關于江蘇省2017年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2018年國民經濟和社會

發展計劃草案的報告

——2018年1月26日在江蘇省第十三屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

受省人民政府的委托，我向大會報告2017年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，全省上下深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實省第十三次黨代會部署要求，堅持穩中求進工作總基調，以推進供給側結構性改革為主線，統籌做好改革發展穩定各項工作，經濟發展保持了總體平穩、穩中有進、穩中向好的良好勢頭，主要經濟指標處于預期合理區間，年度目標任務可望較好完成。

——地區生產總值增長7.2%。

——固定資產投資增長7.5%，其中，工業投資增長6.7%，工業技改投資增長11.5%。

——社會消費品零售總額增長10.6%。

——外貿進出口增長19%，實際使用外資增長2.4%。

—— 一般公共預算收入同口徑增長4.6%。

——居民消費價格漲幅1.7%。

——全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.7%左右。

——高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到42.7%。

——居民人均可支配收入增長9.2%，其中城鎮居民人均可支配收入增長8.6%，農村居民人均可支配收入增長8.8%。

——城鎮登記失業率2.98%，城鎮新增就業148.6萬人。

——單位地區生產總值能耗下降率超額完成國家下達任務，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項污染物超額完成國家下達的總量減排任務，單位地區生產總值二氧化碳排放量下降5.7%。

——空氣質量優良天數比率為68.8%左右。

——地表水國控斷面優于Ⅲ類水質比例65.4%以上。

——單位GDP建設用地占用下降率達6%。

對照2017年國民經濟和社會發展計劃目標，各項主要指標落實情況較好，全面完成年初設定的目標任務。

一年來，全省上下圍繞黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署，堅定不移貫徹新發展理念，以提高發展質量和效益為中心，統籌推進穩增長調結構促改革惠民生防風險各項工作，國民經濟和社會發展計劃的執行成效主要體現在六個方面：

（一）重抓供給側結構性改革，轉型升級步伐持續加快。狠抓以制造業為主體的實體經濟發展，著力提高經濟發展的質量效益。深入推進供給側結構性改革，全面完成年度退出鋼鐵、煤炭、水泥產能目標任務；各設區市商品住宅去化周期都在12個月以內，積極開展培育和發展住房租賃試點工作；出臺降低企業杠桿率實施意見、促進創業投資持續健康發展實施意見，大力發展直接融資特別是股權融資，積極穩妥推進市場化法治化債轉股；加大企業減稅降費力度，全年共為企業降低成本1300億元左右；制定出臺補短板實施意見，完成投資4000億元以上。召開制造業發展大會，認真落實支持實體經濟發展的各項政策舉措，高效配置調度資金、土地、能源、勞動力等要素，規上工業增加值增長7.5%，規上工業利潤總額增長12.4%，總量保持全國首位。多次調研及經濟運行監測平臺調查顯示，實體經濟企業信心有所增強、預期有所轉好，感受明顯好于往年。農業供給側結構性改革扎實推進，實施農業結構調整示范縣、農業特色小鎮、“一村一品一店”三項創建工程，全省產值10億元以上縣域特色農業產業達到162個，“三品一標”數量達到18008個。結構調整力度加大，高技術行業增加值增長11.8%，裝備制造業增加值增長9.5%，均高于規上工業增加值增速；服務業增加值占比達50.3%，商務、軟件和信息技術服務業繼續保持兩位數增長。高新技術產業投資增長8.1%，民間投資增長9.5%。新動能加快成長，高新技術產業產值增長14.4%；戰略性新興產業產值增長13.6%，其中新一代信息技術、高端裝備、新材料產業均保持兩位數增長；規上工業新產品產值增長18.9%，工業機器人、服務器、3D打印設備產量均增長50%以上。出臺促進共享經濟發展的指導意見，大力培育共享經濟龍頭企業。“互聯網+”發展迅猛，限上批零業網上零售額增長49.8%。

（二）重抓政策落地見效，保持經濟平穩健康發展。全省上下以釘釘子的精神全面貫徹國家和省委省政府各項決策部署，做到中央有要求、江蘇有行動、落實有成效。深入貫徹國家鼓勵消費政策，扎實推進“六大消費工程”“十大擴消費行動”、幸福產業100個重點消費項目，研究提出大力發展中高端消費加快培育新增長點形成新動能的意見；支持發展“互聯網+商貿”“同線同標同質”等新業態新模式，改善產品和服務供給結構。全力推進重大項目建設，召開基礎設施建設大會，舉辦重大項目集中開工活動，建立“承諾、評估、調度、考核”的項目推進制度，扎實推進省級重大項目以及全省一大批重點項目建設，超額完成年度省級重大項目投資計劃，引領帶動經濟社會轉型升級。持續推動外貿企穩回升，深入實施對外貿易“優進優出”行動計劃，加快培育外貿新業態，今年以來外貿進出口實現兩位數增長，11家省級外貿綜合服務試點企業進出口同比增長1.8倍；服務貿易快速發展，服務外包離岸業務執行額連續9年保持全國第一。

