蘇政辦發〔2017〕97號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳《關于加快推進省級示范物流園區創新發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹實施。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年6月30日     

　　

關于加快推進省級示范物流園區創新發展的意見

省發展改革委　省國土資源廳 省住房城鄉建設廳

 

　　物流業一頭連著供給和生產、一頭連著需求和消費，是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業。物流園區作為重要的物流基礎設施，具有功能集成、設施共享、用地節約的優勢。為貫徹落實國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部《關于做好示范物流園區工作的通知》精神，加快推進實施《江蘇省“十三五”物流業發展規劃》《江蘇省物流園區發展規劃（2015－2020）》，進一步發揮試點示范帶動作用，加快形成切合我省實際、可復制可推廣的物流園區建設運營模式，推動全省物流園區創新發展、加快發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實省第十三次黨代會部署要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標，以供給側結構性改革為主線，以創新發展為核心，以提升現代物流業發展水平為目標，堅持科學規劃，堅持集聚集約，堅持綠色高效，進一步完善物流園區基礎設施網絡，提升公共服務能力，營造良好發展環境，促進我省物流園區健康、有序、可持續發展，推動物流業降本增效、提質發展，為高水平全面建成小康社會提供有力支撐。

　　二、重點任務

　　（一）強化科學規劃引領，推進“高效園區”建設。

　　科學規劃園區發展。依據城市總體規劃、土地利用總體規劃、綜合交通體系規劃和產業發展規劃等，統籌規劃發展省級示范物流園區。圍繞產業特色、功能定位、開發模式等，高起點、高水平編制園區發展規劃，推進省級示范物流園區由企業集聚向產業集群升級，由功能驅動向供應鏈驅動升級。

　　推進“高效園區”建設。提升示范園區的基礎物流服務、增值服務及配套服務功能，推進公共倉儲、中轉聯運、分撥配送、供應鏈設計等服務的集成化運作，促進園區內物流、商流、資金流和信息流“四流合一”。進一步提升園區公共信息平臺服務能力，擴大輻射范圍，推動園區一體化、高效率運營。

　　（二）完善基礎設施網絡，推進“樞紐園區”建設。

　　高標準推進基礎設施建設。引導各類要素資源向園區集聚，加強物流園區與公路干線、鐵路場站、港口、機場在設施上的有效銜接和資源共享，加快推進物流園區集疏運體系建設。重點推進鐵路專用線入園工程，將園區鐵路專用線建設項目優先納入省相關規劃及重點項目計劃。

　　推進“樞紐園區”建設。進一步完善中轉聯運設施，強化多式聯運運營主體培育，推進多式聯運信息平臺建設，大力發展公鐵聯運、鐵水聯運、陸空聯運等。支持有條件的示范園區開通國際班列，拓展國際聯運服務。支持示范園區開展多式聯運試點，優先申報國家、省級多式聯運示范工程。

　　（三）加快多業融合聯動，推進“創新園區”建設。

　　加快園區產業融合發展。推進示范園區結合自身產業優勢，加強與制造、商貿、金融、交通等多業融合聯動。適應“江蘇智造”和產業轉型要求，提升園區一體化智慧供應鏈管理服務能力。適應多樣化、分散化、便捷化的商貿物流需求，加快資源共享、干線運輸與城鄉配送有效銜接的公共配送樞紐和網絡建設。進一步完善物流金融服務體系，拓展倉單質押、融資租賃等供應鏈金融服務。

　　推進“創新園區”建設。以示范園區為載體，培育和孵化一批物流創新高地，積極推進示范園區的模式創新、體制創新、技術創新和政策創新。推動區域內和區域間物流園區的聯動，逐步構建合作共贏、互惠互利的產業生態圈。

　　（四）實施“互聯網+”戰略，推進“智慧園區”建設。

　　加快實施“互聯網+高效物流”戰略。加強省級示范物流園區信息平臺建設，拓展擔保結算、融資保險等增值服務。加快推進全省示范物流園區公共APP開發應用，推動示范園區公共信息的開放與共享。對于示范帶動作用強、影響力大的物流信息平臺項目，優先給予科技、信息、電子商務等專項資金支持，并支持申報國家級骨干物流信息平臺試點。支持符合條件的示范園區平臺申報無運輸工具承運人資質。

　　推進“智慧園區”建設。加強移動互聯網、大數據、物聯網、云計算等現代信息技術在示范園區的推廣應用，加強示范園區云、網、端等智能物流基礎設施建設。加快推進園區作業自動化、過程可視化、產品追溯化、管理智能化。支持示范園區積極打造智能化倉儲物流示范基地。

　　（五）培育園區示范特色，推進“品牌園區”建設。

　　加快培育和形成示范特色。強化綜合示范物流園區與重要交通樞紐的銜接與融合，圍繞南京長江航運中心、徐州鐵路樞紐、連云港出海基地、蘇州江海聯運中心等綜合交通樞紐，進一步提升跨區域輻射能力，發揮物流對產業的支撐帶動作用，促進現代產業集群化發展。圍繞產業發展的新模式新業態，推動專業示范物流園區延伸產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，進一步強化線上線下融合能力，重點推進物流標準化、物流綜合信息服務平臺、城鄉共同配送、電商快遞物流、智慧物流金融等發展。

