蘇政發(fā)〔2018〕6號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）精神，積極推進(jìn)普惠金融發(fā)展，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，不斷提高普惠金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使最廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展的成果，為推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。

二、基本原則

加強(qiáng)制度和體系建設(shè)。建立健全有利于普惠金融發(fā)展的政策制度及體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體金融服務(wù)的政策支持，提高準(zhǔn)確性與有效性，促進(jìn)普惠金融持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持平等和適度原則。以增進(jìn)民生福祉為目的，讓所有階層和群體都能夠平等、便利、合理地享受到符合自身需求特點(diǎn)的金融服務(wù)。

統(tǒng)籌市場(chǎng)和政府作用。正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、均衡布局、政策扶持等方面作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展與規(guī)范并行，完善金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定。在合法合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。

三、發(fā)展目標(biāo)

提高金融服務(wù)覆蓋率?；緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，提高助農(nóng)取款保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)覆蓋率和利用效率，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

提高金融服務(wù)可得性。大力改善對(duì)特殊群體的金融服務(wù)，加大對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。充分發(fā)揮信用檔案作用，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率提升至95%以上。

提高金融服務(wù)滿意度。有效提升金融服務(wù)效率，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)工作力度，明顯降低金融服務(wù)投訴率。

四、健全多元化機(jī)構(gòu)體系

（一）發(fā)揮銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作用。

推動(dòng)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行在江蘇分支機(jī)構(gòu)與各級(jí)政府建立合作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)在服務(wù)“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧以及農(nóng)村開(kāi)發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的貸款支持力度。（牽頭責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局）

鼓勵(lì)地方法人城市商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，以薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)為重點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)配置信貸、隊(duì)伍等資源，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和差異化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。支持發(fā)起設(shè)立面向小微和“三農(nóng)”的融資租賃公司或金融租賃公司。（牽頭責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局）

發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)“主力軍”作用。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)商行通過(guò)上市（掛牌）、兼并重組等方式發(fā)展壯大。支持有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債，拓寬支農(nóng)資金融資渠道。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)村信用聯(lián)社）

鼓勵(lì)符合條件的村鎮(zhèn)銀行按照可持續(xù)發(fā)展原則，在縣（市、區(qū)）域內(nèi)積極向基層延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)模式，切實(shí)加強(qiáng)基層和社區(qū)金融服務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局）

（二）規(guī)范發(fā)展各類(lèi)新型金融組織。

支持小額貸款公司發(fā)展，調(diào)整完善監(jiān)管政策。堅(jiān)持農(nóng)村小額貸款公司“服務(wù)三農(nóng)、小額分散”的經(jīng)營(yíng)宗旨，鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司開(kāi)展“惠農(nóng)貸”“小微貸”業(yè)務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

規(guī)范農(nóng)民資金互助社運(yùn)行。按照“適度規(guī)模、封閉運(yùn)作、支持三農(nóng)”的基本要求，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民資金互助社“轉(zhuǎn)籍”工作，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，建立完善全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和以縣（市、區(qū)）為主體的監(jiān)管系統(tǒng)。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省委、省政府關(guān)于開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治的一系列部署要求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)范發(fā)展業(yè)務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

（三）積極發(fā)揮保險(xiǎn)公司保障優(yōu)勢(shì)。

擴(kuò)大貧困地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低貧困戶保費(fèi)費(fèi)率和起賠點(diǎn)。積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，為貧困戶融資提供增信支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，開(kāi)展人身和財(cái)產(chǎn)安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，防止貧困群眾因病致貧、因?yàn)?zāi)返貧問(wèn)題。創(chuàng)新優(yōu)化適合江蘇特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)辦機(jī)制。（牽頭責(zé)任單位：江蘇保監(jiān)局）

五、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段

（一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。

推廣針對(duì)小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶，以及精準(zhǔn)扶貧對(duì)象等特殊群體的小額信貸產(chǎn)品。針對(duì)不同類(lèi)型和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極提供差別化融資方案，推廣“一次授信、余額控制、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的信貸模式。開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，推動(dòng)中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、倉(cāng)單、訂單、應(yīng)收賬款等質(zhì)押貸款和供應(yīng)鏈融資業(yè)務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

深入推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，探索擴(kuò)大抵押物范圍。深入開(kāi)展小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，支持建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

鼓勵(lì)符合條件的小微企業(yè)發(fā)行私募債券、集合債券，探索發(fā)行小微企業(yè)集合信托。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)期貨市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的套期保值。鼓勵(lì)各類(lèi)資本設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金等股權(quán)投資基金，拓寬農(nóng)業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)直接融資渠道。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