（三）重抓創新驅動發展，著力推動發展動能轉換。深入實施創新驅動發展戰略，召開江蘇發展大會，開展對接大院大所活動，落實科技創新40條政策，制定人才26條政策、知識產權強省18條政策，建設省技術產權交易市場并正式上線運行，科技進步貢獻率達62%。突出企業創新主體地位，新增3家國家級工程研究中心（工程實驗室），大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構建有率達90%左右，省級以上眾創空間達到607家。企業專利授權量占全省專利授權量的70%以上，全省高新技術產業企業達1.3萬家。規劃創建國家產業創新中心，著力打通產業創新鏈條。積極推進雙創基地建設，支持常州市武進區、南京市雨花區示范基地建設，打造創新創業的高效載體平臺，推進省級雙創示范基地縣級全覆蓋。舉辦“創響江蘇”主題系列活動，提升創新濃度。啟動建設省大數據管理中心，編制推進國家大數據綜合試驗區建設總體方案，成功獲批國家政務信息系統整合共享應用試點。

（四）重抓聚焦富民發展，有效增強人民群眾獲得感。省委十三屆二次全會深入詮釋以人民為中心的發展思想，力促全省人民獲得更滿意的收入、更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境。制定富民33條政策意見，城鄉居民收入穩步增長，農村居民收入增幅繼續高于城鎮居民。把基本公共服務作為最大民生普惠，提出10個領域87項基本公共服務清單，出臺基層基本公共服務功能配置標準；扎實辦好民生實事，全省75%以上的財政支出用于民生，特別是社會保障和就業、醫療衛生、公共安全等支出同比增幅超過10%，有效增加公共產品和公共服務供給能力。把富民產業作為最大民生支撐，深入實施全民創業行動計劃，扶持城鄉勞動者成功創業29.1萬人，城鎮新增就業148.6萬人，人數均為近年來最多；健全社會保障體系，主要險種參保率保持在97%以上。把脫貧攻堅作為最大民生任務，持續推進精準脫貧，年收入6000元以下低收入人口脫貧60萬人以上。把公共安全作為最大民生底線，持續推進“政社互動”，創新網格化社會治理機制，深化平安中國示范區建設，社會公眾安全感達到96.5%。

把生態作為最大民生關切，持續改善生態環境。實施263專項行動，全年關閉燃煤小熱電57.3萬千瓦、化工企業1496家，2016年以來全省禁養區累計關停搬遷畜禽養殖場10372個，納入長江沿岸危化品整治范圍的118個非法碼頭全部整治完畢；全面完成國家“大氣十條”任務，重點水功能區水質達標率達76%，印發省耕地河湖休養生息規劃，空氣質量和水體環境有所好轉，單位GDP用水量下降5%。堅持能源生產結構和消費結構同步優化，印發“十三五”節能減排綜合實施方案，提出全省能耗總量和強度雙控目標，單位GDP能耗強度和主要污染物減排超額完成國家下達的年度目標任務；大力發展清潔能源，風電、光伏發電裝機量持續增加，嚴控新建燃煤發電項目，新增可再生能源1972萬千瓦，占新增能源總量的47.8%。積極推進低碳經濟和循環經濟發展，啟動建設覆蓋全省的低碳管理與服務云平臺。

（五）重抓區域功能布局，城鄉區域發展更趨協調。積極研究謀劃區域功能發展與布局，促進區域經濟轉型升級和區域協調發展。提出“1+3”重點功能區戰略，打破傳統地理和行政區劃格局，充分挖掘揚子江城市群、江淮生態經濟區、沿海經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市四個區域不同的基礎條件和資源稟賦，轉變發展思路，探索發展新路，推動行政區經濟向功能區經濟轉變、區域同質競爭向協同發展轉變。召開寧鎮揚聯席會議，加快寧鎮揚同城化發展步伐；與浙江方面積極對接溝通，推進寧杭生態經濟帶建設；召開2017年長三角地區合作與發展聯席會議，進一步深化開放、健全機制，推動長三角區域合作取得新突破。全面貫徹落實長江經濟帶戰略，在全國率先編制《實施規劃》，突出長江生態環境大保護，加大對沿江化工企業和非法占用碼頭的整治力度，降低沿江地區資源能源消耗水平和重化工業比重。深入推進國家新型城鎮化綜合試點，出臺農業轉移人口市民化的財政支持政策、建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口相掛鉤的指導意見，推進人地掛鉤試點工作。積極推進特色小鎮和特色田園鄉村建設，公布首批25家省級特色小鎮和首批13家旅游風情小鎮創建名單，全力打造以破除城鄉二元結構為方向、以特色產業為支撐，融入文化、旅游、智慧、社區等功能的特色小鎮。制定省特色田園鄉村建設行動計劃，確定首批45個省級建設試點，力促形成一批具有地域特色、傳承鄉土文化、體現時代特征的鄉村實例。

