蘇財(cái)規(guī)〔2018〕18號(hào)

省委各部委、省各委辦廳局、省各直屬單位，各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局，各設(shè)區(qū)市信用辦：

為推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制，省財(cái)政廳、省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定了《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月30日

附件

江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法

第一章　總　則

第一條　為推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全守信激勵(lì)失信約束機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2016〕125號(hào)）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號(hào)）等法律法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條　本辦法規(guī)范的行為主體是指參加江蘇省范圍內(nèi)政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和評(píng)審專家。

第三條　本辦法所稱失信行為是指相關(guān)行為主體在政府采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的非誠(chéng)實(shí)守信行為。

第四條　失信行為根據(jù)失信程度輕重劃分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為兩個(gè)等級(jí)。

嚴(yán)重失信行為是指相關(guān)行為主體違反政府采購(gòu)領(lǐng)域法律、法規(guī)、行政規(guī)章規(guī)定，需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

一般失信行為是指除前款所規(guī)定的嚴(yán)重失信行為之外，相關(guān)行為主體違反政府采購(gòu)公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，破壞政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，影響政府采購(gòu)活動(dòng)公正公平高效開(kāi)展的行為。

第五條　失信行為評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)行為主體監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第二章　供應(yīng)商失信行為

第六條　供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開(kāi)標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審環(huán)節(jié)

1．提供虛假證明材料謀取中標(biāo)、成交；

2．采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商；

3．與采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他供應(yīng)商惡意串通；

4．向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

5．在采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判；

6．向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、磋商小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

7．資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化時(shí)未通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；

8．存在視為串通投標(biāo)的情形。

（二）中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)

9．中標(biāo)或者成交后無(wú)正當(dāng)理由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

10．未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

11．將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包，或者采用分包方式履行合同，將合同的主體和關(guān)鍵部分分包給其他供應(yīng)商；

12．擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同；

13．提供假冒偽劣產(chǎn)品；

14．拒絕履行合同義務(wù)。

（三）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

15．在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)；

16．采用捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料等方式進(jìn)行虛假、惡意投訴。

證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

（四）監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

17．拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。

第七條　本辦法第六條所稱惡意串通，是指供應(yīng)商有下列情形之一的行為：

1．供應(yīng)商直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

2．供應(yīng)商按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

3．供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

4．屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購(gòu)活動(dòng)；

5．供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

6．供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購(gòu)活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交；

7．供應(yīng)商與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第八條　本辦法第六條所稱視為串通投標(biāo)，是指供應(yīng)商有下列情形之一的行為：

（一）不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

（二）不同供應(yīng)商委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

（三）不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

（四）不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

（五）不同供應(yīng)商的投標(biāo)文件相互混裝。

第九條　供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開(kāi)標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審環(huán)節(jié)

1.投標(biāo)文件、響應(yīng)文件不對(duì)應(yīng)招標(biāo)文件、談判文件、磋商文件、詢價(jià)通知書(shū)作出明確響應(yīng)，或者經(jīng)評(píng)審委員會(huì)認(rèn)定，投標(biāo)文件、響應(yīng)文件與采購(gòu)需求有重大偏離；

2．已響應(yīng)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，故意遲到或無(wú)故不參加，影響正常開(kāi)標(biāo)等采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行；

3．不遵守開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等政府采購(gòu)活動(dòng)的紀(jì)律，擾亂政府采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)秩序；

4．報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，且不能證明其合理性，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定情況屬實(shí)。

（二）中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)

5．不按照合同規(guī)定履行合同義務(wù)，存在延遲交付、不完全履約、偷工減料等情形；

6．中標(biāo)后未按照投標(biāo)文件載明的分包承擔(dān)主體進(jìn)行分包；

7．履約期間違反合同規(guī)定提高價(jià)格，或者降低履約義務(wù)；

8．履約期滿后，不在規(guī)定期限內(nèi)與采購(gòu)人、新的中標(biāo)（成交）單位交接。

（三）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

9．在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上質(zhì)疑查無(wú)實(shí)據(jù)；

10．不按照法定程序進(jìn)行質(zhì)疑投訴；

11．投訴受理期間，就同一事項(xiàng)多頭舉報(bào)，干擾財(cái)政部門投訴處理；

12．不配合或者采用不正當(dāng)手段干擾政府采購(gòu)質(zhì)疑、投訴處理工作。

（四）其他

13．威脅、騷擾評(píng)審專家、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、財(cái)政部門工作人員，干擾正常辦公秩序；

