蘇政辦發(fā)〔2017〕108號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委《關(guān)于當(dāng)前深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年7月21日     

　　關(guān)于當(dāng)前深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

　　省發(fā)展改革委

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕27號(hào)）精神，結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)和我省實(shí)際，現(xiàn)就當(dāng)前深化全省經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮改革對(duì)發(fā)展的“深刺激、強(qiáng)刺激”作用，充分釋放發(fā)展活力，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，奮力推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

　　二、用改革的辦法推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)

　　（一）扎實(shí)有效去產(chǎn)能。更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。深入實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三項(xiàng)行動(dòng)，確保不新增鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵(lì)和支持水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。研究謀劃以提升質(zhì)量品牌、整合區(qū)域資源為主要任務(wù)的鋼鐵行業(yè)兼并重組。

　　（二）因城施策去庫(kù)存。堅(jiān)持去庫(kù)存與穩(wěn)市場(chǎng)并重，既防過(guò)熱又防風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，逐步建立符合市場(chǎng)規(guī)律、購(gòu)租并舉的住房制度。突出分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)因城施策，重點(diǎn)化解三四線城市房地產(chǎn)較高庫(kù)存，全省商品住宅去化周期保持穩(wěn)定。同時(shí)關(guān)注商業(yè)辦公類商品房去庫(kù)存。

　　（三）積極穩(wěn)妥去杠桿。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率。積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資，支持具備條件企業(yè)上市融資，總結(jié)推廣“債投貸聯(lián)動(dòng)”新型融資模式。指導(dǎo)并支持各地化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）多措并舉降成本。認(rèn)真落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的政策意見，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。完善小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金運(yùn)作機(jī)制，支持地方政府出資的公益性中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸平臺(tái)發(fā)展，努力降低制度性、交易性、經(jīng)營(yíng)性成本。

　　（五）精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5大領(lǐng)域補(bǔ)短板專項(xiàng)工程，完善補(bǔ)短板項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步放開基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。

　　三、深化“放管服”改革

　　（一）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+審批、+監(jiān)管、+服務(wù)”，積極推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力清單辦事指南全覆蓋，為打造水平一流、方便快捷的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”提供支撐。

　　（二）完善事中事后監(jiān)管制度。加快建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管支撐體系，廣泛開展信用承諾，全面推進(jìn)信用審查，積極推廣信用報(bào)告。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革、城管執(zhí)法體制改革，全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。

　　（三）推進(jìn)創(chuàng)新政府配置資源方式改革。出臺(tái)關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的實(shí)施意見。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)企公務(wù)用車制度改革。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，啟動(dòng)第二批全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)。

　　（四）深化投資審批制度改革。落實(shí)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》。修訂出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。修訂出臺(tái)政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目目錄。研究出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見。深化鐵路投融資體制改革，推動(dòng)設(shè)立省鐵路建設(shè)發(fā)展基金。推進(jìn)開發(fā)區(qū)區(qū)域能評(píng)環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)，探索以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”覆蓋項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)為突破點(diǎn)的行政審批機(jī)制。

　　（五）深化商事制度改革。進(jìn)一步推行登記信用承諾制度，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化。深入推進(jìn)企業(yè)“多證合一、一照一碼”和個(gè)體工商戶“兩證整合”改革。全面推進(jìn)個(gè)體工商戶統(tǒng)一社會(huì)信用代碼換證賦碼工作。大力推動(dòng)全程電子化登記，進(jìn)一步加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放力度。推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷登記改革。探索開展“證照分離”改革試點(diǎn)。

　　（六）深化價(jià)格市場(chǎng)化改革。全面推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。嚴(yán)格落實(shí)水資源費(fèi)差別化征收政策和超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，出臺(tái)非居民生活用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)政策。落實(shí)階梯價(jià)格制度，推進(jìn)縣級(jí)城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。完善排污權(quán)有償使用與交易價(jià)格管理制度，做好環(huán)保費(fèi)改稅實(shí)施及后續(xù)工作。

