蘇政辦發(fā)〔2018〕7號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）精神，鞏固和擴(kuò)大我省集體林權(quán)制度改革成果，充分發(fā)揮集體林業(yè)在維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)施精準(zhǔn)脫貧、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步盤(pán)活林地資產(chǎn)，促進(jìn)資源變資本，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 

（二）基本原則。堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有制，鞏固集體林地家庭承包基礎(chǔ)性地位，加強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展和完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一，開(kāi)發(fā)利用集體林業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)增綠、增質(zhì)和增效；堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)權(quán)更加靈活，林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度更加健全，管理服務(wù)體系更加完善，實(shí)現(xiàn)集體林區(qū)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、景觀優(yōu)美的目標(biāo)。

二、穩(wěn)定集體林地承包關(guān)系

（四）進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)做好集體林地承包確權(quán)登記頒證工作。對(duì)承包到戶的集體林地，要將權(quán)屬證書(shū)發(fā)放到戶。對(duì)聯(lián)戶承包的集體林地，要將林權(quán)份額量化到戶，鼓勵(lì)建立股份合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制。對(duì)仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的林地，要依法將股權(quán)量化到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。對(duì)新造林地要依法確權(quán)登記頒證。所有的權(quán)屬證書(shū)，必須發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人，不得留存于村組或其他單位、個(gè)人。

（五）加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)。逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，不斷健全歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體林權(quán)制度，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。切實(shí)維護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得禁止或限制林權(quán)權(quán)利人依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在承包期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得強(qiáng)行收回農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承包林地。有序開(kāi)展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)合同規(guī)范化管理。承包和流轉(zhuǎn)集體林地，要簽訂書(shū)面合同。認(rèn)真做好宣傳推廣工作，引導(dǎo)合同當(dāng)事人使用省林業(yè)和工商行政主管部門(mén)聯(lián)合制定的《集體林地承包合同（示范文本）》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》，完善合同檔案管理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依照合同約定的用途，合理利用和保護(hù)林地。

（七）健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事機(jī)制。農(nóng)村集體林地屬于本集體成員集體所有，集體成員擁有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，村民委員會(huì)要依法維護(hù)集體成員權(quán)益，不得作出侵害成員合法權(quán)益的決定。鼓勵(lì)村民會(huì)議制定實(shí)施有利于保護(hù)村民權(quán)利和森林資源的村民自治章程、村規(guī)民約。

三、放活生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)

（八）落實(shí)分類經(jīng)營(yíng)管理。完善商品林、公益林分類管理制度，簡(jiǎn)化區(qū)劃界定方法和程序，優(yōu)化林地資源配置。建立公益林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在不影響整體生態(tài)功能、保持公益林相對(duì)穩(wěn)定的前提下，允許對(duì)承包到戶的公益林進(jìn)行調(diào)整完善。全面推行集體林采伐公示制度，地方政府要及時(shí)公示采伐指標(biāo)分配詳細(xì)情況。 

（九）科學(xué)經(jīng)營(yíng)公益林。在不影響生態(tài)功能的前提下，按照“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，實(shí)行公益林分級(jí)經(jīng)營(yíng)管理，合理界定保護(hù)等級(jí)，采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施，提高綜合利用效益。推動(dòng)集體公益林資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，探索公益林采取合資、合作等方式流轉(zhuǎn)。各級(jí)人民政府應(yīng)進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（十）放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善森林采伐更新管理制度，進(jìn)一步改進(jìn)集體人工用材林管理，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體更大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入集體林開(kāi)發(fā)利用。大力推進(jìn)以擇伐、漸伐方式實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，培育大徑級(jí)材，提高林地產(chǎn)出率。

四、引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

（十一）積極穩(wěn)妥流轉(zhuǎn)集體林權(quán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，支持公開(kāi)市場(chǎng)交易，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)流轉(zhuǎn)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意后進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。積極引導(dǎo)工商資本投資林業(yè)，建立健全對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，對(duì)流轉(zhuǎn)條件、用途、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和違規(guī)處罰等作出規(guī)定，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。林權(quán)流轉(zhuǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，不能違背承包農(nóng)戶意愿，不能損害農(nóng)民利益，不能改變林地性質(zhì)和用途。

（十二）支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步擴(kuò)大其承擔(dān)的涉林項(xiàng)目規(guī)模。大力發(fā)展品牌林業(yè)，開(kāi)展公益宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體面向市場(chǎng)加快發(fā)展。鼓勵(lì)開(kāi)展林業(yè)規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和職業(yè)森林經(jīng)理人培訓(xùn)行動(dòng)。