14．其他一般失信行為。

第三章　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)失信行為

第十條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開(kāi)標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審環(huán)節(jié)

1．應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購(gòu)；

2．擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；

3．以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；

4．與供應(yīng)商或者采購(gòu)人惡意串通；

5．在采購(gòu)過(guò)程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判；

6．開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底；

7．未按照規(guī)定編制采購(gòu)文件導(dǎo)致無(wú)法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失；

8．未按規(guī)定選擇評(píng)審專家；

9．非法干預(yù)采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)；

10．采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)；

11．通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；

12.未按規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組；

13.未按規(guī)定確定成交候選人；

14.泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過(guò)程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。

（二）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

15．對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理；

16．拒收質(zhì)疑供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)發(fā)出的質(zhì)疑函；

17．對(duì)質(zhì)疑不予答復(fù)或者答復(fù)與事實(shí)明顯不符，并不能作出合理說(shuō)明；

18．拒絕配合財(cái)政部門處理投訴事宜。

（三）監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

19．拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查；

20．在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況。

（四）其他

21．在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

22．未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息；

23．集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)將集中采購(gòu)項(xiàng)目委托其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；

24．未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策；

25.違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件。

第十一條　本辦法第十條所稱惡意串通，是指采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的行為：

（一）直接或者間接向供應(yīng)商提供其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）與供應(yīng)商或者采購(gòu)人之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第十二條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）投標(biāo)、響應(yīng)、開(kāi)標(biāo)、談判、磋商和評(píng)標(biāo)、評(píng)審環(huán)節(jié)

1．未簽訂委托代理協(xié)議，或者超出委托代理協(xié)議的約定開(kāi)展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)；

2.委托代理協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范；

3．未將采購(gòu)文件交由采購(gòu)人確認(rèn)；

4．未按規(guī)定組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)活動(dòng)，如未按規(guī)定接收投標(biāo)（響應(yīng)）文件，未宣布評(píng)審紀(jì)律，未按規(guī)定告知未中標(biāo)人本人的評(píng)審得分與排序等；

5．評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)評(píng)審專家打分進(jìn)行核對(duì)；

6．未執(zhí)行采購(gòu)文件的發(fā)售、澄清、修改、延長(zhǎng)投標(biāo)截止期或者調(diào)整開(kāi)標(biāo)時(shí)間等規(guī)定。

（二）中標(biāo)、成交和合同簽訂、履約環(huán)節(jié)

7．未按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)（成交）公告、中標(biāo)（成交）通知書(shū)等；

8．未按規(guī)定、約定協(xié)助采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；

（三）質(zhì)疑投訴環(huán)節(jié)

9．無(wú)故拖延質(zhì)疑答復(fù)；

10．未針對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題作出明確答復(fù)，答復(fù)質(zhì)量不高；

11．取消中標(biāo)資格后未發(fā)布公告；

12．被投訴后未按規(guī)定向財(cái)政部門作出說(shuō)明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說(shuō)明材料質(zhì)量不高。

（四）其他

13．未按規(guī)定參加財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

14．政府采購(gòu)公告內(nèi)容存在錯(cuò)誤；

15．不具備開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施；

16．未按規(guī)定保管政府采購(gòu)檔案資料和音視頻資料；

17．未按要求使用政府采購(gòu)交易執(zhí)行系統(tǒng)；

18．未建立完善政府采購(gòu)內(nèi)部監(jiān)督管理制度；

19．未及時(shí)上報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

20．其他一般失信行為。

第四章　采購(gòu)人失信行為

第十三條　采購(gòu)人有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

（一）未按規(guī)定采用非招標(biāo)采購(gòu)方式；

（二）未按規(guī)定確定成交供應(yīng)商；

（三）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與供應(yīng)商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；

（四）未根據(jù)集中采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；

（五）未依法在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息，包括合同信息、驗(yàn)收信息等；

（六）未按規(guī)定委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)；

（七）采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避而未回避；

（八）未經(jīng)專家論證及監(jiān)管審核采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品；

（九）除自行選定評(píng)審專家等國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人未從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家；

（十）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)；

（十一）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；

（十二）在采購(gòu)過(guò)程中與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判；

（十三）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通；

（十四）采購(gòu)人向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說(shuō)明；

（十五）中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后因采購(gòu)人原因不簽訂合同，未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，擅自變更、中止或者終止合同；

