳推廣力度，加強科學健身指導，引導大眾樹立科學健身理念、培養健康生活方式、養成健身休閑消費習慣。加強體育類電視頻道和專業報刊建設，鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業態，積極推廣體育文化。引導開發以健身休閑為主，融合文化、娛樂等綜合內容的組合產品。促進消費者利用各類社交平臺互動交流，提升健身休閑消費體驗。

　　七、進一步強化發展健身休閑產業的政策保障

　　（二十）提高組織程度。各地要把發展健身休閑產業納入國民經濟和社會發展規劃，編制健身休閑發展專項規劃，推動健身休閑產業加快發展。發揮省體育產業發展聯席會議制度作用，及時研究健身休閑產業發展重大事項，強化組織領導和工作推進。各有關部門要增強大局意識，強化責任落實，完善配套措施，形成政策合力。各級體育行政部門要加強職能建設，充實體育產業工作力量。創新健身休閑產業宣傳策劃手段，統籌用好傳統媒體和新媒體，形成有利于健身休閑產業加快發展的良好輿論環境和社會氛圍。深入推動“放管服”和體育行業協會改革，落實大幅度削減健身休閑活動相關審批事項的要求，強化事中事后監管，推動建立公開、平等、透明、規范的健身休閑市場體系。出臺取消商業性和群眾性體育賽事審批改革配套措施，引導規范體育賽事市場化運作，建立服務規范，強化效益評估，完善安保服務。規范經營高危險性體育項目管理，加強多部門聯動綜合執法。推動健身休閑標準體系建設，制定健身休閑服務標準和安全規范，強化行業信用體系建設。

　　（二十一）優化投融資政策。充分發揮省體育產業發展專項資金功能，引導鼓勵有條件的地方設立體育產業發展專項資金，優化資金使用方向，加大對健身休閑產業的支持力度。鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閑產業發展投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資等方式引導產業發展。支持符合條件的企業發行企業債券，募集資金用于健身休閑產業項目建設。鼓勵各類創業投資機構、融資擔保機構支持健身休閑領域的新業態、新模式和小微企業。引導金融機構創新金融產品和服務，在融資額度、擔保模式、還款方式等方面加大對健身休閑小微企業的支持。建立面向重點企業、重大項目、產業基金等多領域的開放對接平臺，搭建體育產業融資、擔保、信息綜合服務平臺，對符合條件的企業及社會組織，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）等模式實施一批重點健身休閑產業項目。

　　（二十二）完善規劃和用地政策。各地要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌兼顧健身休閑產業發展，將相關用地納入土地利用總體規劃中合理安排。在符合相關規劃的前提下，利用現有房屋和土地興辦健身休閑產業的，經市、縣人民政府批準，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續的，符合劃撥用地目錄的可以劃撥方式供地。對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的健身休閑項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地范圍外布局的重大健身休閑項目，可按照單獨選址項目安排用地。對列入省級年度重大項目投資計劃的健身休閑產業項目，優先安排用地計劃。

　　（二十三）強化人才支撐。將健身休閑產業人才隊伍建設納入各級人才隊伍建設規劃，對帶技術、帶項目、帶資金來蘇創辦健身休閑企業的給予扶持，對專業教練員和退役運動員投身健身休閑產業給予支持。支持高等院校、職業學院增設健身休閑類專業和課程，充分發揮高等學校體育部（院、系）的人才優勢，加大社會體育人才培養培訓力度。推進健身休閑產業校企合作、產教融合，加強職業技能實訓基地建設，加快培養健身休閑各類應用型人才。加強社會體育指導員隊伍建設，充分發揮其對群眾參與健身休閑的服務和引領作用。加強健身休閑產業發展戰略和基礎理論研究，發揮江蘇省體育產業研究院、江蘇體育產業協同創新中心、江蘇省公共體育發展研究院等智庫作用。

　　（二十四）加強督查評估。各地、各有關部門要根據本意見要求，落實配套措施，完善政策體系。以體育產業統計分類為基礎，完善健身休閑產業統計指標體系，加強監測評估和統計分析。發布健身休閑產業投資指南，編制健身休閑產業發展報告，建立重點健身休閑產業業態和企業監測體系。省體育局、發展改革委、旅游局要會同有關部門對落實本意見的情況進行監督檢查和跟蹤分析，重要事項及時向省人民政府報告。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年5月17日