（六）重抓深化改革擴大開放，發展動力活力持續增強。重點領域改革持續深化。全省取消、下放和調整行政審批事項800多項，“不見面審批”模式得到國家肯定和全面推行，政務服務“一張網”高效運轉，“3550”改革目標基本實現，審批服務事項網上辦理率超過91.8%。深化投融資體制改革，制定出臺我省企業投資項目核備辦法，推進“不再審批”項目承諾制試點，研究制定企業投資鼓勵類“零用地”項目不再審批試點方案。截止2017年底，共有249個PPP項目落地，總投資5217億元。著力推動國有企業混合所有制改革，開展國家售電側改革試點，切實抓好創新政府配置資源方式、完善產權保護制度依法保護產權、鹽業體制、公務用車制度、國有林場等專項改革。積極參與“一帶一路”建設。重點推進中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園建設，連云港亞歐國際班列達到日均2.1列規模，進一步暢通陸海聯運通道，打造“一帶一路”國際物流合作平臺。積極探索推進境外園區建設方式，中阿（聯酋）產能合作示范園啟動建設，成功獲批全國首家“一帶一路”產能合作園區，柬埔寨西港特區和埃塞俄比亞東方工業園建設加快推進。召開開發區改革創新大會，以“一特三提升”為抓手，推動開發區加快向現代產業園區轉型。

在充分總結成績的同時，也要清醒地看到，對照黨的十九大新部署、人民群眾的新期望，全省經濟社會發展仍然存在一些困難和挑戰。主要表現在新舊動能接續轉換任務艱巨，自主創新能力和經濟發展質量需進一步提高，實體經濟發展面臨不少困難，生態環境還存在許多短板和突出問題，發展不平衡不充分問題仍然比較突出，部分領域風險隱患不容忽視。我們必須高度重視這些問題，主動應對各種困難挑戰，牢牢把握經濟社會發展工作主動權。

二、2018年國民經濟和社會發展計劃及重大項目安排

（一）2018年國民經濟和社會發展計劃安排

2018年是全面貫徹落實十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝高水平全面小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年經濟社會發展工作意義重大，安排好全省經濟社會發展主要目標至關重要。

在安排今年主要指標時，我們堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握高速度增長轉向高質量發展的“綱”，以及社會與經濟協調發展的“度”。一是充分體現經濟發展由高速增長階段向高質量發展階段轉變的要求。經濟發展進入新時代，進一步落實好創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，為調結構轉方式優生態留有空間，更加注重提質增效、促進可持續發展的鮮明導向，突出對防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰的具體落實，在實現更高質量、更好效益、更美環境上求突破。二是充分體現“開好局起好步”的要求。始終堅持穩中求進的工作總基調，確保在貫徹黨的十九大精神開局之年開好頭起好步，綜合考慮新常態下我省經濟的增長潛力，增強市場信心、穩定社會預期，使經濟運行在合理區間，為長遠發展打下堅實基礎。三是充分體現連續性和銜接性。把握江蘇發展階段性特征，有序銜接“十三五”規劃和高水平全面建成小康社會目標要求，在2017年計劃主要指標的基礎上，作適當調整，同時統籌考慮與國家2018年主要目標的銜接。

基于以上考慮，今年全省經濟社會發展主要指標延續2017年四大類的指標體系，個別指標作出調整，增加了高新技術產業投資、服務貿易額、每萬勞動力中高技能人才數、城鎮調查失業率等四項指標，調整后的年度計劃為四大類25項43個指標。2018年全省國民經濟和社會發展計劃主要目標為：