（十六）除國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外，采購(gòu)人組織重新評(píng)審，或者按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審，但未書(shū)面報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門；

（十七）通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果；

（十八）未按照政府采購(gòu)合同規(guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收；

（十九）未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑進(jìn)行答復(fù)，未配合財(cái)政部門處理信訪舉報(bào)和投訴；

（二十）向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)；

（二十一）違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購(gòu)文件或者偽造、變?cè)觳少?gòu)文件。

（二十二）未按規(guī)定組成談判小組、詢價(jià)小組；

（二十三）未按規(guī)定確定成交候選人。

第十四條　本辦法第十條、第十三條所稱差別待遇或者歧視待遇，是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的行為：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第十五條　本辦法第十三條所稱惡意串通，是指采購(gòu)人有下列情形之一的行為：

（一）直接或者間接向供應(yīng)商提供其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）授意供應(yīng)商撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第十六條　采購(gòu)人有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）未按規(guī)定編制招標(biāo)文件；

（二）未按照政府采購(gòu)合同約定向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付采購(gòu)資金；

（三）詢問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果，采購(gòu)人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同；

（四）未依法整理、保管、處置政府采購(gòu)資料；

（五）未按規(guī)定上報(bào)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

（六）未針對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題作出明確答復(fù)，答復(fù)質(zhì)量不高；

（七）被投訴后不按規(guī)定向財(cái)政部門作出說(shuō)明、提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者說(shuō)明材料質(zhì)量不高；

（八）其他一般失信行為。

第五章　評(píng)審專家失信行為

第十七條　評(píng)審專家有下列情形之一的，屬于嚴(yán)重失信行為：

（一）未遵守評(píng)審工作紀(jì)律，泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密；

（二）未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；

（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；

（四）收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人財(cái)物或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（五）提供虛假申請(qǐng)材料；

（六）在評(píng)審過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行；

（七）在評(píng)審過(guò)程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性。

第十八條　評(píng)審專家有下列情形之一的，屬于一般失信行為：

（一）發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，或者內(nèi)容有重大歧義，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢價(jià)小組未停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)明情況；

（二）未在評(píng)審報(bào)告上簽字，或者有異議未簽署不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由；

（三）未配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者財(cái)政部門答復(fù)供應(yīng)商的詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴；

（四）未要求報(bào)價(jià)明顯偏低的供應(yīng)商提供合理說(shuō)明；

（五）評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)未對(duì)評(píng)分、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等重要數(shù)據(jù)履行核對(duì)義務(wù)；

（六）在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為，未及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告；

（七）在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)，未及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)；

（八）未按規(guī)定參加財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

（九）其他一般失信行為。

第六章　失信行為的記錄與評(píng)價(jià)

第十九條　省財(cái)政廳建設(shè)政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)中嵌入信用評(píng)價(jià)模塊，用于相關(guān)行為主體失信行為的記錄和認(rèn)定。

第二十條　嚴(yán)重失信行為由縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)記錄和認(rèn)定。一般失信行為由相關(guān)行為主體和縣級(jí)以上財(cái)政部門依據(jù)本辦法規(guī)定進(jìn)行記錄和認(rèn)定。

第二十一條　評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)涉及項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施、合同履約、質(zhì)疑投訴四個(gè)階段。項(xiàng)目準(zhǔn)備自采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議至投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交截止時(shí)間；項(xiàng)目實(shí)施自投標(biāo)（響應(yīng)）文件遞交至中標(biāo)（成交）結(jié)果公告；合同履約自中標(biāo)（成交）結(jié)果公告至完成全部資金支付；質(zhì)疑投訴自采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑起至同級(jí)財(cái)政部門作出投訴處理決定。

第二十二條　政府采購(gòu)相關(guān)行為主體在信用評(píng)價(jià)的各個(gè)階段相互評(píng)價(jià)。項(xiàng)目準(zhǔn)備階段由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)；項(xiàng)目實(shí)施階段由供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家參與評(píng)價(jià)；合同履約階段由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)；質(zhì)疑投訴階段由供應(yīng)商、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家參與評(píng)價(jià)。

第二十三條　嚴(yán)重失信行為由縣級(jí)以上財(cái)政部門作出認(rèn)定后即在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄嚴(yán)重失信等級(jí)。

一般失信行為由相關(guān)行為主體在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)結(jié)束后即在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄一般失信等級(jí)。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括勾選一般失信行為，填寫具體失信情形，并上傳照片、錄音錄像、聯(lián)合簽名等能夠證實(shí)失信行為的證明材料，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)有效。縣級(jí)以上財(cái)政部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為主體存在失信行為的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)記錄該行為主體的一般失信等級(jí)。