完善銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和政府出資的擔(dān)保基金之間的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。提升政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)能力，加快構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)購(gòu)買(mǎi)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)的小微企業(yè)給予貸款優(yōu)惠政策。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息補(bǔ)助資金安排規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、建檔立卡貧困人口等弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、致富的信貸支持力度。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋程度。鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和省級(jí)財(cái)政高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)險(xiǎn)種范圍，按規(guī)定將符合條件的近海養(yǎng)殖保險(xiǎn)納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專(zhuān)屬保險(xiǎn)，全面提高保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的能力。（牽頭責(zé)任單位：江蘇保監(jiān)局）

（二）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)普惠金融發(fā)展的有益作用。

鼓勵(lì)具有資質(zhì)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類(lèi)低收入人群提供小額存貸款業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)揮機(jī)構(gòu)、客戶優(yōu)勢(shì)，通過(guò)手機(jī)銀行業(yè)務(wù)等服務(wù)方式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)具有資質(zhì)的各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)電商探索開(kāi)展“金融+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

六、完善金融基礎(chǔ)設(shè)施

（一）推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。

支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身戰(zhàn)略定位，下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步向縣域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高基礎(chǔ)金融服務(wù)的基層覆蓋面。完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)站服務(wù)功能，進(jìn)一步疊加惠農(nóng)補(bǔ)貼支取、繳費(fèi)、金融服務(wù)信息收集、征信信息采集、金融消費(fèi)者投訴接報(bào)、金融知識(shí)宣傳等服務(wù)。支持農(nóng)村金融服務(wù)站與電商平臺(tái)村級(jí)服務(wù)站功能融合，打造農(nóng)村金融服務(wù)站“升級(jí)版”，不斷提高為農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的能力。大力宣傳推廣現(xiàn)代支付工具，鼓勵(lì)各地增加農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化ATM、POS機(jī)在農(nóng)村地區(qū)的布局，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，大力推廣自助銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道，提升農(nóng)村支付結(jié)算互聯(lián)網(wǎng)水平。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

（二）建立健全普惠金融信用體系。

設(shè)立主要服務(wù)于中小微企業(yè)的省級(jí)企業(yè)征信公司，進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用信息采集和應(yīng)用機(jī)制，提高中小微企業(yè)的信息透明度。穩(wěn)步推進(jìn)小微信貸機(jī)構(gòu)接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高接入效率，降低接入成本。穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)接入省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，提高融資效率，降低融資成本。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

完善江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體綜合信息管理系統(tǒng)，整合縣域涉農(nóng)公共信用信息和“三農(nóng)”信息等資源，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶信用檔案建檔覆蓋面。強(qiáng)化信用信息在促進(jìn)“三農(nóng)”融資方面的運(yùn)用，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，創(chuàng)新金融服務(wù)，提高金融支農(nóng)惠農(nóng)的水平和實(shí)效。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

（三）做好普惠金融統(tǒng)計(jì)工作。

建立涵蓋金融服務(wù)可得性、使用情況、服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，開(kāi)展普惠金融專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。建立普惠金融發(fā)展動(dòng)態(tài)評(píng)估和考核機(jī)制，從區(qū)域和金融機(jī)構(gòu)兩個(gè)維度，對(duì)普惠金融發(fā)展情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，督促各地區(qū)、各金融機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)服務(wù)工作。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

七、發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵(lì)作用

（一）建設(shè)省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。

提升綜合金融服務(wù)水平，不斷完善基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的省級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)中小微企業(yè)融資。按照“一個(gè)平臺(tái)、三大支撐”的建設(shè)思路，有效整合金融產(chǎn)品、融資需求、信息中介、征信服務(wù)、扶持政策等資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、一站式、高效率融資對(duì)接。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系。健全完善全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、抵押登記等業(yè)務(wù)，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項(xiàng)權(quán)證+抵押登記”抵押融資鏈條，構(gòu)建集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)體系。（牽頭責(zé)任單位：省委農(nóng)工辦）

支持設(shè)立農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司。積極發(fā)展小額信貸、信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代理、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)等綜合金融服務(wù)。支持符合條件的縣（市、區(qū)）組建農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)管理，開(kāi)展農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估、抵押物回購(gòu)處置等業(yè)務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

