蘇價規〔2017〕13號

各設區市、縣（市、區）物價局（發改委、發改局）：

為規范管道燃氣定價成本監審行為，提高政府定價的科學性，根據《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監審辦法》等規定，特制定《江蘇省管道燃氣定價成本監審辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

《江蘇省管道燃氣定價成本監審辦法（試行）》（蘇價本〔2010〕228號）自本辦法施行之日起同時廢止。

附件：江蘇省管道燃氣定價成本監審辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省物價局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月26日

附件  

江蘇省管道燃氣定價成本監審辦法

第一章　總　則

第一條　為了規范管道燃氣定價成本監審行為，提高政府價格決策科學性，根據《中華人民共和國價格法》《江蘇省價格條例》《政府制定價格成本監審辦法》《江蘇省政府制定價格成本監審辦法》等規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區域內價格主管部門對管道燃氣經營者（以下簡稱經營者）實施管道燃氣定價成本監審的行為。

本辦法所稱管道燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求，通過管道輸送的氣體燃料，包括天然氣（含煤層氣）、液化石油氣、人工煤氣等。

第三條　本辦法所稱管道燃氣定價成本監審，是指價格主管部門審核經營者成本，核定政府制定管道燃氣價格成本（以下簡稱定價成本）的行為。

本辦法所稱管道燃氣定價成本，是指價格主管部門核定的經營者管道燃氣的合理費用支出。

第四條　價格主管部門負責組織實施本級定價權限范圍內的管道燃氣成本監審，履行主體責任，對成本監審結論負責。

管道燃氣行政管理部門、經營者應當配合價格主管部門開展成本監審工作。

第五條　核定管道燃氣定價成本應當遵循以下原則：

（一）合法性。計入定價成本的費用應當符合有關法律、法規，財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等規定。

（二）相關性。計入定價成本的費用應當與管道燃氣生產經營過程直接相關或者間接相關。

（三）合理性。計入定價成本的費用應當反映管道燃氣生產經營活動正常需要，并按照合理方法和合理標準核算；影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或者公允水平。

第六條　核定管道燃氣定價成本，應當以經會計師事務所審計或政府有關部門審核的年度財務報告以及手續齊備的原始憑證及賬冊為基礎，有關費用按照本辦法第三章規定核定。

第二章　定價成本構成

第七條　管道燃氣定價成本由購氣成本、輸配成本、期間費用、稅金及附加構成。

第八條　購氣成本包括購氣費用和運輸裝卸費用。

第九條　輸配成本包括輸配環節職工薪酬、動力費用、水費、固定資產折舊、修理費、機物料消耗、低值易耗品攤銷、質量檢測費、儀器儀表檢驗費及其他輸配費用。以及按照法律法規必須繳納或提取的安全生產費用、青苗補償費、水土保持費等合理費用。

職工薪酬包括輸配環節職工工資、職工福利費、社會保險費（包含補充醫療和補充養老保險）、住房公積金、工會經費、職工教育經費等與獲得職工提供的服務相關的支出。

第十條　期間費用包括銷售費用、管理費用和財務費用。

銷售費用包括銷售及客戶部門職工薪酬、固定資產折舊、維修費、低值易耗品攤銷、水電費、辦公費、保險費、勞動保護費、廣告費、租賃費、差旅費、運輸與裝卸費及其他費用等。

管理費用包括管理部門職工薪酬、固定資產折舊、修理費、業務招待費、辦公費、水電費、租賃費、會議費、差旅費、財產保險費、無形資產攤銷、長期待攤費用攤銷及其他管理費用。

財務費用包括利息支出（減利息收入）、匯兌損失（減匯兌收益）、金融機構手續費以及籌資發生的其他財務費用等。

第十一條　稅金及附加包括城市維護建設稅、教育費附加、房產稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅等。

第十二條　下列費用不得計入管道燃氣定價成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關法律、行政法規，財務制度和國家統一的會計制度，以及價格監管制度等的費用；

（二）與管道燃氣生產經營過程無關的費用；

（三）雖與管道燃氣生產經營過程有關，但有專項資金來源予以補償的費用；

（四）除不可抗力外的固定資產盤虧、報廢、閑置、毀損和出售的凈損失；

（五）向上級公司或管理部門上交的利潤性質的管理費用、代上級公司或管理部門繳納的各項費用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；

（六）各類捐贈、贊助、滯納金、違約金、罰款，以及計提的準備金；

（七）公益廣告、公益宣傳費用，以及壟斷性行業的各類廣告費；

（八）經營者過度購置固定資產所增加的支出（折舊、修理費、借款利息等）；

（九）其他不合理費用。

第三章　定價成本核定

第十三條　購氣費用按年供氣量與當期平均購進單價（或合同價）計算；運輸裝卸費用據實核定。經營者以自產燃氣輸配給用戶的，以自產燃氣的成本費用為購氣成本進行核算。

第十四條　職工工資總額按照職工平均工資與職工人數核定。其中，職工平均工資原則上據實核定，但不得超過統計部門公布的當地該行業職工平均工資水平；職工人數按照實際在崗職工人數核定，政府有關部門或者行業有明確規定的，不得超過其規定人數。由政府有關部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規定核定的數值。

因解除與職工的勞動關系給予的補償，按照一定年限分攤計入定價成本。

第十五條　工會經費、職工教育經費、職工福利費、社會保險費（包含補充醫療和補充養老保險）、住房公積金，審核計算基數原則上按照經營者實繳基數核定，但不得超過核定的工資總額和當地政府規定的基數，計算比例按照不超過國家或者當地政府統一規定的比例確定。應當在工會經費、職工教育經費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。