（1）地區生產總值增長7%以上。

（2）固定資產投資增長6.5%左右，高新技術產業投資增長9%左右、工業投資增長6.5%左右，工業技改投資增長10%左右。

（3）社會消費品零售總額增長10%以上。

（4）外貿進出口穩中向好，服務貿易額增長10%左右，實際使用外資保持穩定。

（5）一般公共預算收入增長6%左右。

（6）居民消費價格漲幅在3%左右。

（7）R&D經費支出占GDP比重達2.74%左右。

（8）高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達43%。

（9）城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。

（10）城鎮調查失業率和登記失業率分別在5%和4%以內，城鎮新增就業110萬人以上。

（11）節能減排和大氣、水環境質量確保完成國家下達的目標任務。

從今年的主要指標安排來看，地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長6.5%左右，體現不追求高速度、更加注重高質量發展、為引導和推動增長動力轉換留出空間的要求。增加高新技術產業投資指標，同時高新技術產業投資增長9%左右，工業技改投資增長10%左右，均高于固定資產投資增速，體現了結構調整的方向。持續提高R&D占比和科技進步貢獻率，增加每萬勞動力中高技能人才數指標，體現了創新驅動、培育新動能的要求。增加服務貿易額指標，保持外貿進出口增長穩中向好和利用外資穩定，體現了推動形成全面開放新格局的考慮。以高于國家下達的任務提出節能減排指標的目標值，體現了自加壓力、建設美麗江蘇的決心。增加城鎮調查失業率指標，體現了更加全面反映失業狀況并落實國家要求。提出城鄉居民收入增長與經濟增長同步，體現了以人民為中心的發展思想。在教育、社會保障、醫療衛生等方面，目標值與2017年基本持平或略有提升，體現了盡力而為、量力而行的要求。

（二）2018年省級重大投資項目總體安排

安排2018年省重大項目投資計劃的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，按照總書記視察江蘇重要講話要求，以供給側結構性改革為主線，加快落實“一帶一路”、長江經濟帶、揚子江城市群、蘇南自主創新示范區等重大戰略，緊密對接國家和省“十三五”發展規劃，推動發展目標、發展政策和發展措施項目化實施，通過重大項目促進全省經濟社會平穩健康發展。具體安排上體現為“四個注重”：一是注重引領創新發展。聚焦產業鏈兩端和價值鏈高端，突出技術先進性、示范帶動性、結構優化性，更多安排尖端技術攻關的載體項目和核心技術應用的產業項目，以創新驅動引領產業轉型升級。二是注重壯大實體經濟。按照發展壯大實體經濟的要求，更多安排掌握核心技術、代表行業未來發展方向的產業項目，加快推動我省產業向價值鏈中高端邁進。三是注重統籌協調發展。圍繞“1+3”重點功能區戰略對區域功能的重塑，進一步突出南京首位度，構建現代化新型基礎設施體系，在更高層次統籌行業、區域、城鄉協調發展。四是注重強化民生導向。加快富民步伐，推進環境改善，著力增加公共產品有效供給和改善群眾生產生活環境，讓百姓得到更多實惠。

根據以上安排思路和基本原則，2018年省重大項目投資計劃草案安排省級重大項目240個，包括實施項目220個、儲備項目20個，總投資近3.5萬億元，其中實施項目總投資約3萬億元，年度計劃投資5200多億元。220個實施項目具體分五類安排：一是重大創新載體項目20個，總投資680億元，年度計劃投資超過100億元，包括江蘇省產業技術研究院研發中試基地、南京國家科學中心、華為蘇州研究院等項目；二是重大產業項目135個，比往年增加25個，總投資1.3萬億元，年度計劃投資2200多億元，包括無錫華虹集成電路、邳州中科大晶光刻設備、常州聯影核磁共振等高端掃描設備、宿遷菲恩高端數控機床、連云港潤眾生物制藥、南京銀隆新能源客車、阿里巴巴江蘇總部、徐州綜合保稅區、南通聯倉大宗商品服務中心等項目；三是重大生態環保項目10個，總投資約400億元，年度計劃投資超過80億元，包括太湖水環境綜合治理、揚州南水北調東線源頭生態保護工程等項目；四是重大民生工程項目10個，總投資約2400億元，年度計劃投資800多億元，包括棚戶區改造提升工程、中醫傳承提升工程、農村公路提檔升級工程等項目；五是重大基礎設施項目45個，總投資1.3萬億元，年度計劃投資近2000億元，包括蘇南沿江鐵路、滬通鐵路、京滬高速江蘇段改擴建、南京長江過江通道、新孟河工程、連云港港擴容提升、句容抽水蓄能電站等項目。

三、實施2018年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措

做好今年的經濟工作，必須全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照總書記視察江蘇重要講話要求和中央經濟工作會議部署安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，深入推進“兩聚一高”新實踐，以供給側結構性改革為主線，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，扎實推進高水平全面建成小康社會各項工作，積極進行基本現代化建設新探索，把“強富美高”新江蘇建設不斷推向前進。重點在以下八個方面推動高質量發展。

