蘇政辦發(fā)〔2018〕15號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月24日

江蘇省貫徹落實國家職業(yè)病防治規(guī)劃行動方案

為加強職業(yè)病防治工作，最大限度預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2016－2020年）》（國辦發(fā)〔2016〕100號），制定本行動方案。

一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)病防治事關(guān)勞動者身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視職業(yè)病防治工作。自《江蘇省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》實施以來，全省認真落實職業(yè)病防治政策措施，積極開展職業(yè)病危害源頭預(yù)防控制和重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系日益完善。危害勞動者健康的違法行為有所減少，工作場所職業(yè)衛(wèi)生條件進一步改善。職業(yè)病危害檢測、評價與控制，職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、鑒定、救治水平不斷提升，化學(xué)中毒、核和輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)得到加強，重大職業(yè)病危害事件得到有效控制。職業(yè)病防治宣傳、工作場所健康促進更加普及，全社會職業(yè)病防治意識不斷提高，職業(yè)病防治力度明顯加強，基本實現(xiàn)了《江蘇省職業(yè)病防治規(guī)劃（2010－2015年）》的總體目標。

當(dāng)前，我省職業(yè)病防治工作仍面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務(wù)依然艱巨。一是職業(yè)病危害依然嚴重。近年來，每年新報告職業(yè)病病例近千例，職業(yè)性塵肺病和化學(xué)中毒占全部報告職業(yè)病的70%以上。中小微型企業(yè)的生產(chǎn)工藝相對落后，作業(yè)條件簡陋，存在較大的職業(yè)病危害隱患。二是用人單位主體責(zé)任落實不到位。部分用人單位主要負責(zé)人法制意識不強，對改善作業(yè)環(huán)境、提供防護用品、組織職業(yè)健康檢查投入不足。農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病防護得不到有效保障。部分職業(yè)病患者保障待遇落實不夠到位，救助水平較低。三是職業(yè)病防治工作總體發(fā)展和資源配置不平衡。部分地區(qū)、部門、用人單位對職業(yè)病防治工作重視程度不夠，基層職業(yè)病防治綜合施策和監(jiān)管執(zhí)法能力依然薄弱，職業(yè)健康檢查率低。職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)水平參差不齊，對新的職業(yè)病危害因素研究和識別不足。重點職業(yè)病監(jiān)測和職業(yè)病危害因素檢測、評價覆蓋面偏小。四是新的職業(yè)病危害問題不容忽視。隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)病危害因素不斷出現(xiàn)，對職業(yè)病防治工作提出了新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，強化政府監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位落實主體責(zé)任，提升職業(yè)病防治工作水平，鼓勵全社會廣泛參與，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害，切實保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為推進“兩聚一高”新實踐、建設(shè)“強富美高”新江蘇奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

依法防治，強化監(jiān)管。不斷完善職業(yè)病防治相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范和標準，依法依規(guī)開展工作。健全職業(yè)病預(yù)防控制、保障救助制度，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，落實法定職業(yè)病防治職責(zé)，建立健全“管行業(yè)必須管職業(yè)健康、管業(yè)務(wù)必須管職業(yè)健康、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管職業(yè)健康”的制度和用人單位誠信體系。

源頭控制，綜合治理。把握職業(yè)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)律，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，以重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群為切入點，推進職業(yè)病危害源頭治理，建立分級分類監(jiān)管機制，督促用人單位采取工程技術(shù)、個體防護、健康監(jiān)護、培訓(xùn)教育等綜合治理措施，開展重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專項治理，改善工作場所條件，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。

完善體系，提升能力。健全職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)體系，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，強化職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。加強職業(yè)病危害因素識別，掌握職業(yè)病危害因素對職業(yè)人群健康的影響，加強職業(yè)健康監(jiān)護，推進職業(yè)病診斷、救治、康復(fù)的規(guī)范化，為勞動者提供高效、優(yōu)質(zhì)、方便的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)。加強職業(yè)病防治科學(xué)研究，提升職業(yè)病危害因素檢測、評價、控制能力及職業(yè)病診治水平。

