蘇政辦發〔2017〕109號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為加快推動冷鏈物流行業健康規范發展，保障生鮮農產品和食品消費安全，根據《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發〔2017〕29號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以體制機制創新為動力，以提升冷鏈物流運作水平、保障食品安全為導向，以新一代信息技術和先進管理手段為支撐，以規范強化監管為保障，著力構建“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代化冷鏈物流體系，保障食品消費安全，滿足居民消費升級需要，為推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　市場主導，政府引導。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分激發市場主體活力，促進冷鏈物流資源的跨區域自由流動。發揮政府在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用，為冷鏈物流行業發展創造良好環境。

　　優化供給，補齊短板。加強關鍵環節的冷鏈物流設施建設，推進公共平臺建設，提升物流裝備水平，強化要素保障，加快補齊農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出短板，全面提升核心競爭力。

　　創新驅動，提升質量。以技術創新、服務創新、管理創新和體制機制創新為核心，大力推廣現代冷鏈物流理念，積極推廣運用新技術、新方法，創新冷鏈物流發展模式，提升冷鏈物流行業運行效率和服務水平。

　　完善標準，規范發展。加快冷鏈物流標準的研究、制定與推廣，完善冷鏈物流標準和服務規范體系。強化冷鏈物流行業監督管理，建立安全檢測和信用評價體系，推動冷鏈物流行業健康有序發展。

　　（三）發展目標。

　　到2020年，初步形成布局科學、結構合理、設施先進、標準健全、綠色低碳、上下游有效銜接的冷鏈物流體系，培育和打造一批示范帶動作用強、行業影響力大的冷鏈物流企業，生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低，標準化水平大幅提升，食品質量安全得到有效保障。

　　二、重點任務

　　（一）加快標準研究推廣，著力規范管理服務。

　　加快冷鏈物流標準制定與推廣。依托國家現有的各類冷鏈物流相關標準，加快研究和制定符合冷鏈物流發展需求的標準體系。積極參與并配合國家研究制定對鮮肉、水產品、乳及乳制品、禽蛋類、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準，并加強推廣應用。鼓勵冷鏈物流企業、科研機構、大專院校等聯合制定高于現行國家及行業標準的操作管理規范，并積極爭取轉化為地方標準，乃至上升為國家標準。組織冷鏈物流企業開展標準化試點示范，加強相關標準宣傳和推廣實施。（責任單位：省衛生計生委、食品藥品監管局、農委、質監局、發展改革委、商務廳）

　　進一步規范冷鏈物流管理與服務。積極推動冷鏈運輸設施和技術裝備標準化，加快標準化托盤、周轉箱、冷藏箱等運載單元在冷鏈物流運輸、倉儲和配送流程中的應用。落實生鮮農產品全程監控與質量追溯制度。按照國家冷鏈物流服務管理規范要求，制定適合我省冷鏈物流發展需要的地方服務管理規范。加快形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術標準和溫度控制要求。（責任單位：省交通運輸廳、衛生計生委、農委、質監局、商務廳、發展改革委）

　　（二）完善基礎設施網絡，補足冷鏈物流短板。

　　強化冷鏈物流基礎設施建設。依托農產品產地和源頭市場，以預冷、低溫儲藏、保鮮、初加工設施建設為重點，打造一批特色農產品冷鏈物流基地。依托生鮮農產品產銷銜接區，推進冷鏈加工基地與物流集散中心建設。依托國際貿易樞紐節點，建設進口肉類及海鮮冷鏈物流分撥中心。依托大中型城市消費地，引導在城市周邊規劃布局一批長短途冷鏈運輸有效銜接、查驗與監控基礎設施配套完善的生鮮農產品低溫配送和處理中心。（責任單位：省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省農委、省食品藥品監管局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局）

　　加快補齊農產品產地終端短板。針對農產品產地“最先一公里”、終端“最后一公里”短板，重點圍繞果蔬、水產、肉類等主產區，建設一批結構合理、設施先進、節能環保、高效適用的冷藏冷凍庫。完善生鮮食品消費終端“最后一公里”的配送服務體系，鼓勵大型食品生產流通企業建設完善停靠接卸冷鏈設施，鼓勵商場超市配置冷鏈終端存儲服務系統，加強面向城市消費的冷鏈配送設施和冷鏈物流服務網點建設。加快打造集采購分銷、溫控倉儲、檢驗檢測、冷鏈運輸、加工配送、展示交易、電子商務、終端連鎖等功能于一體的全程溫控供應鏈。（責任單位：省商務廳、發展改革委、交通運輸廳、農委、食品藥品監管局、郵政管理局）

