蘇政發〔2017〕159號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深化行政審批制度改革，加快政府職能轉變，充分激發市場主體創業創新活力，破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，根據《國務院關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》（國發〔2017〕45號）文件精神，按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發市場活力的意見》（蘇發〔2016〕42號）有關要求，決定在蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區及全省各國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區開展“證照分離”改革試點，推進試點地區構建穩定公平透明可預期的營商環境。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務改革要求，以打造審批事項最少、辦事項率最高、創業創新活力最強的區域為目標，通過開展“證照分離”改革試點，著力解決企業準營環節辦證多、辦證難等問題，進一步完善市場準入，使企業辦證更加便捷高效。對企業能夠自主決策的經營活動，取消行政審批，或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可，簡化審批方式，實行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項，簡化辦事流程，公開辦事程序，提高審批的透明度和可預期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領域，繼續強化市場準入管理，加強風險防范。建立健全事中事后監管體系，推進轉變行政理念，提升政府治理能力，激發商事主體創新創業活力，增強經濟發展動力。

二、改革方式

落實國發〔2017〕45號文件要求，全面復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革成功經驗做法，將100項行政許可事項（國務院批復上海實施的116項事項中，刪除國務院及部委已取消或調整事項13項、我省沒有的事項3項），根據不同情況，采取五類管理方式。

（一）取消審批。對不影響人民生命財產安全、具備充分的市場自由競爭條件、通過行業協會等自治組織能夠實現自律管理的，取消行政審批，實行行業自律管理，企業取得營業執照后可直接開展經營活動。包括出版物出租經營備案等5項行政許可事項。

（二）取消審批，改為備案。對政府需要及時、準確獲取相關信息并以此為線索開展跟蹤管理、維護公共利益的事項，改為備案管理。企業將備案規定的相關材料報送政府有關部門后，即可開展相關經營活動，政府部門不再對備案材料進行核準或許可，若發現企業有違法違規行為，通過加強事中事后監管，予以糾正或處罰。包括首次進口非特殊用途化妝品行政許可等2項行政許可事項。

（三）簡化審批，實行告知承諾制。對需要符合一定條件，經現場驗收、樣品檢測等實質審查合格后方可開展生產經營活動的事項，通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的經營行為且風險可控的，實行告知承諾制。對實行告知承諾的行政許可事項，由行政審批機關制作告知承諾書，告知企業辦理審批需提交的材料和不能取得審批的后果，企業承諾符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項。企業達到法定許可條件后，方可開展許可經營活動。在后續監管中，如果審批機關發現企業未達到許可條件即開始經營的，取消其審批文件并納入信用監管。如從事出版物零售業務許可、保安培訓許可證核發等23項行政許可事項。

（四）提升審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化，以最大程度減少審批的自由裁量權，實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。大力推廣并聯審批、證照聯辦，切實打通企業辦事環節。包括國內水路運輸業務經營審批、港口經營許可等37項行政許可事項。

（五）對涉及公共安全等特定活動，加強市場準入管理。對涉及國家安全、公共安全、生態環境保護，以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，繼續強化市場準入管理，加強風險防范，依法辦理相關許可證，但必須在法定或承諾期限內辦結。如設立經營性互聯網文化單位審批、開辦藥品生產企業審批等33項行政許可事項。

按照國務院要求，對于100項行政許可事項以外，不涉及修改法律、行政法規、國務院文件的行政審批等事項，由試點地區根據實際情況提出需要納入改革試點的，報省政府批準后實施。

三、建立與“證照分離”相適應的監管機制

在實行“證照分離”改革、放寬市場準入條件的同時，必須切實加強事中事后監管。各相關部門要克服只管有證的、不管無證的、不審批就不監管、出了問題就暫停審批等錯誤認識，做到不管部門發不發證、不管企業有沒有證，都要認真履行監管職責，管好是盡責，不管是失責，出現問題要追責。推進市場監管制度化、規范化、程序化，堅決防止審批與管理脫節，確保無縫銜接、不留死角。

（一）厘清監管職責，落實監管責任。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，審批部門、主管部門、監管部門都要負起監管責任。對于取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，相關部門要逐項研究細化自律準則和標準，建立制度體系，切實加強監管，防止“自由落體”。善于運用科學化、信息化、現代化手段履行監管職責，把該管的事情管住管好，真正實現“寬進嚴管”。

（二）推進信息共享，實行協同監管。進一步完善市場監管信息平臺，為相關部門提供信息共享，為聯合監管、監督檢查和執法辦案提供有力的信息化支撐。工商部門在市場主體注冊后，落實“雙告知”制度，通過書面告知辦事者領照后需辦理相關許可，通過信息平臺將有關信息告知相關許可部門。構建工商登記信息、行政許可信息以及部門監管信息的共享機制，加強風險防范，提高協同監管能力，實現登記和監管的無縫銜接，有效推進“寬進嚴管”。通過市場監管信息平臺歸集各部門在履行職責中產生的行政許可、監督檢查、行政處罰、黑名單及其他依法應當公示的企業信息，實現部門間信息實時傳遞和無障礙交換。

（三）完善“雙隨機一公開”抽查機制，推進綜合監管。試點地區要全面建立健全“雙隨機一公開”抽查機制，制定并公布“雙隨機”抽查事項清單，法律法規規章規定的檢查事項全部納入清單，并將隨機抽查結果歸入市場主體的社會信用記錄。對投訴舉報多、安全隱患大、列入經營異常名錄、有失信行為、有違法違規記錄等情形的市場主體，應增加抽查頻次，加大檢查力度。

（四）實行信用監管，強化風險研判。落實企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。通過隨機抽查、數據監測、社會舉報等多渠道、多途徑，開展大數據綜合比對和關聯分析，預測監管風險，對市場主體進行風險分類，實現科學化、協同化、精細化監管。

（五）加強部門聯動，實施聯合懲戒。全面落實部門間各項聯合懲戒合作備忘錄，建立健全信息溝通共享機制和案件協查移送機制，對市場主體實施懲戒的信息實現部門間實時共享。加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制。探索對特定的“黑名單”市場主體在相關領域的準入環節啟動實質性審查，增加失信者進入市場的成本。

四、保障措施

“證照分離”改革是厘清政府與市場關系，創新政府管理方式，發揮市場主體作用的重要舉措。要通過“證照分離”改革，改變以審批發證為主要方式的傳統管理體制，使審批更簡、監管更強、服務更優。

（一）積極開展試點。“證照分離”改革政策性強，涉及面廣。根據國務院和省委、省政府有關文件精神，在蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區及全省各國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區先行試點，試點期截至2018年12月22日。省編辦（省審改辦）、省工商局、省法制辦要牽頭做好改革推進和組織協調工作，省各有關部門要支持試點地區的改革，幫助解決改革遇到的困難和問題。試點地區要加強改革協調，制定“證照分離”改革的具體實施方案，并于2018年1月底前報省編辦（省審改辦）備案。

（二）統籌協調推進。統籌推進“證照分離”和“多證合一”等相關改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項，以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，逐步取消或改為備案管理。

（三）建立評估機制。建立“證照分離”改革試點評估機制，可委托第三方機構對照改革預期目標進行評估，全面分析改革在釋放市場活力、激發創業動力、助推創業富民、支持就業增長、優化產業結構和促進經濟發展等方面的實際成效，總結經驗，不斷完善工作措施，確保改革落地生效。

附件：江蘇省推進“證照分離”改革試點的具體事項表（100項）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月12日

附件

江蘇省推進“證照分離”改革試點的具體事項表

（100項）