統(tǒng)籌推進，形成合力。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，統(tǒng)籌抓好職業(yè)病防治工作。按照各自職責(zé)分工，實現(xiàn)部門和區(qū)域聯(lián)動一體化，加強協(xié)調(diào)配合與資源共享，切實落實用人單位主體責(zé)任，提升勞動者個體防護意識，推動政府、用人單位、勞動者各負其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動，形成職業(yè)病防治工作合力。

（三）行動目標。

到2020年，建立健全用人單位負責(zé)、行政部門監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的職業(yè)病防治工作格局。全省職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)和標準體系基本完善，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平明顯提升，職業(yè)病防治服務(wù)能力顯著增強，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，重點職業(yè)病和新發(fā)職業(yè)病的監(jiān)測評估能力得到強化，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系進一步健全。職業(yè)病危害源頭治理力度持續(xù)加大，用人單位主體責(zé)任有效落實，工作場所作業(yè)環(huán)境不斷改善，職業(yè)健康監(jiān)護工作有序開展，勞動者職業(yè)健康權(quán)益得到切實保障。接塵工齡不足5年的勞動者新發(fā)塵肺病報告例數(shù)占年度報告總例數(shù)的比例得到下降，重大影響的職業(yè)病危害事件、群體性職業(yè)性化學(xué)中毒、急性職業(yè)性放射性疾病得到有效控制。

——用人單位主體責(zé)任不斷落實。全面掌握用人單位的基本信息、存在的職業(yè)病危害因素、接觸職業(yè)病危害的人員總數(shù)及開展職業(yè)健康檢查情況、享受職業(yè)病工傷保障待遇和救助等相關(guān)信息。重點行業(yè)用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到85%以上，重點行業(yè)工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測率達到80%以上，重點行業(yè)接觸職業(yè)病危害的勞動者在崗期間職業(yè)健康檢查率達到90%以上，重點行業(yè)用人單位的主要負責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達到95%以上，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射工作人員個人劑量監(jiān)測率達到100%。

——職業(yè)病防治體系基本健全。建立健全省、市、縣（市、區(qū)）三級職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。每個設(shè)區(qū)市均具備十大類職業(yè)病診斷能力和資質(zhì)，充分發(fā)揮綜合醫(yī)院的技術(shù)優(yōu)勢，具備條件的綜合醫(yī)院都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起職業(yè)病診斷與救治工作。每個設(shè)區(qū)市至少有1家機構(gòu)具備承擔(dān)全市特殊檢驗檢測項目的中心實驗室。蘇南、蘇中和蘇北至少各有1家區(qū)域職業(yè)病防治中心。縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域原則上至少確定1家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔(dān)職業(yè)健康檢查工作，職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員培訓(xùn)實現(xiàn)全覆蓋。

——職業(yè)病監(jiān)測能力不斷提高。建立適合我省特點、功能完善的重點職業(yè)病監(jiān)測、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用輻射防護檢測與職業(yè)健康風(fēng)險評估工作支撐體系，科學(xué)、及時反映我省職業(yè)病危害變化趨勢及職業(yè)病發(fā)病特點。開展重點職業(yè)病監(jiān)測工作的縣（市、區(qū)）覆蓋率達到100%。提升職業(yè)病報告質(zhì)量，職業(yè)病診斷機構(gòu)報告率達到100%。探索傳染病防治人員職業(yè)安全防護管理與監(jiān)測體系，初步建立傳染病防治人員職業(yè)健康檔案。逐步完善省職業(yè)病防治信息管理平臺，實現(xiàn)部門間信息共享。