（一）更加突出發展質量效益，推動經濟平穩健康發展。堅定不移地把高質量發展作為主攻方向，堅持質量第一、效益優先，優化供給體系結構，不斷增強我省經濟質量優勢。一是持續深化供給側結構性改革。深入落實“去降補”各項任務，優化存量資源配置，擴大優質增量供給。綜合運用市場化、法制化手段，化解過剩產能、淘汰落后產能、打擊非法產能，鞏固清理“地條鋼”成果，防止死灰復燃；重點化解部分中小城市仍然較多的房地產庫存，穩步推進非住宅類商品房去庫存，有效防控房地產領域風險，促進房地產市場平穩健康發展；著力提高直接融資比重，有序開展企業資產證券化和市場化法治化債轉股，加強政府性債務管控，加大互聯網金融風險整治力度，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性區域性金融風險的底線；進一步降低企業制度性交易成本和用能成本、物流成本，切實減輕企業成本壓力；加快推進補短板項目，推動各類資源向補短板重點領域傾斜。二是增強消費對經濟發展的基礎性作用。落實支持社會力量進入醫療、文化、教育領域的具體措施，繼續實施六大消費工程和十大擴消費行動。加快電子商務、實體零售協調發展，鼓勵引導綠色產品消費，培育壯大智能家居、虛擬現實裝備等新興消費。加強消費維權體系建設，優化消費環境，提振消費信心。三是發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。加大戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、生態環保、重大基礎設施、民生改善等領域投資，突出抓好重大項目，建立政府投資結構、規模動態調整優化機制，研究組建省重大項目建設基金。規范推廣運用PPP模式，支持有條件的PPP項目開展資產證券化。四是大力振興實體經濟。圍繞龍頭骨干、專精特新、小微成長，分類實施企業培育計劃，培育“獨角獸”企業和隱形冠軍企業。強化生產要素保障，健全制度化的政企互動機制，加快建設全省綜合金融服務平臺，復制推廣“小微創業貸”，建立普惠金融發展貸款資金池，強化對實體經濟的融資支持。

（二）扎實推進現代產業體系建設，促進產業邁向中高端。堅持不懈推進產業結構戰略性調整，推動實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，高度關注要素配置扭曲的結構性矛盾，破立結合推進供給側結構性改革，全力推進江蘇制造向江蘇創造轉變、江蘇速度向江蘇質量轉變、江蘇產品向江蘇品牌轉變。一是建設世界級先進制造業集群。統籌優化生產力布局，打造世界級先進制造業集群。在全省布局1-2個具有地方標志、領跑全國乃至全球的產業標桿。實施重點產業集群培育促進計劃，著力打造具有核心關鍵技術、國際知名自主品牌、全球競爭力強的世界500強企業，推動電子信息、裝備制造、紡織服裝等萬億級產業躋身世界領先水平，培育人工智能、石墨烯、納米技術等千億級先導性制造業基地。二是深化兩個融合和雙輪驅動。加快實施企業制造裝備升級和互聯網提升計劃，組織實施萬企改造升級工程和“133”工程，實施增強制造業核心競爭力行動計劃，爭創中國制造2025國家級示范區。適時召開服務業發展大會，推進現代服務業集聚區提升發展，積極創建國家級服務經濟中心和區域服務經濟中心，支持南京服務業擴大開放綜合試點。開展軍民融合試點示范，支持一批兼顧經濟效益和國防效益的融合項目，推動軍民融合產業規模壯大。三是大力發展新經濟。制定實施戰略性新興產業推進方案和重點專項工程，大力發展平臺經濟、共享經濟等新模式新業態。做大做強數字經濟，把數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，推動移動通信、云計算、大數據、物聯網、虛擬現實等產業茁壯成長，成為經濟發展的新引擎。四是著力提升產品品質和質量。圍繞南京智能制造、蘇州納米材料、無錫物聯網、常州石墨烯等特色產業集群，打造一批具有地方標志、領跑全國乃至全球的產業標桿。開展質量品牌提升行動，加強產品質量標準和技術標準建設，擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍，打造更多享譽世界的“江蘇品牌”。

