蘇政發(fā)〔2018〕136號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月4日

關于進一步降低企業(yè)負擔

促進實體經濟高質量發(fā)展的

若干政策措施

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作系列重要講話精神，進一步降低企業(yè)負擔，促進實體經濟高質量發(fā)展，加快制造強省建設步伐，現制定以下政策措施。

一、進一步降低稅費負擔

（一）落實國務院進口關稅稅率調整政策。自2018年11月1日起，降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關稅稅率，將部分國內市場需求大的工程機械、儀器儀表等機電設備平均稅率由12.2%降至8.8%，紡織品、建材等商品平均稅率由11.5%降至8.4%，紙制品等部分資源性商品及初級加工品平均稅率由6.6%降至5.4%，并對同類或相似商品減并稅級。（南京海關牽頭，省稅務局、商務廳等參與）

（二）積極落實國務院“將國家級科技企業(yè)孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受”的政策，根據財政部、稅務總局提出的指導意見，制定實施細則，推進政策落地落實。（省稅務局牽頭，省財政廳、科技廳等參與）

（三）調整印花稅核定征收標準。自2018年12月1日起，印花稅的核定標準調整為：工業(yè)企業(yè)按產品銷售收入70%，商業(yè)企業(yè)、外貿企業(yè)按商品銷售收入40%核定征收，其他行業(yè)按應稅金額的80%核定征收。（省稅務局牽頭）

（四）允許符合條件的財政性資金準予作為企業(yè)所得稅不征稅收入。企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（省稅務局牽頭，省財政廳等參與）

（五）鼓勵外商擴大再投資。對境外投資者從中國境內居民企業(yè)分配的利潤，用于境內直接投資暫不征收預提所得稅政策的適用范圍，由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領域。鼓勵境外投資者以其在我省設立企業(yè)所得人民幣利潤再投資，或以外商投資企業(yè)未分配利潤、股利（利息）、資本公積金等轉增注冊資本，符合產業(yè)發(fā)展方向且年實際到賬外資金額超過1億元人民幣的，可由地方政府給予支持，省級商務發(fā)展專項資金給予適當支持。（省商務廳牽頭，省財政廳、稅務局等參與）

（六）落實好減征或免征房產稅相關規(guī)定。對納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府批準，減征或免征房產稅。（省財政廳牽頭，省稅務局等參與）

二、進一步降低用地成本

（七）適當下調全省城鎮(zhèn)土地使用稅每平方米最低稅額。即大城市從3元降至1.5元、中等城市從3元降至1.2元，小城市從2元降至0.9元，縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)從2元降至0.6元。探索實施差別化城鎮(zhèn)土地使用稅政策，對符合條件的依法給予優(yōu)惠。（省稅務局牽頭，省財政廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

（八）適當調整工業(yè)用地出讓底價。制定《江蘇省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄》，屬于目錄內且用地集約的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按所在地土地等別對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與）

（九）下調土地出讓競買保證金和履約保證金。根據各地土地規(guī)模、土地估價結果、土地市場情況等，可以下調工業(yè)用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業(yè)用地出讓金繳納期限。（省自然資源廳牽頭）

（十）支持企業(yè)提高土地資源利用率。允許四層及以上配工業(yè)電梯的高標準廠房，在不改變功能和土地用途的前提下，按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業(yè)鏈合作伙伴的產業(yè)項目。（省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳等參與）

三、進一步降低用工成本

（十一）貫徹落實好國家統籌降低社會保險費率相關部署安排。按照國務院明確的“總體上不增加企業(yè)負擔”的已定部署，在社保征收機構改革到位前，確保社保費現有征收政策穩(wěn)定，確保總體上不增加企業(yè)負擔。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局牽頭，省財政廳、稅務局等參與）

（十二）繼續(xù)實施現行階段性降低社保費率和社保費緩繳政策，對暫時遇到經營困難、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，可采取分期繳納社保費的過渡性措施，幫助企業(yè)渡過難關。（省人力資源社會保障廳、醫(yī)保局牽頭，省財政廳、商務廳、稅務局等參與）