——勞動者健康權(quán)益得到保障。勞動者依法參加工傷保險覆蓋率達到90%以上，逐步實現(xiàn)工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，切實減輕職業(yè)病病人負擔(dān)。職業(yè)人群健康素養(yǎng)高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄健７e極創(chuàng)建健康企業(yè)，力爭在全省建成健康企業(yè)250家、WHO健康促進企業(yè)50家。

三、主要任務(wù)

（一）強化源頭治理。

開展職業(yè)病危害調(diào)查，掌握產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位基本情況，以及危害地區(qū)、行業(yè)、崗位、人群分布等基本信息。建立職業(yè)病危害嚴重的落后工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄管理制度，推廣有利于保護勞動者健康的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。以職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒為重點，突出工作場所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，在職業(yè)病易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的石英砂、石材加工、石棉制品、水泥、陶瓷、皮革箱包和制鞋、鉛酸蓄電池生產(chǎn)、木制家具、耐火材料、電子產(chǎn)品制造以及鑄造冶煉和船舶修造等重點行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理。開展職業(yè)病危害風(fēng)險評估，建立分類分級監(jiān)管機制，強化職業(yè)病危害高風(fēng)險企業(yè)重點監(jiān)管。嚴格源頭控制、提高準入門檻，引導(dǎo)職業(yè)病危害嚴重的用人單位進行技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，建立淘汰退出機制。開展職業(yè)病危害治理幫扶行動，探索設(shè)立中小微型用人單位職業(yè)病防治公益性指導(dǎo)、援助、治理平臺。加強對新發(fā)職業(yè)病危害的研究識別、評價與控制。

（二）落實用人單位主體責(zé)任。

督促用人單位建立職業(yè)病防治管理責(zé)任制，健全崗位責(zé)任體系，做到責(zé)任到位、投入到位、監(jiān)管到位、防護到位、應(yīng)急救援到位。推動用人單位依法設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專（兼）職管理人員和技術(shù)人員。通過經(jīng)驗推廣、示范創(chuàng)建等方式，引導(dǎo)用人單位發(fā)揮主體作用，自主履行法定義務(wù)。幫助用人單位有針對性地開展職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，提高主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的職業(yè)病危害防護意識。督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，加強對職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，依法對建設(shè)單位組織的驗收活動和驗收結(jié)果進行監(jiān)督核查。改善作業(yè)環(huán)境，做好職業(yè)病危害項目申報、定期檢測、現(xiàn)狀評價、設(shè)施維護和個體防護管理等工作，嚴格執(zhí)行工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果和防護措施公告制度，在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和說明。指導(dǎo)用人單位建立完善職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理工作制度，進一步規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護工作，依法組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，將檢查結(jié)果書面告知勞動者，配合開展職業(yè)病診斷與鑒定等工作。

（三）加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度。

加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步健全監(jiān)管執(zhí)法隊伍。大力提升基層監(jiān)管水平，著力加強重點縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法能力和裝備建設(shè)。依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促用人單位加強對農(nóng)民工、勞務(wù)派遣人員等職業(yè)病危害高風(fēng)險人群的職業(yè)健康管理。加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、存在職業(yè)病危害的建設(shè)項目以及職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)和職業(yè)健康檢查機構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，開展職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)督檢查行動，查處違法違規(guī)行為。對職業(yè)病危害嚴重、整改后仍無法達標的用人單位，依法責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者依照法定程序責(zé)令停建、關(guān)閉。建立用人單位和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)“黑名單”制度，定期向社會公布并通報有關(guān)部門，實施失信企業(yè)聯(lián)合懲戒。