第二十四條　信用評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)信用評(píng)價(jià)分和星級(jí)表示。

相關(guān)行為主體的初始信用評(píng)價(jià)分為100分。每發(fā)生一次嚴(yán)重失信行為，扣50分；每發(fā)生一次一般失信行為，扣5分。嚴(yán)重失信行為有效期與相關(guān)行為主體承擔(dān)法律責(zé)任期限一致，一般失信行為有效期為三年。失信行為有效期滿后，重新計(jì)算信用評(píng)價(jià)分。

相關(guān)行為主體的星級(jí)根據(jù)信用評(píng)價(jià)分，由高到低分為五星、四星、三星、二星、一星。評(píng)價(jià)得分100分的，為五星。評(píng)價(jià)得分80-99分的，為四星。評(píng)價(jià)得分60-79分的，為三星。評(píng)價(jià)得分30-59分的，為二星。評(píng)價(jià)得分29分以下的，為一星。

第七章　信用評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

第二十五條　相關(guān)行為主體有嚴(yán)重失信行為的，縣級(jí)以上財(cái)政部門依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)作出處理處罰，推送同級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，列入信用“黑名單”，并在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、“信用中國(guó)”、“信用江蘇”等網(wǎng)站公示。

第二十六條　相關(guān)行為主體在一定時(shí)期內(nèi)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)公告、實(shí)時(shí)查詢。其中：供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)結(jié)果還將適時(shí)在“江蘇政府采購(gòu)網(wǎng)”公告。

第二十七條　供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部要求在信用審查環(huán)節(jié)完成供應(yīng)商的信用評(píng)價(jià)結(jié)果查詢，評(píng)價(jià)結(jié)果參考期限從項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)之日前3年起算。對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

在政府采購(gòu)評(píng)審中，采用綜合評(píng)分法的，供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)結(jié)果為三星的扣2分，評(píng)價(jià)結(jié)果為二星的扣3分，評(píng)價(jià)結(jié)果為一星的扣4分；采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的，評(píng)價(jià)結(jié)果為三星的給予1%的價(jià)格加成，評(píng)價(jià)結(jié)果為二星的給予2%的價(jià)格加成，評(píng)價(jià)結(jié)果為一星的給予3%的價(jià)格加成。

第二十八條　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中原則上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇信用評(píng)價(jià)結(jié)果為三星以上的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上財(cái)政部門可以根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果合理優(yōu)化對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次。

第二十九條　采購(gòu)人信用評(píng)價(jià)結(jié)果由財(cái)政部門定期推送同級(jí)公共信用信息系統(tǒng)，并記入其信用檔案。

第三十條　評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。評(píng)審專家信用評(píng)價(jià)結(jié)果為三星的，由該專家所在地財(cái)政部門約談并責(zé)令限期整改；評(píng)價(jià)結(jié)果為二星的，由該專家所在地財(cái)政部門暫停專家抽取使用；評(píng)價(jià)結(jié)果為一星的，由省財(cái)政廳予以解聘。

第八章　評(píng)價(jià)監(jiān)督

第三十一條　相關(guān)行為主體應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確的作出信用評(píng)價(jià)，不得虛構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果與事實(shí)不符或者惡意評(píng)價(jià)的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門按照一般失信行為處理。

第三十二條　縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)。信用評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行為主體存在違法違規(guī)行為的，縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

第三十三條　縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)行為主體的信用評(píng)價(jià)情況納入預(yù)算單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)檢查和政府采購(gòu)工作考核。

第三十四條　政府部門和公務(wù)員在政府采購(gòu)活動(dòng)和信用評(píng)價(jià)過(guò)程中的違法違規(guī)、失信違約等政務(wù)失信行為，納入相應(yīng)政務(wù)領(lǐng)域信用檔案，并與公共信用信息系統(tǒng)共享。

第九章　附　則

第三十五條　本辦法所稱“以上”、“以下”、“內(nèi)”，包括本數(shù)。

第三十六條　各市、縣可以根據(jù)實(shí)際制定本地管理辦法。

第三十七條　本辦法自2019年1月1日起施行。

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：江蘇省財(cái)政廳江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《江蘇省政府采購(gòu)信用管理暫行辦法》的通知（蘇財(cái)規(guī)〔2018〕18號(hào)）.pdf