蘇政辦發〔2017〕77號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　深入開展放心消費創建工作，營造更加安全放心的消費環境，對維護保障消費者合法權益、促進供給側結構性改革、推動經濟轉型升級具有重要意義。根據省國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要，現就進一步深入推進全省放心消費創建工作提出如下意見。

　　一、主要目標

　　到2020年，市場秩序更加規范，消費環境更加和諧，誠信體系更加完善，率先把江蘇建設成為全國消費最安全、最放心的地區之一。一是消費品質量合格率顯著提高。主要消費類產品質量合格率穩定在90%以上。其中，食品抽檢合格率穩定在95%以上，產地農產品和水產品質量合格率分別達到97%和98%以上，消費者對公共服務業服務質量滿意度達到80%以上。二是消費安全保障機制更加完善。市場準入、主要消費品質量安全追溯等機制進一步健全，誠信體系進一步完善，市場監管效能進一步增強，人民群眾對消費環境的總體滿意度達到80%以上。三是消費維權保障能力進一步提升。“一會兩站”組織覆蓋率和對消費者投訴處理率達到100%，消費投訴聯絡站、服務站均建立投訴快速處理機制，自行協商解決消費糾紛和解率達到80%。四是創建工作覆蓋率進一步提升。人民群眾對創建活動的知曉度、認同度分別達到70%和95%以上，與消費密切相關的企業和市場主體參創率達到70%以上，行業參創率達到80%以上，鄉鎮、街道（社區）參創覆蓋率達到98%以上，培育并形成一批放心消費創建示范市、放心消費示范縣（市、區）、示范鄉鎮、示范街區和創建工作先進示范企業（行業、單位）。

　　二、重點任務

　　（一）加強重點領域放心消費創建工作。

　　1．深化品牌消費集聚區放心消費創建工作。建立完善創建工作機制，推動落實“正版正貨”、服務質量承諾和先行賠付等制度。積極開展“中華老字號”“江蘇老字號”和馳（著）名商標、名牌產品等認定工作，培育和創建成200個左右省級品牌消費示范集聚區，8－10個全國知名品牌創建示范區。

　　2．拓展金融領域放心消費創建工作。推動保險、銀行和相關金融組織放心消費創建工作有序開展，突出抓好金融消費與服務行為的規范與整治，建立完善維權保障體系和常態化監管機制。繼續推進農村金融綜合服務站規制建設，為城鄉居民提供安全、便利、放心的金融消費環境。

　　3．推進電子商務領域放心消費創建工作。出臺《江蘇省電子商務領域放心消費創建工作實施意見》，建立完善電子商務領域放心消費創建工作評價考核辦法，積極培育和創建一批電子商務領域放心消費創建示范單位，推動網絡平臺和運營商落實主體責任，促進網絡經濟健康發展。

　　4．加強各類商品交易市場放心消費創建工作。深入推進城鄉集貿市場、消費品專業市場和各類綜合市場放心消費創建工作。加強與誠信示范街區、平安市場、誠信文明市場等創建活動的聯動，建立協調推進、信息共享和社會共治的大創建格局。

　　（二）加大重點行業放心消費創建工作力度。

　　1．深入推進食品藥品放心消費創建工作。完善食品藥品安全監管制度和法規建設，推動出臺《江蘇省食品安全條例》。強化食品工業企業誠信管理體系建設，加強食品安全師培訓和認定工作。建立健全食品生產企業安全信息公示欄制度，力爭實現“十三五”期末全省全覆蓋。積極組織開展省級食品安全城市創建和考核評價工作，深入推進食品安全示范店、放心藥品示范店和餐飲放心消費品牌創建，努力建設全國食品藥品安全示范區。

　　2．全面深化誠信旅游放心消費創建活動。貫徹落實誠信旅游創建實施意見和考核評定辦法，全面實現省內各類旅游景區、旅游飯店、旅行社、旅游購物點等創建工作全覆蓋，培育和新增一批省級“誠信旅游、放心消費”示范單位和示范景區。“十三五”期間游客滿意度指數鞏固保持在80分以上。