　　四、深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革

　　（一）推進(jìn)國(guó)企改革系列文件落地見效。加大省級(jí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改建工作力度，加快國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化步伐。創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)功能性重組，組建省港口集團(tuán)，研究提出省級(jí)綜合性旅游集團(tuán)組建方案。完善省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分類考核辦法。修改完善省屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究辦法。開展省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選聘和職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)試點(diǎn)。制定對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核的實(shí)施辦法。加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。

　　（二）深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。以實(shí)體企業(yè)和新辦企業(yè)、新上項(xiàng)目等為重點(diǎn)，積極引入非公有資本，優(yōu)先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

　　（三）加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度。落實(shí)《江蘇省售電側(cè)改革試點(diǎn)方案》，完善配套細(xì)則，規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出機(jī)制，多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，健全電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國(guó)家深化石油天然氣體制改革的若干意見，研究制定落實(shí)舉措。全面實(shí)施鹽業(yè)體制改革，打破食鹽生產(chǎn)批發(fā)經(jīng)營(yíng)區(qū)域限制，完善食鹽儲(chǔ)備和監(jiān)管機(jī)制，保證食鹽安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　五、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和信用體系建設(shè)

　　（一）推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)舉措落地。落實(shí)《關(guān)于發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干指導(dǎo)意見》，依法加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，做好典型案例的總結(jié)、剖析和甄別糾正工作。

　　（二）建立完善社會(huì)信用體系。推進(jìn)出臺(tái)《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《江蘇省關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《江蘇省關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。出臺(tái)《江蘇省建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，發(fā)布聯(lián)合激勵(lì)和懲戒目錄。探索建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《江蘇省企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)指導(dǎo)意見》《江蘇省企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)基本標(biāo)準(zhǔn)指南》。

　　（三）激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神的意見，研究制定配套政策措施，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，完善對(duì)企業(yè)家的優(yōu)質(zhì)高效務(wù)實(shí)服務(wù)，健全企業(yè)家容錯(cuò)幫扶機(jī)制。完善支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，支持企業(yè)家持續(xù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)家精神的培育傳承。

　　六、加快財(cái)稅金融改革

　　（一）深化財(cái)稅管理體制改革。加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度。提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。優(yōu)化財(cái)政支持方式，加快省政府投資基金運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整完善省以下財(cái)政管理體制，進(jìn)一步理順省以下財(cái)政分配關(guān)系，促進(jìn)財(cái)力向市縣下傾。健全政府債務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)管控。有序推動(dòng)政府融資平臺(tái)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。著力提高財(cái)政資金使用效益，更多運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，有效撬動(dòng)社會(huì)資本投入，放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)。加快各類政府引導(dǎo)基金投資運(yùn)營(yíng)，更快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作和落地實(shí)施。加大專項(xiàng)資金整合統(tǒng)籌使用力度，加強(qiáng)財(cái)政資金績(jī)效管理。探索推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。持續(xù)深化國(guó)稅地稅征管體制改革，深入開展綜合試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)資源稅改革。研究部署環(huán)保稅實(shí)施方案。

　　（二）完善地方金融體系建設(shè)。支持蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)深化跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)泰州金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持宿遷創(chuàng)建保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。深入推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，著力防范化解重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。研究起草關(guān)于深化全省金融改革發(fā)展的政策意見。有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展，啟動(dòng)第二家民營(yíng)銀行申請(qǐng)?jiān)O(shè)立工作，大力發(fā)展各類非銀行金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新金融業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開展普惠金融業(yè)務(wù)。開展第二批互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司試點(diǎn)。開展文化小額貸款公司試點(diǎn)。推動(dòng)建立省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系。大力發(fā)展科技金融、文化金融和綠色金融。

