關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設實施意見的通知
蘇政辦發〔2018〕74號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的實施意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
江蘇省人民政府辦公廳
2018年10月4日
關于規范推進特色小鎮和
特色小城鎮建設的實施意見
省發展改革委、省國土資源廳、
省環保廳、省住房城鄉建設廳
特色小鎮和特色小城鎮是新型城鎮化與鄉村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發展的重要平臺。特色小鎮是集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是擁有幾十平方公里以上土地和一定人口經濟規模、特色產業鮮明的行政建制鎮。
近年來，我省各地各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府要求，積極穩妥推進特色小鎮和特色小城鎮建設，取得了一些進展和經驗，涌現出一批特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮和特色小城鎮。但在推進過程中，也出現了概念不清、定位不準、急于求成以及市場化不足等問題。為落實2018年中央經濟工作會議和省委、省政府“引導特色小鎮健康發展”要求，根據國家發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、住房城鄉建設部《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》（發改規劃〔2017〕2084號），現就規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，把特色小鎮和特色小城鎮建設作為我省新型城鎮化和鄉村振興工作的重要抓手，以高質量發展為鮮明導向，以引導特色產業發展為核心，以嚴格遵循發展規律、嚴控房地產化傾向、嚴防政府性債務風險為底線，創新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體共建共享，加快建設我省特色小鎮和特色小城鎮高質量發展機制，發展產業特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮和特色小城鎮，不斷釋放我省城鄉融合發展和內需增長新空間，促進我省高質量發展走在前列。
二、重點任務
（一）準確把握特色小鎮內涵要義。各地各有關部門要準確把握特色小鎮的內涵要義，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。特色小鎮不是行政區劃單元，而是產業發展載體；不是產業園區，而是關聯企業協同創新、合作共贏的企業社區；不是政府大包大攬的行政平臺，而是企業為主體、市場化運作、空間邊界明晰的創新創業空間。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，立足產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”，循序漸進發展“市郊鎮”“園中鎮”“鎮中鎮”等不同類型特色小鎮。依托大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依托有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。
（二）遵循發展規律做強特色產業。立足各地區發展階段，遵循經濟規律和城鎮化規律，實事求是、因地制宜、量力而行地發展特色小鎮。產業是特色小鎮的核心，特色產業的選擇決定著小鎮的未來。各地區要立足區位條件、資源稟賦、產業基礎和地域特征，選取當地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色優勢產業，全面優化營商環境，引導企業擴大有效投資，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚。產業定位上，要突出獨特，避免同質競爭，增強特色產業集聚度，提升小鎮在細分產業內的影響力；產業布局上，要突出高端，引進創新能力強的領軍型團隊和成長型企業，加快提檔升級轉型，提升小鎮產業發展層次；項目投資上，要突出有效，與實體經濟緊密結合，推動產業內協同創新，提升產業轉型與創新的含金量，順勢而為，培育一批單打冠軍，做強一批特色產業。
（三）以人為本有效推進“三生融合”。特色小鎮要以人為本，注重產城文旅智功能的融合。科學規劃特色小鎮生產、生活、生態空間，營造宜業宜居環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓，不盲目拆老街區，下細致功夫打造小鎮特色空間形態。增強生活服務功能，不斷完善醫療、教育和休閑設施，著力實現“公共服務不出小鎮”。注重挖掘小鎮文化內涵，尊重小鎮現有生產生活方式，形成“人無我有”的小鎮特色文化。注重旅游功能嵌入和生態環境美化，打造既聚集市場主體，激發創新創業激情，又滿足人們在優美環境中詩意生活追求的新型社區。每個小鎮要借助新一代信息技術，形成產業大數據、建設小鎮“云客廳”，提升小鎮智慧化管理水平。
（四）以市場為主體推進改革創新。各地區必須以改革創新的精神全面推進特色小鎮建設，厘清政府與市場邊界，做到市場主體不缺位、政府引導不越位，讓企業成為特色小鎮建設主力軍。引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力，不斷以專業化水平推動高質量發展。發揮政府在強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等方面作用。特色小鎮建設是正確處理政府與市場、社會等各方關系的改革實踐，建設的成敗關鍵在于企業是否有動力，市場是否有熱情，百姓是否得實惠。
（五）實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和特色小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管后期發展。省發展改革委負責研究制定江蘇特色小鎮年度考核標準和驗收認定標準，形成特色小鎮高質量建設的標準體系，加強統計監測預警和動態調整，在全省推出一批模式先進、成效突出、經驗普適的高質量特色小鎮，形成示范帶動效應。
（六）嚴防政府債務風險。各地區要在依法保障市場公平準入的前提下引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商。嚴防政府違法違規舉債建設加大地方政府債務風險，不得通過融資平臺公司變相違規舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。
（七）嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和特色小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，并結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮真地產”項目。
（八）嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和特色小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右。
（九）嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和特色小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和特色小城鎮產業準入關，防止引入高污染高耗能產業。對破壞生態環境問題突出的小鎮，堅決從現有省級特色小鎮和特色小城鎮創建名單中淘汰。
（十）加強環保基礎設施建設。要完善特色小鎮、特色小城鎮雨污分流和污水收集管網的配套建設，建立污水處理設施運行保障機制，提高污水收集率、提升處理能力，基本實現全收集、全處理。要按照城鄉統籌生活垃圾處理的要求，積極開展生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。要注重生態環境修復，注重鄉土物種保護，提升人居環境質量。
三、組織實施
（一）提高思想認識。各地各有關部門要深刻認識特色小鎮和特色小城鎮建設的重要意義，將其作為深入推進供給側結構性改革的重要平臺，推進經濟轉型升級和城鄉融合發展的重要抓手，推進區域協調發展的重要載體，準確把握特色小鎮、特色小城鎮的內涵特質和規范建設要求，及時規范糾偏，切實抓好組織實施。
（二）明確責任主體。縣（市、區）人民政府要強化主體責任意識，按照本意見要求，根據區域要素稟賦和比較優勢，從實際出發，調整優化實施方案、創建數量和配套政策，不得降低相關標準和要求，鼓勵全面優化營商環境，加強指導、優化服務、開放資源，創新財政資金支持方式，優化要素保障模式，合理配套公共服務，加強統計監測，高質量推動全省特色小鎮和特色小城鎮建設。
（三）加強部門統籌。省發展改革委要切實發揮牽頭部門作用，會同省財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、文化廳、旅游局、體育局等部門，調整優化省特色小鎮培育創建工作的實施方案和工作機制，對已公布的各類特色小鎮創建對象開展定期測評和優勝劣汰，防止一成不變、跑偏走樣和盲目發展。省住房城鄉建設廳會同省發展改革委、國土資源廳、環保廳等部門共同推進特色小城鎮建設工作。
（四）優化政策支持。省國土資源廳、財政廳要落實好《關于培育創建江蘇特色小鎮的實施方案》（蘇發改經改發〔2017〕201號）明確的相關扶持政策，制定完善具體實施辦法，確保政策落地。根據實際情況，適時優化政策扶持方案，探索運用多種方式適當加大對示范性、標桿性特色小鎮的支持力度。
（五）做好宣傳引導。逐年組織現場經驗交流活動，指導有關方面開展培訓，引導社會各界學習標桿、防范風險。發揮主流媒體輿論宣傳作用，采取多種形式解讀最新政策，持續跟蹤報道小鎮建設進展，總結好的案例和經驗，樹立江蘇特色小鎮品牌形象，形成良好發展氛圍。
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