　　3．持續推動住宅裝修和通信行業放心消費創建工作。建立全省統一的住宅裝飾裝修網絡服務平臺，出臺江蘇省《住宅裝飾裝修服務標準》，繼續推動省級放心消費優質裝修企業培育和評定工作。深入開展通信行業“放心消費、滿意服務”示范營業廳和先進示范運營企業創建活動，積極推進“滿意+”行業服務質量提升行動。

　　4．切實加大汽修和快遞行業放心消費創建力度。積極開展“放心汽修、綠色維護、陽光服務”創建活動，貫徹實施《江蘇省汽車維修連鎖品牌示范企業認定辦法》和《“江蘇車大夫”品牌服務規范》等標準，推動汽車維修放心品牌建設和信用等級評定工作。深入推進快遞行業放心消費創建工作，完善《江蘇省快遞行業放心消費創建先進、示范單位認定管理辦法》，力爭到“十三五”期末，參創企業1000家、覆蓋率80%、主要品牌企業城區自營網點標準化達標率100%。

　　5．深入開展價格和農資放心消費創建工作。持續推進價格誠信單位、誠信街區創建活動，全面推行價格信用承諾制度，深入推進價格社會監督網絡建設，完善明碼標價和收費公示制度，督促經營者強化價格自律，規范價格行為，進一步營造放心消費的市場價格環境。繼續開展以“農資經營示范店”為主要載體的放心消費創建工作，提升農藥、化肥、種子等重要農資產品監管質量，力爭到“十三五”期末，全省農資經營連鎖率達到70%。

　　6．鞏固深化糧油和食鹽放心消費創建工作。扎實開展省級“放心糧油示范企業”“放心糧油供應網絡建設示范縣”創建活動，加強轉基因糧油食品信息公開和安全宣傳工作。貫徹落實國務院《鹽業體制改革方案》，深入推進“放心食鹽”創建工作，確保城鄉居民特別是農村食鹽質量安全、供應充足和價格穩定。

　　7．積極推動公共服務行業放心消費創建工作。著力加強對供水、供氣、供電、養老服務等公共服務業放心消費創建活動的組織引導。定期開展公共服務業消費調查和公眾滿意度調查，并及時公布結果，努力為城鄉居民提供安全放心的消費環境和優質滿意的公共服務。

　　（三）著力提升市場監管與綜合治理水平。

　　1．加強市場信用體系建設。加快行業和部門信用信息系統建設與數據整合、信息共享，建立健全市場主體信用分類監管機制，推動落實黑名單、經營異常名錄、警示等管理制度。

　　2．加大市場協同監管力度。綜合運用各種監管手段，加大對消費突出問題集中與聯合治理。積極開展打擊查處制假售假、盜版侵權、違法廣告等違法經營行為專項與綜合整治，建立大要案督辦、協辦和聯動查處機制，進一步凈化消費環境。

　　3．加強質量監管和風險防范。建立完善產品和商品質量監測、抽查檢驗和依法公開發布等機制，嚴格落實問題和缺陷產品召回、下架、退市等制度。加快產品質量溯源系統建設，推動產品質量全程監管。深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，提高風險防控和治理能力。加強口岸衛生、生物檢疫和進口商品特別是食品安全質量監管，實現進口食品監督抽檢品種覆蓋率100%。

　　4．推動落實新型監管模式。深入貫徹《關于印發〈失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄〉的通知》（發改財金〔2015〕2045號）要求，認真落實對失信主體依法予以限制或禁入的有關規定，建立聯合懲戒機制，完善跨部門、跨地區信用聯動監管各項工作制度。

　　（四）切實提高消費者權益保護工作效能。

　　1．推動消費者權益保護法制工作。深入貫徹《中華人民共和國消費者權益保護法》，認真做好《江蘇省消費者權益保護條例》宣傳和普法教育工作，增強群眾運用法律維護保障消費權益的知識與能力，提高經營者知法、守法和依法經營的自覺意識。