　　七、完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制

　　（一）深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。出臺(tái)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。抓好“多規(guī)合一”試點(diǎn)和中小城市綜合改革試點(diǎn)。完善省直管縣體制改革試點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。

　　（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，深入推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新。探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)，支持開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范。

　　（三）全面深化農(nóng)村改革。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。穩(wěn)步開展常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，確保2017年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加快發(fā)展各類創(chuàng)新型險(xiǎn)種。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、農(nóng)墾改革和供銷社綜合改革。

　　（四）培育創(chuàng)建一批符合江蘇特點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方大膽改革創(chuàng)新，做足做強(qiáng)“特色產(chǎn)業(yè)”，著力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投融資、運(yùn)營(yíng)管理等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，努力使特色小鎮(zhèn)成為促進(jìn)我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突破點(diǎn)。

　　八、深入推進(jìn)科技體制改革

　　落實(shí)科技創(chuàng)新40條政策措施。研究制定工作實(shí)施方案，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)。健全以“首投、首貸、首保”為重點(diǎn)的科技投融資體系。研究起草《蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例（草案）》，著力培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，加快推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，加快培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。制定細(xì)化政策措施，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革發(fā)展，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，加速集聚全球創(chuàng)新資源，積極打造研發(fā)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。推進(jìn)省科技計(jì)劃管理改革，統(tǒng)籌科技經(jīng)費(fèi)資源配置，加快項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善科技管理信息平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)建設(shè)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制。深化南京科技體制綜合改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)常熟、海安縣域科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)，探索各具特色的創(chuàng)新發(fā)展路子。

　　九、推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　（一）推進(jìn)涉外投資管理體制改革。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，深入推進(jìn)外資項(xiàng)目備案管理改革。推進(jìn)境外投資合作管理體制改革。健全外商投資、對(duì)外投資事中事后監(jiān)管體系。

　　（二）深化外貿(mào)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)蘇州市加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)。加快推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)綜保區(qū)、昆山綜保區(qū)一般納稅人資格試點(diǎn)。推進(jìn)中國(guó)（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)蘇州、南京等地區(qū)開展跨境電商B2C試點(diǎn)。深入推進(jìn)海門疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)改革。全面啟動(dòng)常熟服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)改革。推動(dòng)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步復(fù)制推廣上海等地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。加快全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)化整合。在全省有條件的開發(fā)區(qū)（區(qū)域）復(fù)制推廣蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)。探索開發(fā)區(qū)大部制機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。推進(jìn)中德（太倉(cāng)）產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園等國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。加快啟動(dòng)建設(shè)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園。按照政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，探索完善境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)和園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)輸出等多種合作模式。

　　（三）推動(dòng)貿(mào)易便利化改革。加快推進(jìn)江蘇國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推動(dòng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊防等口岸管理部門條線內(nèi)部跨區(qū)域一體化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)省“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

　　十、大力推進(jìn)社會(huì)體制改革

　　（一）深入開展省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)。推進(jìn)公立醫(yī)院管理體制改革，實(shí)質(zhì)運(yùn)作各級(jí)政府公立醫(yī)院管理委員會(huì)，逐步完善公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，全面推開公立醫(yī)院人員備案制管理。加強(qiáng)分級(jí)診療制度建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)試點(diǎn)范圍。健全藥品供應(yīng)保障制度。按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)各類資本投資醫(yī)療保健領(lǐng)域，推動(dòng)南京、南通、常熟、沭陽(yáng)等地開展社會(huì)辦醫(yī)試點(diǎn)工作，探索鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)的政策措施。

　　（二）積極推進(jìn)教育綜合改革。部署實(shí)施國(guó)家教育綜合改革項(xiàng)目，遴選確定新一批省級(jí)教改試點(diǎn)項(xiàng)目。深化基礎(chǔ)教育改革，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，試點(diǎn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度。深化職業(yè)教育改革，推行產(chǎn)教深度融合的職業(yè)教育模式，開展企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。深化高等教育改革，制定高校分類發(fā)展、分類管理的指導(dǎo)意見，加快高校科技體制機(jī)制改革。推動(dòng)民辦教育健康發(fā)展，出臺(tái)獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展意見。有序推進(jìn)義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，探索建立教師和校長(zhǎng)交流輪崗常態(tài)化機(jī)制。