　　（三）壯大冷鏈物流企業，創新經營管理模式。

　　加強冷鏈物流主體培育。培育一批組織化程度高、專業服務能力強的冷鏈物流龍頭企業。鼓勵發展第三方冷鏈物流企業，加強農產品產業鏈資源共享，優化冷鏈供應鏈，拓展增值服務功能。支持快遞物流企業提供高品質的冷鏈物流綜合服務。重點推進大型農產品生產流通、連鎖商超、餐飲企業開放冷鏈物流體系，提供社會化、網絡化的冷鏈物流服務。鼓勵冷鏈物流平臺與農民合作社等新型農業生產經營主體深度合作。支持大型冷鏈物流企業構建跨區域冷鏈物流網絡，積極開展國際冷鏈物流合作，提升冷鏈物流企業的國際競爭力。鼓勵開展冷鏈物流的多式聯運，支持中歐、中亞班列開展國際冷鏈運輸業務。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省農委、省交通運輸廳、省郵政管理局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局，有關設區市人民政府）

　　推進冷鏈物流模式創新。大力發展生鮮溫控供應鏈，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”“網絡化冷庫+生鮮加工配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新型冷鏈物流運作模式。積極探索生鮮農產品領域的融資租賃、集中授信等供應鏈金融模式。加快構建生鮮電子商務交易平臺、冷鏈物流資源交易平臺，探索建立對接產銷、供需的大數據分析中心，實現精準營銷、高效配送。鼓勵快遞物流企業與農村生鮮電商協同發展，加快建設涉農電商平臺，發展特色農產品冷鏈物流服務。（責任單位：省商務廳、發展改革委、食品藥品監管局、郵政管理局、質監局、金融辦）

　　（四）完善公共平臺建設，提升冷鏈信息化水平。

　　加快構建冷鏈物流公共平臺。大力發展“互聯網+”冷鏈物流，著力整合冷鏈倉儲、冷藏車輛等物流資源，建設集信息發布、在線交易、全程溫控、車輛跟蹤、貨物查詢等功能于一體的冷鏈物流公共信息交易平臺。依托大型農產品批發市場、農業產業化龍頭企業等，整合供應鏈上下游信息資源，加強區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享，建設一批全國性、區域性的冷鏈物流信息平臺。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、商務廳、交通運輸廳、農委）

　　著力提升冷鏈物流信息化水平。大力推廣衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術在冷鏈運輸、倉儲、配送等環節的應用，建立生鮮農產品質量安全全程監控系統平臺，促進冷鏈物流服務過程的智能化、可視化、一體化。推進冷鏈物流系統軟件的開發與應用，按照規范化標準化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監測、記錄和控制系統。提高冷鏈信息采集和處理能力，加強冷鏈物流大數據在行業監管、企業經營中的應用。（責任單位：省經濟和信息化委、發展改革委、商務廳、科技廳、交通運輸廳、農委）

　　（五）加快技術研發應用，提高冷鏈裝備水平。

　　加快開發應用冷鏈物流先進技術。積極運用低碳技術發展綠色冷鏈物流，促進綠色安全、節能環保技術在低溫倉儲及運輸中的應用。鼓勵企業按照國際低能耗、零ODP（消耗臭氧潛能）標準要求，使用安全環保節能的制冷劑和制冷工藝，發展新型蓄冷材料，采用先進的節能和蓄能設備。加大科技創新力度，加強對綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、節能環保多溫層冷鏈運輸工具等的自主研發。（責任單位：省科技廳、交通運輸廳、商務廳、環保廳）

　　大力提升冷鏈物流裝備水平。重點加強高性能冷卻冷凍設備、倉儲智能貨架、自動化分揀、全程監控追溯系統等冷鏈物流裝備的推廣。提升改造大型冷庫的封閉式站臺、電動滑升式冷藏門和防撞柔性密封口等設施，實現全封閉式作業。提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水平。加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛，取締非法改裝的冷藏運輸車輛。支持冷鏈物流企業購置新能源冷藏車、重型冷藏保溫車等先進運輸車輛。鼓勵有條件的企業研究“小型可裝卸式恒溫箱”等新型設備在運輸中的運用。（責任單位：省交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、質監局）