（十三）適當調整職工醫(yī)療保險費率。職工醫(yī)療保險統籌基金累計結余過高的統籌地區(qū)，適度降低單位繳費費率。（省醫(yī)保局牽頭，省財政廳、稅務局等參與）

四、進一步降低用電成本

（十四）進一步擴大電力市場交易規(guī)模。2019年市場交易電量擴大至3000億千瓦時左右，參與電力市場交易的用戶范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業(yè)及一般工商業(yè)用戶，重點支持高新技術、互聯網、大數據、高端制造業(yè)參與電力市場交易。到2020年，電力市場交易電量占省內發(fā)電量比例達到65%左右。（省工業(yè)和信息化廳、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭，省能源局、電力公司等參與）

（十五）對低壓用戶的報裝容量上限，從100千伏安提升至160千伏安，由省電力公司投資建設至用戶資產分界點，并逐步擴大至所有10（20）千伏新裝增容用電項目（不含臨時用電和住宅小區(qū)用電項目）。（省電力公司牽頭）

五、進一步降低物流成本

（十六）對普通收費公路，嚴格控制新設收費站，按規(guī)定撤除到期收費站。（省交通運輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳等參與）

（十七）降低企業(yè)物流成本。將車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平。對持有“運政蘇通卡”貨運車輛，在江蘇省省內通行費優(yōu)惠從9折提高到8.5折；對進出南京港、連云港港、太倉港的集裝箱運輸車輛及中歐班列集裝箱主要裝車點和集貨點的運輸車輛，無論空箱、重箱運輸，在全省所有高速公路、普通公路收費站全免車輛通行費，以上兩項通行費優(yōu)惠政策執(zhí)行到2020年12月31日。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、稅務局和江蘇交通控股有限公司等參與）

六、進一步降低融資成本

（十八）改進融資支持機制。整合現有各類融資支持政策，綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產品等方式，加大投入力度，給予中小微企業(yè)融資支持。加快全省綜合金融服務平臺建設，發(fā)揮征信系統在降低銀企信息不對稱方面的作用，實現各類融資支持政策與綜合金融服務平臺的融合對接。（省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局等參與）

（十九）完善轉貸應急機制。支持各地設立財政出資的公益性轉貸基金為企業(yè)提供低成本的轉貸“過橋”服務。鼓勵小微企業(yè)轉貸基金發(fā)揮其服務快捷的優(yōu)勢和服務區(qū)域經濟發(fā)展作用，對其發(fā)放的單戶不高于500萬元的貸款，利率符合規(guī)定條件的，省財政按季均余額不高于3‰的標準給予貸款風險補償資金。（省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局等參與）

（二十）大力推進政府性融資擔保體系建設。積極對接國家融資擔保基金，省財政每年安排不低于3億元，設立省級融資擔保代償補償資金池并實行動態(tài)補償機制，支持以省再擔保集團為龍頭的全省融資擔保體系建設，專項用于對小微企業(yè)、“三農”“雙創(chuàng)”和戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資再擔保進行風險補償，推進“政銀擔”風險共擔機制落到實處。強化省再擔保集團小微企業(yè)融資擔保再擔保業(yè)務占比考核，促進政府性融資擔保機構加大對中小企業(yè)融資的增信支持。（省財政廳牽頭，省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局籌備組、省信用再擔保集團有限公司等參與）

七、進一步降低創(chuàng)新成本

（二十一）鼓勵企業(yè)加強研發(fā)投入。企業(yè)開展研發(fā)活動實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，按規(guī)定據實扣除后，一定期限內再按照實際發(fā)生額的75%稅前加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。企業(yè)委托境外機構研發(fā)所發(fā)生的費用，按照費用實際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用，委托境外研發(fā)費用不超過境內符合條件研發(fā)費用2/3的部分，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。企業(yè)引進具有高級技術職稱或博士、博士后等高層次人才支付的一次性住房補貼、安家費及科研啟動經費，可按規(guī)定在稅前扣除。正常經營，無欠稅、違規(guī)經營或受法律處罰等不良誠信記錄的企業(yè)，均可享受此政策。（省稅務局牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳等參與）

