蘇政辦發(fā)〔2018〕81號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《進一步簡化流程優(yōu)化服務(wù)提升企業(yè)開辦便利度實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月25日

進一步簡化流程優(yōu)化服務(wù)

提升企業(yè)開辦便利度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號），統(tǒng)籌推進我省壓縮企業(yè)開辦時間工作，切實簡化流程、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升企業(yè)開辦的便利度，現(xiàn)結(jié)合江蘇實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，在全面落實國務(wù)院壓縮企業(yè)開辦時間各項任務(wù)和省委、省政府“3550”改革要求的基礎(chǔ)上，以進一步簡化企業(yè)開辦流程、優(yōu)化服務(wù)為重點，切實提高審批的透明度、可預(yù)期性，進一步降低企業(yè)開辦的制度性交易成本，積極促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強富美高”新江蘇營造法治化、國際化、便利化的良好營商環(huán)境。

二、工作目標

切實簡化企業(yè)開辦的環(huán)節(jié)和所需提交的材料，大力推進企業(yè)開辦從工商登記、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項辦理到職工參保登記全流程網(wǎng)上辦理。鼓勵各地在堅持全省統(tǒng)一的工作標準和工作要求的前提下，進一步簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，切實提升便利度，確保2018年年底全面實現(xiàn)開辦企業(yè)三個工作日內(nèi)完成的目標。

三、主要任務(wù)和工作措施

（一）大力推行“一窗受理、一表填報”。各地在保留企業(yè)登記、涉稅事項辦理等專業(yè)服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，增設(shè)“企業(yè)開辦”一站式受理窗口，負責企業(yè)申請材料的受理和傳遞，為企業(yè)提供“一站式”辦理工商登記、刻章備案、銀行開戶、涉稅事項、社會保險登記等集成服務(wù)，并對各部門的辦件效率、辦件質(zhì)量進行督查督辦。推進“企業(yè)開辦”申請一表填報，以企業(yè)工商登記申請表為主表，將其他涉企信息整合為附表，一次填報，申請人無需重復(fù)提交材料。鼓勵有條件的地區(qū)進一步拓展“企業(yè)開辦”一站式受理窗口功能，歸集匯總營業(yè)執(zhí)照、公章、稅務(wù)發(fā)票，并統(tǒng)一向申請人送件。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責。）

（二）優(yōu)化“企業(yè)開辦”網(wǎng)上流程。積極推進“企業(yè)開辦”全程網(wǎng)上辦理，由申請人通過江蘇企業(yè)網(wǎng)上登記平臺（以下簡稱平臺）一次性提交申請材料，市場監(jiān)管部門審核通過后，通過平臺將企業(yè)相關(guān)信息推送給公安、人民銀行、稅務(wù)、人力資源社會保障等部門，并行辦理工商登記、公章備案、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開戶等涉企事項，實現(xiàn)“一次提交材料、一網(wǎng)信息共享、承諾限時辦結(jié)、反饋辦件信息”的涉企事項全程網(wǎng)上辦理。公安部門在平臺上公布印章制作單位名錄、地址、聯(lián)系方式等信息，由申請人自主選擇印章刻制網(wǎng)點，刻章單位應(yīng)限時完成刻制及備案。人民銀行南京分行要盡快在全省推廣泰州市取消企業(yè)基本存款賬戶開戶許可證核發(fā)的試點經(jīng)驗，積極支持商業(yè)銀行將開戶資料信息通過電子化傳遞方式報送當?shù)厝嗣胥y行。稅務(wù)部門依據(jù)共享的企業(yè)登記信息，及時為企業(yè)完成電子稅務(wù)局在線自動開戶，并提供新辦企業(yè)套餐首次申領(lǐng)發(fā)票的線上申請功能。人力資源社會保障部門對企業(yè)用工登記實行網(wǎng)上辦理、自助辦理和柜臺辦理相結(jié)合，并限時辦結(jié)。市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、人民銀行、人力資源社會保障等涉企事項的辦理部門，要及時向平臺及江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)反饋相關(guān)辦件信息，各級政務(wù)服務(wù)管理部門對企業(yè)開辦政務(wù)服務(wù)事項全過程實時監(jiān)察監(jiān)控、預(yù)警糾錯和投訴處理，推進市、縣兩級電子監(jiān)察平臺的完善，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)過程的“一站式”監(jiān)管。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責。）