（三）著力加快創新型省份建設，強化現代化經濟體系戰略支撐。堅持把創新作為引領發展的第一動力，進一步落實科技創新40條政策措施，開展“一深化四提升”專項行動，加快提升科技創新供給的質量和效率。一是加強蘇南自主創新示范區建設。打造國家科技成果轉移轉化試驗示范區，優化高新區“一區一戰略產業”布局，繼續實施前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項。編制年度高技術計劃，依托大院大所重點推進國家重大科技基礎設施、重大科技攻關項目，增強內生動力，釋放強大創新動能。積極創建蘇北國家可持續發展議程創新示范區。二是積極創建國家產業創新中心。以核心企業為龍頭進行實體化運作，爭取獲批1家綜合性國家產業創新中心，著手開展省級產業創新中心布局，促進創新成果轉化。研究提出進一步推進全省大眾創業萬眾創新政策措施，建設雙創平臺打造企業創新集群，布局全省工程研究中心、企業研發中心、創新創業平臺建設。三是系統化推進科技創新體系建設。實施創新型企業培育計劃和科技企業“小升高”計劃，通過鼓勵院士交叉設立研究院工作站、圍繞協同創新設立投資基金等辦法，推進開放共享、優化要素配置，促進技術、產業、資本深度融合。加快建設省大數據管理中心，整合構建橫向互聯、縱向貫通、安全可靠的統一數據共享交換體系，推進數據資源整合和共享開放，建立全省統一的“大平臺、大數據、大系統”。四是持續提升人力資源建設水平。加強人才服務平臺建設，完善人才培育、引進和使用機制，培養造就具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。激發和保護企業家精神，建立以公平為核心原則的產權保護制度，鼓勵更多社會主體投身創新創業。弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識性、技能型、創新型勞動者大軍。

（四）大力實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，組織制定我省鄉村振興戰略規劃。一是加快打造現代農業高地。加強農業物質技術裝備建設，加快建設南京國家農業產業科技創新示范園區、國家現代農業產業園、國家現代農業可持續發展示范區等一批國家級平臺，加快引進國際國內一流的專家團隊和農業科技成果。大力發展綠色、精品、高效農業，突出抓好一批輻射帶動力強的龍頭企業和園區平臺。大力實施“一村一品一店”行動計劃，培育一批電子商務龍頭企業和特色品牌，積極創建農村產業融合發展示范園。加快發展智能農業，實施高效農業“機器換人工程”，集中優勢打造一批園藝作物標準園和蔬菜全產業鏈示范區。著力推進高標準農田建設，加快農田水利、農機作業配套等項目建設，提高農業信息化、機械化水平。二是大力培育新型農業經營主體。以培養造就一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍為重點，引導部分農民工、農村大學生回鄉創業就業，支持家庭農場集群發展，規范提升農民合作社，增強新型農業經營主體發展質量，加快發展農業社會化服務體系，不斷提升農業組織化水平。三是深化農村各項改革。加快應用農村承包土地確權登記頒證成果，推進土地“三權”分置改革，不斷拓展承包經營權權能，發展多種形式適度規模經營。加快農村集體產權制度改革，積極拓展農民集體資產股份權能。加快農業水價綜合改革。深化統籌常州市武進區農村土地制度改革三項試點工作。四是推進特色田園鄉村建設。認真落實特色田園鄉村建設行動計劃，扎實開展特色田園鄉村建設試點。切實抓好基層基本公共服務功能配置標準在農村落地落實，逐步推動農村居民享受到完善的基本公共服務。五是扎實推進脫貧致富奔小康工程。落實產業引領、就業援助等8大脫貧致富專項行動，進一步加大農業產業富民工程推進力度，完善利益聯結機制，帶動更多低收入農戶脫貧致富，實現精準扶貧精準脫貧。大力推進鄉村基礎設施建設，持續推動“四好農村路”建設，加快實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉供水一體化。

（五）統籌推進重大區域發展戰略，塑造區域發展新格局。進一步明晰各功能區戰略定位、發展目標、主導產業和主攻方向，努力實現特色發展、錯位發展，謀劃構建更加科學合理的生產力布局，增強區域發展協同性和整體性。一是實施“1+3”重點功能區戰略。抓緊制定出臺總體規劃、專項規劃和具體行動方案，對各功能區戰略定位、發展目標、產業選擇和主攻方向進一步細化實化科學化。重點在基礎設施、產業創新合作、重大載體平臺、生態環境和民生保障等領域實施一批重大功能性和支撐性項目。大力推進功能區產業發展負面清單、區域利益協調機制等，研究出臺分類績效考核評價體系和考核機制。啟動修編省主體功能區規劃，推動主體功能區制度在市縣層面精準落地，試點實施“三區三線”劃定工作，穩步推進“多規合一”。二是提高區域發展協同性。扎實推進蘇南現代化示范區建設，支持南京江北新區、通州灣江海聯動開發示范區等載體建設。加快推進寧鎮揚“五個一體化”建設，加快區域融合發展進程。支持南京提高城市首位度，加快建設綜合交通樞紐，爭創國家科學中心，打造長江經濟帶的創新支點。支持蘇州、無錫提升城市能級。持續深化長三角在交通、能源、信息、科技等重點領域的專題合作，加快建設長三角世界級城市群。加強省際區域合作交流，推進淮河生態經濟帶、寧杭生態經濟帶、蘇皖合作示范區規劃建設。三是加強新一輪基礎設施建設。全面加強鐵路、公路、民用機場、港口、內河航道、管道、過江通道等規劃布局和建設推進，推動各類交通方式無縫對接。超前啟動沿江軌道交通規劃前期工作，把高鐵建設作為當務之急，加快連淮揚鎮、徐宿淮鹽、連徐客專等項目建設，開工建設鹽通、南沿江、通蘇嘉、滬蘇湖等項目。加強機場整合提升，規劃建設國際性航空樞紐。積極推進沿海港口一體化發展，構建完善水上交通運輸體系。著力完善水利基礎設施網絡，加快流域性骨干工程建設。超前謀劃、全面布局新一代信息基礎設施，加快推動“數字江蘇”建設。穩步提升城市公共設施水平，大力推進“海綿城市”建設，加強城市地下空間開發利用，加快建設“立體城市”。

