蘇政辦發(fā)〔2018〕80號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳《關(guān)于規(guī)范我省主題公園建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月25日 

關(guān)于規(guī)范我省主題公園建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見

省發(fā)展改革委  省自然資源廳  省生態(tài)環(huán)境廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  省文化和旅游廳

為深入貫徹國家發(fā)展改革委等5部門《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會(huì)規(guī)〔2018〕400號(hào)）精神，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)我省主題公園向高品質(zhì)升級(jí)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委等5部門工作部署，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，合理控制總量，完善規(guī)劃布局，嚴(yán)格建設(shè)規(guī)范，提升內(nèi)涵品質(zhì)，防止一哄而起、盲目發(fā)展、重復(fù)模仿、同質(zhì)化競爭，防范地方債務(wù)、社會(huì)、金融等風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我省主題公園有序健康發(fā)展。

（二）界定范圍。本意見中所稱的主題公園，是指以營利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。主要包括：以大型游樂設(shè)施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及提供情景模擬、環(huán)境體驗(yàn)為主要內(nèi)容的各類影視城、動(dòng)漫城等園區(qū)。政府建設(shè)的各類公益性的城鎮(zhèn)公園、動(dòng)植物園等不屬于主題公園。

（三）規(guī)模等級(jí)。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，主題公園劃分為特大型、大型和中小型三個(gè)等級(jí)。總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園；總占地面積200畝及以上、不足600畝或總投資2億元及以上、不足15億元的，為中小型主題公園。

二、科學(xué)論證規(guī)劃

（四）完善規(guī)劃布局。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口規(guī)模、城市化程度和旅游市場條件等因素，嚴(yán)格科學(xué)論證，統(tǒng)籌研究各等級(jí)主題公園項(xiàng)目的數(shù)量、布局，建立可動(dòng)態(tài)調(diào)整的主題公園項(xiàng)目管理清單。符合我省主題公園項(xiàng)目布局的可納入省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游發(fā)展等重大規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。納入項(xiàng)目清單和相關(guān)規(guī)劃作為主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要依據(jù)。

（五）科學(xué)論證發(fā)展。統(tǒng)籌考慮主題公園項(xiàng)目游客眾多、人員密集的特點(diǎn)，合理選址，避免與住宅等人員密集區(qū)域交叉疊加。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園。各設(shè)區(qū)市對本地區(qū)特大型主題公園項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行科學(xué)論證，對未經(jīng)論證的項(xiàng)目不得報(bào)請核準(zhǔn)。如項(xiàng)目前期論證報(bào)告被發(fā)現(xiàn)提供虛假材料的，自退回材料之日起，原則上一年內(nèi)不得再次報(bào)請核準(zhǔn)，在此期間設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當(dāng)重新對項(xiàng)目進(jìn)行論證。

（六）適度商業(yè)配套。在主題公園周邊地區(qū)，合理規(guī)劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，控制與主題公園無關(guān)的住宅、寫字樓等項(xiàng)目。在主題公園園區(qū)內(nèi)，要合理配套商業(yè)設(shè)施用地面積，不得擅自改變園區(qū)土地用途，嚴(yán)禁進(jìn)行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產(chǎn)開發(fā)。

三、規(guī)范管理機(jī)制

（七）明確核準(zhǔn)權(quán)限。今后建設(shè)主題公園時(shí)，應(yīng)在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中按主題公園類進(jìn)行填報(bào)，未按主題公園類進(jìn)行填報(bào)的，不得辦理各類審批手續(xù)。省發(fā)展改革委依據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，以及國家和省相關(guān)文件規(guī)定對大型、中小型主題公園進(jìn)行核準(zhǔn)，特大型項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)，并將企業(yè)是否建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制作為項(xiàng)目報(bào)請核準(zhǔn)的重要條件之一，確保主題公園項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)營。

（八）規(guī)范用地管理。合理確定主題公園占地規(guī)模，主題公園項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。主題公園用地應(yīng)按照國家、省土地管理有關(guān)規(guī)定通過招拍掛等方式取得，嚴(yán)禁采取劃撥方式。要優(yōu)先利用存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，禁止占用耕地（亦不得通過先行辦理分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等形式變相占用耕地）、天然林地、國家級(jí)公益林地、城鎮(zhèn)綠地與廣場用地，禁止違規(guī)填海建設(shè)主題公園。