（四）提升防治服務(wù)水平。

完善職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照區(qū)域覆蓋、合理配置的原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確職業(yè)病防治機構(gòu)的布局、規(guī)模、功能和數(shù)量。開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎(chǔ)性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊伍。推進職業(yè)健康及職業(yè)病危害事故防控中心、省級職業(yè)病危害因素檢測實驗室建設(shè)。加強職業(yè)病危害因素現(xiàn)場識別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。充分發(fā)揮好各類疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院（所）、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病防治科等在職業(yè)健康檢查及職業(yè)病診斷、監(jiān)測、評價、風(fēng)險評估等方面的作用，健全分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制。推動職業(yè)衛(wèi)生工作重心下沉，逐步引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)參與職業(yè)健康管理和健康促進工作。加強現(xiàn)有職業(yè)病防治機構(gòu)的能力建設(shè)，利用區(qū)域資源和優(yōu)勢，建立區(qū)域職業(yè)病防治中心和中心實驗室，實現(xiàn)資源共享。充分利用和發(fā)揮省級職業(yè)病防治機構(gòu)技術(shù)和人才優(yōu)勢，在“防、治、管、教、研”等方面達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并成為省級職業(yè)病防治專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)中心和質(zhì)量控制中心。進一步加強職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷和鑒定工作的質(zhì)量控制，加大職業(yè)衛(wèi)生人員技能培訓(xùn)力度。以農(nóng)民工塵肺病為切入點，簡化職業(yè)病診斷程序，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。建立包括職業(yè)性塵肺病、噪聲聾和化學(xué)中毒等職業(yè)病的臨床診療路徑。加強疑似職業(yè)病跟蹤、隨訪和觀察，規(guī)范診療行為，提高診療技術(shù)水平。加大投入力度，提升職業(yè)中毒、核和輻射應(yīng)急救治水平。充分調(diào)動社會力量積極性，構(gòu)建多層次、多模式的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)體系，增加職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害因素檢測等服務(wù)供給，滿足勞動者和用人單位多樣化的職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)需求。

（五）落實救助保障措施。

規(guī)范用人單位勞動用工管理，依法簽訂勞動合同，督促用人單位在合同中明確勞動保護、勞動條件和職業(yè)病危害防護等內(nèi)容。在重點行業(yè)中推行平等協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同制度，以非公有制企業(yè)為重點，督促勞動關(guān)系雙方認真履行防治責(zé)任。督促用人單位按時足額繳納工傷保險費，推行工傷保險費率與職業(yè)病危害程度掛鉤浮動制度。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、社會慈善、商業(yè)保險等有效銜接，及時讓符合條件的職業(yè)病病人按規(guī)定享受大病保險待遇和納入醫(yī)療救助范圍，減輕病人醫(yī)療費用負擔(dān)。將符合條件的塵肺病等職業(yè)病病人家庭及時納入最低生活保障范圍；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予救助。

（六）推進防治信息化建設(shè)。

基于省全民健康信息平臺、安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建立健全統(tǒng)一、高效的職業(yè)衛(wèi)生管理綜合信息平臺。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，進一步完善省職業(yè)病防治信息管理平臺，逐步實現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作信息化全覆蓋。建立職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)信息統(tǒng)計與定期通報相結(jié)合的工作機制，健全重點職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)病危害因素檢測、評價、報告和管理網(wǎng)絡(luò)。開展重點職業(yè)病監(jiān)測和專項調(diào)查，規(guī)范職業(yè)病報告信息管理。開展職業(yè)健康風(fēng)險評估，掌握重點人群和重點行業(yè)發(fā)病特點、危害程度和發(fā)病趨勢。根據(jù)需要逐步完善和擴大職業(yè)病監(jiān)測覆蓋范圍，為制定地方性職業(yè)病防治政策、職業(yè)衛(wèi)生標準和規(guī)范提供依據(jù)。加強部門間信息共享與互聯(lián)互通，及時交流用人單位職業(yè)病危害、勞動者職業(yè)健康和工傷保障等信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息動態(tài)實時交換，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)做好防治工作。