（六）持續深化改革擴大開放，激發經濟發展動力活力。按照“改革開放再出發”的要求，全面對標各項改革要求，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，更大程度釋放制度生產力。準確把握我國從“被整合者”轉向“整合者”的階段性特征，深入謀劃江蘇新一輪全方位開放戰略，加快培育國際經濟合作和競爭新優勢，推動共同發展、實現互利共贏。一是推動產權制度改革和保護企業家精神。充分發揮企業家對創新資源的配置整合作用，制定出臺更好發揮企業家作用的實施意見，加快建立企業家參與制定和實施重點公共政策的機制。加快建立現代產權制度，出臺完善產權保護制度依法保護產權的實施意見，切實加強對企業財產權、知識產權、自主經營權的保護。按照“一個案例勝過一打文件”的要求，甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛案件。深化知識和技術產權改革，激發科技創新的積極性，為創新驅動發展奠定堅實基礎。二是深化“放管服”改革。繼續推進“不見面審批”，擴大相對集中行政許可權改革試點，扎實推進江陰“縣級集成改革試點”。推動政務服務“一張網”向基層延伸，全面實現“3550”目標。建立健全以權責清單為邊界的“雙隨機一公開”事中事后監管體系，深化以市場監管為重點的綜合行政執法改革。穩步推進企業投資相關項目省級不再審批、市縣扁平管理、一層全鏈審批，健全依據權責清單追責機制。推進企業登記全程電子化，加快實施“證照分離”改革。三是扎實推進國資國企改革。研究制定省屬企業布局結構調整實施意見，推進國信集團改建國有資本投資運營公司和金陵飯店重組工作。推進混合所有制改革，推動有條件的企業加快上市步伐，提高國有企業資產證券化率，完成國有控股混合所有制企業員工持股試點。四是深化財稅金融改革。加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。完善地方政府債務管理機制，做好剩余存量政府債務置換工作。推進金融改革創新，大力發展普惠金融，穩步擴大蘇州工業園區等跨境人民幣業務創新試點，推進“兩權”抵押貸款試點。深化電、水、天然氣等資源性產品價格改革。五是強化新時代“一帶一路”交匯點建設。加快江蘇新時代“一帶一路”交匯點建設戰略研究，制定政策意見。全面實施國際產能合作三年行動計劃，加快富余產能逐步向境外資源地和市場所在地轉移。發揮好連云港在向東向西雙向開放中的重要紐帶作用，著力推進連云港上合組織國際物流園和中哈中阿物流基地建設。優化區域開放布局，落實長江經濟帶發展規劃，深化與長江中上游、中西部地區的交流合作。六是加快構建全面開放新格局。著力培育貿易新業態新模式，促進服務貿易創新發展，推廣國際貿易“單一窗口”，鞏固外貿回穩向好態勢。積極復制推廣自貿試驗區新一批改革試點經驗，開展蘇州工業園區開放創新綜合試驗和構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，探索建設自由貿易港。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序推進服務業擴大開放，鼓勵外資以特許經營方式參與基礎設施建設。大力實施利用外資“八聚焦八提升”行動計劃，積極引進跨國公司地區總部和功能性機構。以“一特三提升”引導開發區向現代產業園區轉型。