（九）遏制房地產(chǎn)傾向。對擬新建的主題公園項(xiàng)目要科學(xué)論證評(píng)估，嚴(yán)格把關(guān)審查，防范“假公園真地產(chǎn)”項(xiàng)目。嚴(yán)格控制主題公園周邊的房地產(chǎn)開發(fā)，從嚴(yán)限制主題公園周邊住宅用地比例和建設(shè)規(guī)模，不得通過調(diào)整規(guī)劃為主題公園項(xiàng)目配套房地產(chǎn)開發(fā)用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須單獨(dú)供地、單獨(dú)審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設(shè)置條件，變相將主題公園與周邊房地產(chǎn)捆綁開發(fā)。

（十）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（廳字〔2017〕2號(hào)）要求，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園和地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區(qū)以及國家、省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域選址建設(shè)不符合主體功能定位、不符合管控要求的主題公園。主題公園建設(shè)應(yīng)依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，采取嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。

（十一）強(qiáng)化規(guī)范糾偏。自2013年國家12部門《關(guān)于規(guī)范主題公園發(fā)展的若干意見》（發(fā)改社會(huì)〔2013〕439號(hào)）發(fā)布時(shí)間起，未依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的主題公園，按國家發(fā)展改革委等部門相關(guān)部署予以糾正。各地嚴(yán)禁違規(guī)新建主題公園，對存在未依法依規(guī)辦理主題公園審批手續(xù)的縣（市、區(qū)），暫緩核準(zhǔn)新建主題公園。

四、提升內(nèi)涵品質(zhì)

（十二）弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。講好中國故事，傳承好中華文化基因。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，大力孵化和扶持中國傳統(tǒng)文化品牌。立足江蘇區(qū)位條件和地域特征，聚焦特色主題，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同。引導(dǎo)主題公園企業(yè)建立長期投入機(jī)制，定期更新主題公園的設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)文化創(chuàng)意，不斷創(chuàng)新各種體驗(yàn)服務(wù)、演藝等活動(dòng)內(nèi)容。

（十三）加快技術(shù)改造。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。重點(diǎn)支持利用數(shù)字技術(shù)、仿真、互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)支撐文化內(nèi)容、裝備、材料、工藝、系統(tǒng)的開發(fā)和利用。推動(dòng)動(dòng)漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在主題公園設(shè)計(jì)、制造等領(lǐng)域中的集成應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

（十四）壯大市場主體。以“主題公園+”為手段，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，培育旅游新業(yè)態(tài)，推動(dòng)主題公園企業(yè)通過合作、互相控股、參股等多種方式，在創(chuàng)意設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃、衍生產(chǎn)品開發(fā)等方面開展業(yè)務(wù)合作，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對省內(nèi)已建成且運(yùn)行良好的主題公園項(xiàng)目加大扶持力度。鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，培育具有地方特色的主題公園企業(yè)。支持有條件的主題公園企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大產(chǎn)品和服務(wù)出口。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)主題公園建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，要對本地區(qū)主題公園項(xiàng)目布局和建設(shè)進(jìn)行充分論證，強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握主題公園配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。要嚴(yán)肅組織查處違反土地用途和建設(shè)方案要求、利用主題公園土地開發(fā)房地產(chǎn)的行為，防止主題公園房地產(chǎn)化。

（十六）實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管。省文化和旅游廳負(fù)責(zé)建立健全主題公園相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)。省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門對主題公園項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等加強(qiáng)監(jiān)管。各部門建立綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌研究主題公園建設(shè)發(fā)展工作。各地發(fā)展改革部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對本地區(qū)主題公園項(xiàng)目建設(shè)的輿情監(jiān)測，對報(bào)道內(nèi)容不實(shí)的要及時(shí)指導(dǎo)地方進(jìn)行澄清。

（十七）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。健全完善主題公園行業(yè)協(xié)會(huì)管理機(jī)制，鼓勵(lì)和指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定主題公園建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)方面的省級(jí)技術(shù)規(guī)范，宣傳政策法規(guī)，提高經(jīng)營者誠信守法意識(shí)。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)行業(yè)研究和統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，促進(jìn)行業(yè)交流，強(qiáng)化行業(yè)自律，維護(hù)行業(yè)權(quán)益，營造全省主題公園發(fā)展的良好環(huán)境。

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于規(guī)范我省主題公園建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見的通知（蘇政辦發(fā)〔2018〕80號(hào)）.pdf