（二十二）鼓勵企業(yè)加強知識產權創(chuàng)造運用。對上年度國內授權發(fā)明專利每件給予定額補貼；對發(fā)明專利維持年費給予適當補貼；對國（境）外專利按上年度各市、縣（市、區(qū)）PCT國際專利申請量給予補貼，由各地統籌用于獎勵進入外國國家（地區(qū)）公布階段或獲得授權的專利。（省知識產權局牽頭，省財政廳等參與）

（二十三）鼓勵企業(yè)加大科技成果轉化。企業(yè)自主研發(fā)并實施轉化的具有自主知識產權的重大科技創(chuàng)新成果，參照已有政策由省科技成果轉化專項資金給予同等力度資助，自2019年起設立專題予以實施。企業(yè)引進省內外先進技術成果轉移轉化的，各地可按技術合同實際成交額的5%左右給予獎補，省技術轉移獎補資金依據地方技術轉移獎補資金總額、地方技術合同成交額占全省比重的增長率等因素，對各地予以補助。（省科技廳牽頭，省財政廳等參與）

（二十四）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產品應用。加大對重大裝備首臺套推廣應用支持力度，完善首臺（套）重大裝備保險試點財政支持政策，對符合條件的首臺（套）重大裝備投保給予適當的保費補助。對首購首用重大創(chuàng)新產品與服務，可按實際需要組織采購，采購結束后報同級財政部門備案。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、江蘇銀保監(jiān)局籌備組等參與）

（二十五）探索政府采購首購首用制度。對符合國民經濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向，但首次投向市場、暫不具備市場競爭力的制造精品，自2019年起探索政府采購首購首用制度；將符合條件的新能源汽車優(yōu)先列入全省公務用車和公共交通車輛協議供貨范圍。（省財政廳、市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、醫(yī)保局等參與）

八、進一步降低制度性交易成本

（二十六）自2018年11月10日起，在全省范圍內對第一批106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。省各有關部門按照《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）的要求，對照改革事項出臺優(yōu)化服務、加強事中事后監(jiān)管措施，依托省市場監(jiān)管信息平臺，加強信息共享，履行“雙告知”“雙反饋”等工作職責。（省市場監(jiān)管局牽頭，省各有關部門參與）

（二十七）進一步壓減工業(yè)產品生產許可證并簡化審批程序，取消14類工業(yè)產品生產許可證管理。將3類工業(yè)產品由實施生產許可證管理轉為實施強制性產品認證管理，4類國務院下放的工業(yè)產品生產許可工作委托設區(qū)市質監(jiān)部門行使，取消發(fā)證機關組織的發(fā)證前產品檢驗，除危險化學品外的其他省級發(fā)證產品實行后置現場審查。（省市場監(jiān)管局牽頭）

（二十八）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。推進“不見面審批”標準化建設，全面實現“3550”改革目標，加快推進投資審批、跨境貿易、納稅服務、融資貸款的便利化和快捷化，力爭2018年年底前全省全面實現企業(yè)開辦3個工作日內完成的目標、一般工業(yè)建設項目施工許可全流程50個工作日內完成的目標。（省委編辦牽頭，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局等參與）

各地、各有關部門和單位要盡快制定具體實施方案，細化各項政策措施，建立健全切實降本減負工作機制，加強綜合協調，統籌推進各項工作，及時跟蹤督促落實，確保不折不扣地執(zhí)行到位。已公布的《省政府關于降低實體經濟企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號）、《省政府關于進一步降低實體經濟企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕156號）、《省政府關于切實減輕企業(yè)負擔的意見》（蘇政發(fā)〔2017〕114號）等降本減負政策繼續(xù)執(zhí)行，與本通知不一致的，以本通知為準。本通知實施過程中，國家出臺新的規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府印發(fā)關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經濟高質量發(fā)展若干政策措施的通知（蘇政發(fā)〔2018〕136號）.pdf