（十三）建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)工商資本與農(nóng)戶開(kāi)展股份合作經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶從涉林經(jīng)營(yíng)中受益。建立完善龍頭企業(yè)聯(lián)林帶戶機(jī)制，為農(nóng)戶提供林地林木代管、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)作業(yè)、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。引導(dǎo)涉林企業(yè)發(fā)布服務(wù)農(nóng)戶社會(huì)責(zé)任報(bào)告。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的扶持力度，支持林業(yè)生產(chǎn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)等，推動(dòng)集中連片經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)開(kāi)展精準(zhǔn)脫貧。

（十四）推進(jìn)集體林業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導(dǎo)向，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、苗木花卉、木本油料等綠色富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新技術(shù)新材料、森林生物質(zhì)能源、森林生物制藥、森林新資源開(kāi)發(fā)利用、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量參與溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)碳匯進(jìn)入碳交易市場(chǎng)。

五、加強(qiáng)集體林業(yè)管理和服務(wù)

（十五）優(yōu)化管理方式。簡(jiǎn)化林業(yè)行政審批環(huán)節(jié)和手續(xù)，明確禁止性和限制性行為，減少政府對(duì)集體林微觀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的管制，充分釋放市場(chǎng)活力。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索建立全省聯(lián)網(wǎng)、實(shí)時(shí)共享的集森林資源、權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等信息于一體的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，完善全省林地“一張圖”管理，向社會(huì)公示并提供查詢服務(wù)。

（十六）建立健全糾紛調(diào)處機(jī)制。縣級(jí)以上地方人民政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)原則，妥善處理各類糾紛，做好重大糾紛案件的應(yīng)急處理工作。探索建立律師、公證機(jī)構(gòu)參與糾紛處置的工作機(jī)制。林業(yè)主管部門(mén)要建立法律顧問(wèn)制度，提高依法行政、調(diào)處糾紛的能力。鼓勵(lì)、支持律師事務(wù)所開(kāi)展林業(yè)類公益法律援助，依法依規(guī)向低收入家庭和貧困農(nóng)戶提供法律援助和司法救助。

（十七）加大金融支持力度。建立健全林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵(lì)支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，適度提高林權(quán)抵押率，推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲(chǔ)+森林保險(xiǎn)”貸款模式和“企業(yè)申請(qǐng)+部門(mén)推薦+銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，探索開(kāi)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)和公益林補(bǔ)償收益權(quán)市場(chǎng)化質(zhì)押擔(dān)保貸款。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)依法為林權(quán)抵押提供登記服務(wù)。加大開(kāi)發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體對(duì)林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，并對(duì)出險(xiǎn)的抵押林權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)。完善森林保險(xiǎn)制度，探索建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，擴(kuò)大森林覆蓋面，創(chuàng)新差別化商品林保險(xiǎn)產(chǎn)品。研究探索森林保險(xiǎn)無(wú)賠償優(yōu)待政策。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，聯(lián)合開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)、宣傳培訓(xùn)等工作。

（十八）完善社會(huì)化服務(wù)體系。強(qiáng)化公共服務(wù)，逐步將適合市場(chǎng)化運(yùn)作的林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。研究探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展森林防火、林業(yè)有害生物統(tǒng)防統(tǒng)治、森林統(tǒng)一管護(hù)等生產(chǎn)性服務(wù)。依托全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)充實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)功能，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為。加快縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)一體化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。

六、加強(qiáng)組織保障

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣要制定完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案，將集體林權(quán)制度改革成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。省林業(yè)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善集體林業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)發(fā)展的合力，推動(dòng)完善集體林權(quán)制度各項(xiàng)政策措施落實(shí)。加強(qiáng)集體林權(quán)管理隊(duì)伍建設(shè)，改善工作條件。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)展集體林業(yè)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。

（二十）鼓勵(lì)積極探索。加強(qiáng)政策研究，在加強(qiáng)林權(quán)權(quán)益保護(hù)、放活商品林經(jīng)營(yíng)權(quán)、優(yōu)化林木采伐管理、科學(xué)合理利用公益林、完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)确矫孢M(jìn)行深入探索。建立第三方評(píng)估機(jī)制，不斷總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)進(jìn)行交流和推廣。

（二十一）加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入宣傳完善集體林權(quán)制度的重要意義，做好政策解讀，注重典型示范，提升宣傳效果，營(yíng)造有利于完善集體林權(quán)制度的良好氛圍。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月9日