第十六條　固定資產、無形資產等各類資產的原值，參照合理規模，遵循歷史成本原則確定。按照規定進行過清產核資的，按有關部門認定的固定資產價值確定。

固定資產主要根據經有權限的行業投資主管部門認定的符合規劃的線路、輸氣設備以及其他與輸氣業務相關的資產核定。

因城市建設、安全生產、環保要求等原因提前報廢的固定資產，其固定資產費用計入長期待攤費用，按剩余年限分攤。

未投入實際使用的、不能提供價值有效證明的、由政府補助或者社會無償投入的資產（包括開發商及居民出資建設的），以及評估增值的部分，不得計提折舊或者攤銷費用。

第十七條　固定資產折舊方法采用年限平均法。折舊年限應當根據固定資產的性質、設計使用年限和行業規范，并考慮資產使用狀況合理核定。經營者確定的固定資產折舊年限明顯低于實際使用年限，成本監審時應當按照實際使用年限調整折舊年限。管道固定資產殘值率按0%核定，其他固定資產殘值率一般按5%核定。

已計提完折舊仍在使用的固定資產不再計提折舊費用。

天然氣管道折舊年限按30年計算，其他固定資產折舊具體年限按照《定價成本監審專門技術規范-固定資產折舊計提》（蘇價本〔2013〕265號）執行。

第十八條　實行特許經營的，固定資產折舊年限按照不同情況分別處理：

（一）特許經營期滿后資產無償移交的，固定資產折舊年限最長不超過特許經營期；

（二）特許經營期滿后資產有償轉讓的，按照第十七條規定確定折舊年限。

第十九條　無形資產從開始使用之日起，在有效使用期限內分攤計入年度費用中。其中，土地使用權費已計入地面建筑物價值且無法分離的，隨建筑物提取折舊；其他按照土地使用權年限分攤。特許經營權費用原則上不得計入定價成本，政府規定允許計入的，按照特許經營年限分攤，沒有特許經營年限的按30年分攤。專利權等其他無形資產，按照受益年限分攤，沒有明確受益年限的按不少于10年分攤。

第二十條　修理費用包括大修理費用和日常修理費用。大修理費用不得超過核定的固定資產原值的1.4%。日常修理費用據實核定。超過核定的固定資產原值20%的大修理費用，按照固定資產預計使用年限分攤。

第二十一條　管理費用中，人員相關費用按照本辦法第十四條和第十五條規定核定；會議費、交通費、差旅費、業務招待費等非生產性費用，按照監審期間內平均水平核定，其中業務招待費不得超過當年主營業務收入的5‰。

第二十二條　銷售費用中，人員相關費用按照本辦法第十四條和第十五條規定核定，其他項目原則上據實核定。

第二十三條　財務費用中，利息支出原則上據實核定。年度利息支出差異較大的，按照還款期計算的年平均利息核定。自有資本金比例未達到國家規定的，不足部分的借款利息不得計入定價成本。

第二十四條　為了防止過度超前建設而導致管道燃氣成本增加，應注意分析其設計規模和年供氣實際是否相適應。具體由實施成本監審的價格主管部門根據實際情況綜合確定。

第二十五條　經營者獲得與管道燃氣生產經營有關的政府補助，用于購買固定資產的，按照本辦法第十六條和第十七條規定核定；用于補助專門項目的，直接沖減該項費用；未明確規定專項用途的，應當沖減總成本。

第二十六條　經營者管道燃氣以外的其他業務收支情況，應當單獨核算。其他業務與主營業務共同使用資產、人員或統一支付費用，依托主營業務從事生產經營活動，以及因從事主營業務而獲得政府優惠政策（包括政策性收入），不能單獨核算或者核算不合理的，應當將其他業務收入按照一定比例沖減總成本。該比例可采用收入比、直接人員數量比、資產比或者其他合理方法確定。

第二十七條　經營者與其他經營者合資建設并共同使用儲氣庫、液化天然氣接收站以及其他基礎設施的，應當根據氣量、固定資產原值等合理分攤成本費用。

第二十八條　本辦法未規定的其他費用，有關法律法規和國家政策已明確規定核算原則和標準的，按照相關規定核定；沒有明確規定的，原則上據實核定，但應當符合公允水平。

第二十九條　主要指標解釋及計算公式：

（一）年供氣量，是指經營者當年向管道燃氣終端用戶供應的燃氣數量。

年供氣量=期初庫存量+本期購氣量-期末庫存量

（二）年售氣量，是指當年管道燃氣終端用戶實際使用的燃氣數量。

年售氣量=年供氣量×（1-實際供銷差率）

核定年售氣量=年供氣量×（1-核定供銷差率）

（三）實際供銷差率（含損耗），是指供銷差量與年供氣量之比，原則上不高于5%。

供銷差量=年供氣量-年售氣量

實際供銷差率=供銷差量÷年供氣量×100%

實際供銷差率高于5%的，核定供銷差率為5%；實際供銷差率低于5%的，核定供銷差率=實際供銷差率+（5%－實際供銷差率）×50%。

第三十條　管道燃氣單位定價成本，根據核定的總定價成本與核定年售氣量來計算。

定價總成本=購氣成本+輸配成本+期間費用+稅金及附加-成本沖減項目

單位定價成本=定價總成本÷核定年售氣量

第四章　附　則

第三十一條　各地可以結合本地實際制定實施細則。

第三十二條　本辦法由江蘇省物價局負責解釋。

第三十三條　本辦法自2018年2月1日起施行，有效期3年。《江蘇省管道燃氣定價成本監審辦法（試行）》（蘇價本〔2010〕228號）文件同時廢止。