　　（三）深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。貫徹國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，分步推進(jìn)落實(shí)相關(guān)改革。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，穩(wěn)步實(shí)施職業(yè)年金基金投資運(yùn)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面推進(jìn)總額控制下的復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)。全面實(shí)施省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快推進(jìn)以退休安置人員為重點(diǎn)的跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算。

　　（四）加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。堅(jiān)持保基本、補(bǔ)短板，以縣為單位全面落實(shí)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共文化資源共建共享。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。完善公共文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)管機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　（五）深化事業(yè)單位和社會(huì)組織改革。在事業(yè)單位分類的基礎(chǔ)上，積極開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。

　　（六）推動(dòng)富民惠民改革舉措落地。落實(shí)富民增收33條政策意見，完善富民工作體制機(jī)制。進(jìn)一步完善收入分配制度，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，組織實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，研究建立我省地區(qū)附加津貼制度。全面推進(jìn)公立醫(yī)院薪酬制度改革，深入推進(jìn)高校、科研院所薪酬制度改革。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展省級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建和綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

　　十一、深化生態(tài)文明體制改革

　　（一）完善主體功能區(qū)制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，深入實(shí)施《省政府辦公廳關(guān)于建立健全主體功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，全面完善主體功能區(qū)制度。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”。探索構(gòu)建以空間規(guī)劃、用途管制、自然資源離任審計(jì)、差異化績(jī)效考核為主要內(nèi)容的空間治理體系。深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和管理考評(píng)體系。

　　（二）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革試點(diǎn)，完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，實(shí)施與污染物排放總量直接掛鉤的財(cái)政政策，進(jìn)一步深化水環(huán)境資源“雙向補(bǔ)償”制度，全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度。建立省級(jí)環(huán)保督察機(jī)制，加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。實(shí)施排污許可制度改革。積極推進(jìn)“生態(tài)保護(hù)引領(lǐng)區(qū)”“生態(tài)保護(hù)特區(qū)”建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，更大力度保護(hù)優(yōu)質(zhì)自然資源。開展區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。加速推進(jìn)全省碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，深入開展碳排放權(quán)交易、低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)。健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)估制度。研究制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。

　　（三）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎(chǔ)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。推動(dòng)徐州市以水域岸線等水生態(tài)空間為主的水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度。

　　（四）全面推行河長(zhǎng)制。加快建立河長(zhǎng)制組織體系，健全完善全省河長(zhǎng)制配套制度，全面落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心、覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的河長(zhǎng)體系，2017年底前全省全面建成河長(zhǎng)制。

　　十二、提高改革整體效能

　　（一）強(qiáng)化改革質(zhì)量。把提高改革方案質(zhì)量、推動(dòng)改革落地見效作為重中之重。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從具體問題抓起，針對(duì)問題精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地。

　　（二）加強(qiáng)改革督察。既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)。通過(guò)督察打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、追效問責(zé)，著力打通政策落實(shí)“最后一公里”，確保改革舉措落實(shí)到位。

　　（三）注重改革評(píng)價(jià)。采取自評(píng)估、第三方評(píng)估等方式開展改革效果評(píng)估。對(duì)評(píng)估和督查反映出來(lái)的問題，要列出清單，明確整改責(zé)任，限期掛賬整改。針對(duì)存在的問題及時(shí)調(diào)整完善改革措施。

　　（四）推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，完善試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作機(jī)制，對(duì)已開展的各類試點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，鞏固改革試點(diǎn)成果。積極推進(jìn)江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)并在更大范圍推廣。