（七）開展宣傳教育和健康促進。

動員全社會參與，充分發(fā)揮主流媒體的權(quán)威性和新媒體的便捷性，廣泛宣傳職業(yè)病防治法律法規(guī)和相關(guān)標準，普及職業(yè)病危害防治知識。積極利用“職業(yè)病防治法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”等開展形式多樣的宣傳活動，提高宣傳教育的針對性和實效性，增強廣大勞動者職業(yè)病防范能力和自我防護意識。督促用人單位重視工作場所的職業(yè)健康宣傳教育工作。創(chuàng)新方式方法，開展職業(yè)健康促進試點，結(jié)合健康城市、健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作，推動“健康企業(yè)”建設(shè)，營造有益于職業(yè)健康的環(huán)境。鞏固健康教育成果，創(chuàng)新健康促進模式，及時應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)進步可能產(chǎn)生的職業(yè)健康新問題。加大心理健康科普宣傳力度，開展職業(yè)人群壓力舒緩和心理健康干預(yù)，提升勞動者心理健康素養(yǎng)。推進網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠程教育系統(tǒng)建設(shè)，加強對用人單位主要負責(zé)人、管理人員和勞動者的培訓(xùn)。

（八）加強科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

根據(jù)職業(yè)病防治工作需求，圍繞嚴重危害勞動者健康的重點職業(yè)病及其發(fā)病機理進行深入研究，將塵肺病防治技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)列入有關(guān)科研計劃，推進醫(yī)學(xué)研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，探索和推廣有效防治技術(shù)。開展職業(yè)衛(wèi)生前瞻性研究。加強重點人群和重點行業(yè)流行病學(xué)調(diào)查，開展早期職業(yè)健康損害、新發(fā)職業(yè)病危害因素和疾病負擔(dān)等研究，加強新信息技術(shù)在職業(yè)病監(jiān)測、預(yù)防控制和風(fēng)險評估中的作用等研究。重點攻關(guān)職業(yè)性塵肺病、噪聲聾、化學(xué)中毒、放射性疾病等防治技術(shù)，以及粉塵、化學(xué)因素等快速檢測技術(shù)。加強重點職業(yè)病早期職業(yè)健康損害監(jiān)測技術(shù)和新發(fā)職業(yè)病危害因素研究，開展放射工作人員超量照射、職業(yè)高氡暴露、近源同室操作人員健康損害監(jiān)測技術(shù)研究。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作，推廣以無毒代替有毒、低毒代替高毒等新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。加強交流合作，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)先進經(jīng)驗，提高我省職業(yè)病防治工作水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地要高度重視職業(yè)病防治工作，將其納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步完善、落實職業(yè)病防治工作責(zé)任制，建立防治目標和責(zé)任考核制度，制定年度工作計劃和實施方案，定期研究解決職業(yè)病防治中的重大問題。健全職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，進一步提升職業(yè)病防治合力。建立健全政府部門、用人單位和勞動者三方代表參與的職業(yè)病防治工作長效機制。