　　2．積極探索創新消費維權工作機制。建立完善消費糾紛調處與社會大調解工作對接機制，全面推動消費糾紛“訴調對接”機制雙向化。綜合運用調解、仲裁等有效手段，積極化解社會反映強烈的維權問題。深化消費維權司法援助和區域協作聯動機制建設，努力降低群眾消費維權成本。

　　3．加強消費維權工作一體化建設。著力加強基層消費維權工作，充分運用放心消費創建工作平臺，建立消費維權部門協作和聯席會議等制度，推動消費維權工作信息共享、投訴舉報處理與轉辦銜接暢通和流程規范統一的維權機制建設。

　　4．強化消費維權組織與效能建設。切實加強對基層消協組織機構、人員、經費保障和“一會兩站”組織網絡建設，提高一線隊伍對消費糾紛調處和矛盾化解的能力。進一步加強基層消費維權站點工作指導與培訓，提升12315“五進”站點和基層維權網點覆蓋率。認真抓好消費維權志愿者隊伍和公益律師團組織建設，積極推動公益訴訟。探索建立“互聯網+消費維權”新模式，提升維權工作效能和社會影響力。

　　（五）加強放心消費創建宣傳教育工作。

　　1．整合宣傳教育資源。圍繞“誠信江蘇、放心消費”等宣傳主題，充分發揮職能部門、新聞媒體、文化和廣告傳媒以及參創企業、行業的宣傳作用，大力開展放心消費創建公益宣傳和全民教育活動，并作為深化群眾性精神文明創建、推進誠信建設制度化的重要內容，唱響“放心消費在江蘇”宣傳品牌。

　　2．拓展宣傳教育形式。積極開辟媒體宣傳教育專題、專欄，制作刊播一批放心消費主題公益廣告，深化放心消費教育基地、大講堂、網站建設，發揮互聯網、數字傳媒、微博微信等新興傳播媒介作用，形成各具特色、豐富多彩、影響廣泛的宣傳教育載體和形式。

　　3．推進宣傳教育活動。繼續深入推動放心消費宣傳進企業、進景區、進校園、進社區、進農村“五進”活動，重點做好面向青少年、老年人、殘疾人等消費群體的消費安全知識與維權知識的教育普及，強化對經營者誠實守信教育和消費者科學理性消費知識的宣傳引導，提升教育實效。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。加強政府對放心消費創建工作的組織領導，堅持分管領導總負責，各級創建工作領導小組辦公室具體組織實施，創建工作成員單位共同參與的組織領導體制。建立健全放心消費創建工作保障機制，切實把放心消費創建工作納入各級政府推動經濟社會發展的總體規劃、目標考核工作體系、財政預算保障項目和為民辦實事重點內容。加強對各級放心消費創建活動辦公室機構、人員和隊伍建設，穩定和充實基層創建工作力量，推動創建工作扎實有效開展。

　　（二）深化部門協作。按照轉變政府職能、營造良好市場環境的要求，積極發揮成員單位在創建工作中的職能作用，健全完善聯席會議、情況通報、信息共享、督查考核等工作制度，進一步凝聚創建合力。各級放心消費創建活動辦公室要切實履行職能，加強對創建工作的組織協調，提升創建實效。

　　（三）完善配套措施。加強對放心消費創建工作分析研究，健全完善區域消費環境指數評價發布工作。研究建立對放心消費創建先進示范企業、行業和單位在稅收、政府招標、購買服務、銀行授信、馳（著）名商標和名牌產品認定等方面的扶持措施和相關配套政策，增強企業開展創建活動的內生動力。

　　（四）加強社會共治。進一步強化政府主導、企業主體、行業自律、群眾參與、社會監督的創建工作氛圍，鼓勵公眾、社會組織和媒體積極參與放心消費創建活動。進一步增強企業、行業、商會和各類行業協會組織開展放心消費創建工作的積極性，積極推動放心消費誠信承諾企業聯盟建設，進一步形成社會協同共建、攜手共創的良好格局。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年5月17日