　　推進“品牌園區”建設。鼓勵有實力的示范園區整合優化資源，通過兼并聯合、資產重組等方式做優做強。推進示范園區強化功能集成、創新運營模式、完善經營管理，形成可復制可推廣的建設、運營和管理經驗，對外進行模式復制和管理輸出。推動示范園區拓展國際物流業務，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的物流合作，打造國際物流聯動合作基地。不斷提升省級示范物流園區品牌價值，加快培育和創建一批國內外知名的物流園區品牌，推動品牌園區的網絡化、連鎖化發展。

　　（六）加快集聚集約發展，推進“綠色園區”建設。

　　提升園區集聚集約發展水平。加快推動物流企業向示范園區集聚，重點吸引一批總部型物流企業、第三方物流企業、采購和配送中心等落戶園區。推進示范園區參與物流標準制定工作，加強倉儲轉運設施、運輸工具、停靠和裝卸站點的標準化建設，提升物流標準化水平。積極盤活示范園區的存量土地資源，強化用地管理，園區新建倉儲設施原則上應為多層立體倉庫，提高園區土地利用節約集約水平。

　　推進“綠色園區”建設。加快推廣綠色低碳技術，鼓勵示范園區和入駐企業采用節能型綠色倉儲設施、第三方標準化托盤、清潔能源運輸工具與物流裝備等，對園區內符合條件的綠色能源、標準化托盤應用項目給予補助。鼓勵發展甩掛運輸、共同配送等先進運輸組織方式，對園區內符合條件的甩掛運輸、共同配送項目等給予補助支持。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織協調。

　　建立省級示范物流園區發展聯席會議制度，由省發展改革委牽頭，會同國土資源、住房城鄉建設等部門，加強與財稅、交通運輸、商務、郵政、海關等部門之間統籌協調，共同推動省級示范物流園區健康有序發展。各市人民政府要切實加強對省級示范物流園區的規劃引導和政策支持，發展改革部門要會同相關部門加快建立示范園區管理工作機制，落實支持園區發展的各項政策，協調解決園區發展的重大問題。

　　（二）完善管理機制。

　　省發展改革委會同國土資源、住房城鄉建設等部門，公開、公平、公正地開展示范園區的遴選工作，建立“目標考核、動態管理、能進能退”的考核管理機制，加快形成科學合理的省級示范物流園區考核評價體系。對考核評價優秀的省級示范物流園區，在資金、政策等方面大力扶持，并推薦申報國家級示范物流園區。對未通過考核的園區，視情況予以警告、限期整改或責令退出。

　　（三）加大政策支持。

　　加快推進國家、省支持物流業發展的相關政策盡快在示范園區落地見效，加大財政稅收、投資金融、土地規劃、行政管理、人才保障等方面的支持力度，讓示范園區成為物流業政策創新的先行區。

　　財政稅收。對示范園區內符合條件的物流項目，積極爭取國家和省政策性資金支持。對示范園區的基礎設施、載體建設和公共服務平臺等項目，省級專項資金給予重點支持。對新認定的省級示范物流園區和國家級示范園區，省級服務業發展專項引導資金給予相應獎勵。

　　減輕園區稅費負擔。加強涉企收費監督管理，清理并取締各類涉及示范園區及入駐企業的違規收費項目。結合全面推開營改增試點，按照國家規定，進一步落實好示范園區無運輸工具承運業務按照交通運輸服務繳納增值稅政策，以及大宗商品倉儲設施用地土地使用稅減半征收等各類稅收優惠政策。

　　投資金融。鼓勵符合條件的示范園區通過發行債券、上市掛牌、設立產業基金、對接險資等多種途徑籌集建設資金，推廣PPP模式在園區項目建設中的應用。支持物流園區及園區內企業在國內和境外發行債券；支持金融企業及其分支機構入駐示范園區；引導金融企業在風險可控、商業可持續的前提下，開發特色金融產品，加大對示范園區和入駐企業的金融支持力度。鼓勵產業投資基金、私募基金、創投機構以及信用擔保機構面向園區物流企業開展業務。

　　土地規劃。加強對示范園區的規劃指導和支持。結合當地物流業發展的需求，在相關城市規劃中合理安排園區的功能和用地布局，合理確定物流用地的容積率，并依法實施規劃統一管理。對示范園區新增建設用地，優先列入建設用地供應計劃。對示范園區內符合條件的物流項目，優先列入省年度重大項目。在編制城市規劃和土地利用總體規劃時，應充分考慮示范園區建設發展的用地需求，及時評估和考核園區規劃執行情況和建設用地利用效率，積極推動長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式，降低物流企業用地成本。

　　降本增效。對示范園區入駐企業用水、用氣價格參照工業園區相關政策執行，項目建設有關收費可按重點工程項目減免政策的規定收取。

　　行政管理。深化“放管服”改革，在保障安全并符合城市規劃的前提下，進一步簡化示范園區規劃建設、運營管理，以及物流企業設立和開展業務的行政審批手續，最大程度減少對示范園區開展業務改革創新的限制。省級示范物流園區需設立獨立的管理機構。

　　人才保障。鼓勵示范園區培養和引進專業化的運營團隊，加大職業經理人引進力度，加強與商協會、高等教育機構合作，培養具備物流、金融、管理知識的復合型人才，建立系統化、多元化的人才保障體系。