　　（六）創新管理體制機制，強化行業監督管理。

　　推進冷鏈物流管理體制創新。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，加快推行“多證合一、一照一碼”“先照后證”和承諾制，精簡程序，優化流程，為開辦冷鏈物流企業提供更高效便捷的登記服務。結合冷鏈產品特點，積極推進國際貿易“單一窗口”建設，優化查驗流程，提高通關效率。完善冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系，整合冷鏈物流企業信用信息數據，依法向社會公示冷鏈物流企業注冊登記基礎信息、行政許可信息、行政處罰信息和失信信息等監管信息，建立以信息歸集為基礎、信息共享為手段、信用監管為核心的新型監管制度。（責任單位：省工商局、省經濟和信息化委、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關）

　　加強冷鏈物流行業監督管理。完善農產品質量安全檢測監管體系，建立從農產品生產源頭到消費全過程的便捷、高效、低成本的農產品質量追溯鏈條。落實食品安全主體責任，加強對冷鏈各環節溫控記錄和產品品質的監督和不定期抽查，健全冷鏈物流控制管理體系。研究將配備溫度監測裝置作為冷藏運輸車輛出廠的強制性要求，在車輛進入營運市場、年度審驗等環節加強監督管理。強化對從業人員的專業培訓，對設施設備的定期檢查評估。探索建立全程監管機制，進一步規范食品制冷和溫控記錄設備的使用。（責任單位：省農委、食品藥品監管局、質監局、交通運輸廳）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協調。

　　建立省級層面冷鏈物流發展聯席會議制度，及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題，加強業務指導和督促檢查，共同推動全省冷鏈物流健康有序發展。省發展改革委、經濟和信息化委會同有關部門加快開展省級冷鏈物流示范工程，明確一批主業突出、競爭力強、服務水平高、行業影響力大的冷鏈物流示范企業，加強對先進技術應用、模式創新、平臺建設等領域的示范。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、商務廳、交通運輸廳、農委，各設區市人民政府）

　　（二）加大政策扶持。

　　各級政府要增加財政投入，統籌相關專項資金，重點支持冷鏈物流示范企業及冷鏈保鮮設施、冷藏運輸工具、冷鏈物流技術研發、產品質量認證和追溯、冷鏈物流標準制定及標準化示范、冷鏈物流平臺建設等冷鏈物流項目。通過投資入股等方式，改造和新建一批公益性農產品批發市場，加大對農民合作社等新型農業生產經營主體的扶持力度。發揮財政資金引導示范作用，帶動民間資本進入農產品流通領域。針對制約冷鏈物流行業發展的突出短板，探索鼓勵社會資本通過設立產業發展基金等多種方式參與投資建設。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、質監局、金融辦，各設區市人民政府）

　　對技術先進、管理規范、運行高效的冷鏈物流園區優先列入省級示范物流園區。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價。對冷鏈物流基礎設施進行統籌規劃，并與城市總體規劃和土地利用總體規劃做好銜接。對符合規劃的重點農產品冷鏈物流項目，合理安排用地。永久性農產品產地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予積極支持。加強城市配送冷藏運輸車輛的標識管理。指導完善和優化城市配送冷藏運輸車輛的通行和停靠管理措施。繼續執行鮮活農產品“綠色通道”政策。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、公安廳、物價局、交通運輸廳，各設區市人民政府）

　　（三）強化項目支撐。

　　繼續加快推進列入《江蘇省冷鏈物流發展規劃（2014－2020年）》的50個重點冷鏈物流項目建設，對建設情況進行定期評估和跟蹤調整。繼續篩選一批輻射能力強、技術水平先進、示范帶動作用突出的冷鏈物流新項目列入重點冷鏈物流項目庫，進一步健全項目推進機制。各設區市要加強對省重點冷鏈物流項目的協調推進和跟蹤調度，定期報送項目進展情況，確保項目順利實施并發揮效益。（責任單位：省發展改革委、經濟和信息化委，各設區市人民政府）

　　（四）注重人才保障。

　　充分發揮我省科教人才優勢，推動冷鏈物流企業與高等院校和科研單位開展多種形式的合作，建立校企合作的冷鏈物流培訓和實驗基地。發展職業教育和繼續教育，積極推進從業人員技能培訓和在職培訓，強化中高層管理人員的冷鏈物流管理能力培養，形成多層次的教育培訓體系。（責任單位：省教育廳）

　　各地各有關部門要充分認識冷鏈物流對保障食品質量安全、促進農民增收、推動相關產業發展、促進居民消費升級的重要作用，加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務，把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓緊抓好，確保各項政策措施落地見效。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年8月7日