（七）圍繞人與自然和諧共生，努力建設美麗江蘇。牢固樹立和踐行“兩山”理念，全面推進綠色發展，加大環境保護和生態建設力度，促進經濟發展與環境改善良性互動，為人民日益增長的優美生態環境需要提供更多優質生態產品。一是推進綠色低碳循環發展。建立完善碳排放總量控制制度和分解落實機制，制定出臺推進低碳新經濟發展意見。堅決落實年度能源消費總量控制目標，大力實施煤炭消費減量替代行動。加快發展可再生能源，鼓勵發展分布式光伏發電，加快建設一批多能互補集成優化示范項目建設，推進分布式能源微電網試點建設。推進資源全面節約和循環利用，扎實開展城鄉生活垃圾分類，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。二是著力解決突出環境問題。強力推動“263”專項行動，堅決打好治氣、治水、治土三大攻堅戰。開展空氣質量限期達標行動，實施PM2.5和臭氧濃度“雙控雙減”，嚴控機動車尾氣超標排放，切實做好重污染天氣應急管控，堅決打好藍天保衛戰。系統加強長江流域、淮河流域和近岸海域污染治理；組織實施改革太湖流域治理體系實現生態環境根本性好轉方案，持續削減氮磷污染，加快改善太湖水質；深化水質改善“斷面長”制，基本消除重點斷面劣Ⅴ類；全力整治集中式飲用水水源地突出環境問題，繼續推進城市黑臭水體治理。完成農用地土壤污染詳查，逐步建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，逐步擴大治理修復試點。推進城市服務與治理十項行動，實施村莊環境改善提升行動。三是切實加強生態保護修復。加強國土空間管控，統籌實施山水林田湖草生態保護和修復工程。嚴守國家生態保護紅線，加快建設太湖生態保護圈、長江生態安全帶、江淮生態大走廊和蘇中蘇北生態保護網，推進生態保護引領區和生態保護特區建設試點。加強水土流失治理，加快建設生態清潔型小流域。四是積極實施生態文明制度改革。構建我省自然資源資產管理新模式，加快形成人口、經濟和資源環境協調發展的空間開發格局。深化水環境“雙向”補償制度，加快建設全省排污權交易平臺。深入實施水污染防治行動計劃，全面深化河長制，實施湖長制，推進實施生態河湖行動計劃。研究建立與非電用煤總量掛鉤的財政政策。推進生態環境損害賠償制度。落實環境保護督察機制，加快運行環境監察體系。

（八）提高保障和改善民生水平，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。堅持以人民為中心的發展思想，把人民對美好生活的向往作為各項工作的出發點和落腳點，統籌謀劃、量力而行，切實為群眾辦實事解難題，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。一是著力提高城鄉居民收入。深入落實富民33條政策，完善收入分配制度，適時適度提高最低工資標準，引導企業形成以一線職工為重點的工資正常增長機制，努力擴大中等收入群體。積極推動產業富民，大力發展高附加值產業，提高財富創造能級。加快推進農民工返鄉創業試點，在培育返鄉創業產業集群、發展農村電商、促進轉型脫困、帶動扶貧增收等方面探索新路徑。支持宿遷市和睢寧縣城鄉居民增收專項激勵計劃試點。全力打好精準脫貧攻堅戰，落實兜底性保障措施，提供有針對性的產業就業扶持，確保2018年農村低收入人口脫貧60萬人以上。二是大力推動就業創業。繼續實施積極就業政策，健全困難人員就業幫扶機制，做好高校畢業生、農民工等重點群體就業工作，加大對靈活就業和新就業形態的支持力度，實現更高質量和更充分的就業。深化就業創業富民，實施全民創業行動計劃，精準實施就業援助脫貧行動。完善基層就業創業服務體系，加快推進各項公共就業創業服務從線下向線上拓展，建立就業創業與財政、金融、稅務、工商等部門協調配合機制。三是完善基本公共服務體系。大力推行基層基本公共服務功能標準化配置，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，建立基本公共服務標準化監測體系。深化基礎教育“5+2”內涵建設工程，完成義務教育改薄五年計劃任務，實施高中教育攻堅提升計劃。推進職業教育融合發展、高等教育內涵發展，調整優化專業結構，創新人才培養模式，營造健康的教育生態。鞏固省級綜合醫改試點成果，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，逐步提高基本公共衛生服務政府補助標準，實施智慧健康工程，推進“健康江蘇”建設。有效擴大養老服務供給，推進適老住區建設試點示范，促進養老服務業健康發展。推動文化繁榮發展，深入實施文化惠民工程，擴大和引導文化消費。大力推廣全民健身，加快發展體育產業。四是加強和創新社會治理。深入推進法治江蘇建設，組織開展崇法善治江蘇系列行動，打造共建共治共享的社會治理格局。在更高水平上推進平安江蘇建設，全力保障人民生命財產安全。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全生產事故發生。完善食品藥品安全監管制度，切實保障人民群眾飲食、用藥安全。

各位代表，做好2018年經濟社會發展各項工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，務實創新、銳意進取、奮發實干，在新起點上開創全省改革發展新局面，為推進高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇作出新的更大貢獻！