（三）打通信息化融合瓶頸。優(yōu)化部門間信息共享的深度和廣度，加快建立電子證照庫，省政務(wù)辦要歸集營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證及相關(guān)備案信息，協(xié)調(diào)相關(guān)審批、登記部門通過江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以在線調(diào)用等方式，獲取申請人的登記、許可信息，相關(guān)部門不再要求申請人提供紙質(zhì)許可證、營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可文件及其復(fù)印件，切實解決群眾來回跑腿、反復(fù)提交各種證明等問題。市場監(jiān)管部門年內(nèi)率先實現(xiàn)從電子證照庫調(diào)用保安服務(wù)許可證、經(jīng)營個人征信業(yè)務(wù)的征信機構(gòu)設(shè)立審批、營利性民辦學校辦學許可證等3項前置審批事項的電子證照；人力資源服務(wù)許可、道路貨運經(jīng)營許可、設(shè)立營利性醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批等后置許可審批部門在線調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照。大力推動開展網(wǎng)上驗證核對，建立市場監(jiān)管部門企業(yè)登記系統(tǒng)、公安部門人口基礎(chǔ)信息庫、印章備案系統(tǒng)以及自然資源部門不動產(chǎn)登記信息庫的關(guān)聯(lián)，積極運用人臉識別等現(xiàn)代技術(shù)手段實現(xiàn)企業(yè)自然人股東、法定代表人、董事、監(jiān)事等人員的實名認證；積極探索在取得產(chǎn)權(quán)人授權(quán)委托的前提下，在線核驗申請人提交的住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)人與登記的產(chǎn)權(quán)人是否一致，房屋的性質(zhì)屬性是否與登記的一致；全面做到在線核驗申請人提交材料上加蓋的公章是否合法備案。搭建涉企信息共享庫，依托省市場監(jiān)管信息平臺，利用電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)企業(yè)的身份認證、電子簽名、信息共享、授權(quán)調(diào)用、信息核驗校對等功能，擴大部門間信息共享范圍，提高數(shù)據(jù)利用率。（省市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳等按職責分工負責。）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要充分認識壓縮企業(yè)開辦時間，提升企業(yè)開辦便利度，對于優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境的重要意義，將其作為推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)水平的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，強化部門協(xié)同，有序有力推進。縣級以上人民政府要切實承擔主體責任，負責協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，健全工作機制，加強投入保障，為提升企業(yè)開辦便利度創(chuàng)造良好條件。省市場監(jiān)管局作為牽頭部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重大問題的調(diào)查研究、重點工作的組織實施、重要事項的推進落實。各相關(guān)部門要主動擔當、積極作為，切實加強協(xié)作配合，理順工作機制，實施流程再造，確保完成工作目標。

（二）加強宣傳培訓。各地各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳壓縮企業(yè)開辦時間，提升企業(yè)開辦便利度的重要意義，做好政策解讀和輿論宣傳。加強相關(guān)政策規(guī)定、操作流程的業(yè)務(wù)培訓，不斷提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

（三）加強服務(wù)建設(shè)。各地要及時更新完善“企業(yè)開辦”辦事指南并在政府網(wǎng)站和辦事窗口公開，要通過在政務(wù)大廳設(shè)置專門咨詢區(qū)域、在政務(wù)大廳自助服務(wù)區(qū)配備“企業(yè)開辦”“導辦”隊伍、提供網(wǎng)上智能咨詢、熱線電話咨詢等多種方式，為辦事群眾提供“企業(yè)開辦”全流程的業(yè)務(wù)咨詢和現(xiàn)場指導，不斷提升“一站式”服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強督查指導。堅持把企業(yè)和群眾的獲得感作為衡量工作實效的重要標準，切實加強對各地各部門壓縮企業(yè)開辦時間，提升企業(yè)開辦便利度的督查和指導。省市場監(jiān)管局要逐月匯總企業(yè)工商登記、刻章、銀行開戶、辦理涉稅事項、社會保險登記等用時數(shù)據(jù)，定期向各設(shè)區(qū)市人民政府通報；及時研究、推動解決工作中遇到的新情況、新問題，總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗、好做法。各設(shè)區(qū)市人民政府要及時了解所轄縣（市、區(qū)）的工作進展情況，并在全市范圍內(nèi)通報，形成工作倒逼機制，推動各項要求落到實處。

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