（二）加強(qiáng)金融監(jiān)管政策差異化激勵(lì)。

開(kāi)展涉農(nóng)和小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果反饋和運(yùn)用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的金融支持力度，進(jìn)一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。通過(guò)普惠金融定向降準(zhǔn)政策及再貸款再貼現(xiàn)政策工具，不斷引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貫徹金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)理念，將更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。合理確定轄區(qū)內(nèi)使用再貸款資金發(fā)放的涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款利率水平，促進(jìn)社會(huì)融資成本降低。加強(qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)、小微企業(yè)貸款考核，通過(guò)精準(zhǔn)考核、有效激勵(lì)，提升金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小的積極性。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方法人機(jī)構(gòu)已發(fā)行存續(xù)期小微金融債、三農(nóng)金融債后續(xù)監(jiān)督管理。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

（三）發(fā)揮財(cái)稅政策作用。

設(shè)立普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于普惠金融發(fā)展，制定普惠金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，包括建立財(cái)政資金增信措施、貸款和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策、支持直接融資和地方金融體系發(fā)展政策等。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳）

（四）壓實(shí)地方政府金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任。

嚴(yán)厲打擊各類(lèi)非法金融活動(dòng)。重點(diǎn)打擊非法集資、非法證券交易、非法保險(xiǎn)等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動(dòng)，完善非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建設(shè)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處置普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

八、加強(qiáng)普惠金融教育和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

（一）加強(qiáng)金融知識(shí)普及教育。

充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，督促金融機(jī)構(gòu)多渠道開(kāi)展金融消費(fèi)者教育，引導(dǎo)金融消費(fèi)者樹(shù)立理性消費(fèi)投資理念，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)金融消費(fèi)者宣教基地的工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)建設(shè)金融消費(fèi)者宣教基地，方便社會(huì)公眾就近、便捷獲取教育資源。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

（二）提高公眾金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)投資理財(cái)、融資擔(dān)保和網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，深入宣傳金融風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)，增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”觀念。督促金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資消費(fèi)。（牽頭責(zé)任單位：省金融辦）

（三）強(qiáng)化金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)監(jiān)督檢查，及時(shí)查處侵害金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，維護(hù)金融消費(fèi)市場(chǎng)健康有序運(yùn)行。督促金融機(jī)構(gòu)切實(shí)擔(dān)負(fù)起受理、處理金融消費(fèi)糾紛的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。暢通金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門(mén)、仲裁、訴訟等金融消費(fèi)爭(zhēng)議解決渠道，探索建立非訴第三方糾紛解決機(jī)制，引導(dǎo)金融消費(fèi)者通過(guò)合法渠道解決金融糾紛。（牽頭責(zé)任單位：人民銀行南京分行）

九、加大普惠金融發(fā)展組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)與中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等國(guó)家金融管理部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省普惠金融更多的支持。建立由省金融辦牽頭，金融監(jiān)管部門(mén)、省有關(guān)部門(mén)參加的省普惠金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)金融監(jiān)管部門(mén)、地方政府、金融企業(yè)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，強(qiáng)化意見(jiàn)實(shí)施的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究解決意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，確保各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)和措施落實(shí)到位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省金融辦，具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作，各成員單位按照工作職責(zé)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)，根據(jù)職責(zé)分工完善并推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施。各設(shè)區(qū)市要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的普惠金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展實(shí)際，制定具體落實(shí)方案，細(xì)化支持政策和配套措施，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化法制保障。

加強(qiáng)地方立法，抓緊起草《江蘇省地方金融條例》，明確各類(lèi)普惠金融服務(wù)主體行為規(guī)范，依法保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平有序、要素合理流動(dòng)的金融市場(chǎng)環(huán)境。建立金融政法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善金融執(zhí)法體系。協(xié)調(diào)法院加快金融案件立案、審判、執(zhí)行速度，推行金融案件審判程序繁簡(jiǎn)分流，加大簡(jiǎn)易程序適用力度。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債權(quán)的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)金融企業(yè)合法權(quán)益。

（三）完善考評(píng)機(jī)制。

建立對(duì)意見(jiàn)實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、檢查和評(píng)估制度，把意見(jiàn)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級(jí)地方政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期公布檢查評(píng)估結(jié)果，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。構(gòu)建全省金融機(jī)構(gòu)工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)評(píng)價(jià)較高的金融機(jī)構(gòu)，在貨幣政策工具使用、差異化監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)償?shù)确矫娼o予傾斜。完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)分析和數(shù)據(jù)共享制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步將各類(lèi)新型金融市場(chǎng)主體納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)范圍。加強(qiáng)實(shí)施情況信息披露，建立群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)意見(jiàn)實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月7日