（二）落實部門責(zé)任。

各有關(guān)部門要嚴格貫徹《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，履行法定職責(zé)，加強協(xié)同配合，切實做好職業(yè)病防治工作。衛(wèi)生計生部門負責(zé)對職業(yè)病報告、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定、化學(xué)品毒性鑒定等工作進行監(jiān)督管理，組織開展重點職業(yè)病監(jiān)測、職業(yè)健康風(fēng)險評估和專項調(diào)查，開展醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)放射性職業(yè)病危害控制的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，加強職業(yè)病防治源頭治理；負責(zé)監(jiān)督檢查建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”落實情況；對用人單位開展職業(yè)病危害因素檢測、評價和職業(yè)健康監(jiān)護情況依法進行監(jiān)督檢查，組織指導(dǎo)、監(jiān)督檢查用人單位職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作；負責(zé)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理；擬定工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理地方政府規(guī)章和相關(guān)工作規(guī)范；組織查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。宣傳部門負責(zé)組織新聞媒體做好職業(yè)病防治宣傳、輿論引導(dǎo)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)行業(yè)管理部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，限制和減少職業(yè)病危害嚴重的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料的使用，支持職業(yè)病防治機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科技部門依托省科技計劃，開展職業(yè)病防治領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果示范應(yīng)用。經(jīng)濟和信息化部門發(fā)揮行業(yè)管理職能作用，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術(shù)改造、推動過剩產(chǎn)能退出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)病防治工作，促進企業(yè)提高職業(yè)病防治水平。民政部門負責(zé)將用人單位不存在或無法確定勞動關(guān)系，且符合條件的職業(yè)病病人納入醫(yī)療救助范圍，將符合條件的職業(yè)病病人及其家庭納入最低生活保障范圍。財政部門負責(zé)落實職業(yè)病防治的財政補助政策，保障職業(yè)病防治工作所需經(jīng)費。人力資源社會保障部門負責(zé)職業(yè)病病人的工傷保險待遇有關(guān)工作。國資部門配合有關(guān)部門督促指導(dǎo)企業(yè)依法開展職業(yè)病防治工作。工會依法對職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督，參與職業(yè)病危害事故調(diào)查處理，反映勞動者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見和建議，維護勞動者合法權(quán)益。

（三）加大經(jīng)費投入。

各地要加大財政投入力度，合理安排防治工作所需經(jīng)費，加強對任務(wù)完成情況和財政資金使用考核，提高資金使用效率。各級政府要按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》有關(guān)規(guī)定，逐年增加職業(yè)病防治經(jīng)費，加大對政府主辦的公益性職業(yè)病防治機構(gòu)投入力度，使其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。用人單位要根據(jù)實際情況，保障生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、職業(yè)病危害預(yù)防和控制、職業(yè)病危害因素檢測和評價、職業(yè)健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用。民政部門要加大救助經(jīng)費投入力度。積極動員更多社會資金用于工作場所健康促進，提高職業(yè)人群健康素養(yǎng)水平。各地要探索工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用，建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。

（四）健全法規(guī)和標準。

針對我省職業(yè)病防治特點，進一步完善職業(yè)病防治相關(guān)法規(guī)。健全高危粉塵、高毒物質(zhì)和醫(yī)用輻射防護等特殊作業(yè)管理以及職業(yè)病危害因素檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定等制度。規(guī)范職業(yè)病報告、職業(yè)健康監(jiān)護管理等工作，完善重點職業(yè)病、職業(yè)性放射性疾病等監(jiān)測和職業(yè)健康風(fēng)險評估技術(shù)方案。進一步明確建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)督核查、工傷保險等方面的程序和要求，建立健全職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)收費、工會維權(quán)等配套制度，努力提高職業(yè)病防治工作的法制化、規(guī)范化水平。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。

各地要強化職業(yè)病防治和技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，重點加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)、職業(yè)病防治院所、綜合性醫(yī)院和專科醫(yī)院職業(yè)病防治科等梯隊建設(shè)，提高基層職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)能力。接觸職業(yè)病危害因素勞動者多、危害程度嚴重的用人單位，要強化專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員儲備。加大培訓(xùn)力度，重點加強對工程技術(shù)、臨床和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

五、督導(dǎo)與評估

建立職業(yè)病防治考核評估體系，通過自查、抽查、中期評估、終期評估等方式，實行年度考核評價，督促指導(dǎo)各項目標任務(wù)的貫徹落實。各地有關(guān)部門要每年開展自查，做好年度總結(jié)，并向當(dāng)?shù)卣殬I(yè)病防治聯(lián)席會議辦公室和上級主管部門提交年度報告。省有關(guān)部門要適時開展方案實施的督查和評價工作。2020年，組織開展方案實施和終期效果評估。各地要結(jié)合工作實際，研究制定本地區(qū)職業(yè)病防治行動方案，明確階段性目標和工作分工，加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項目標任務(wù)圓滿完成。