蘇政辦發(fā)〔2018〕2號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

糧食是重要的戰(zhàn)略商品，糧食產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。近年來，我省高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食倉儲條件逐步改善，糧食流通效能日益提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出，糧食產(chǎn)業(yè)鏈條不長、創(chuàng)新動力不足、市場競爭力不強(qiáng)等短板明顯。為加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把江蘇建設(shè)成為糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕78號）要求，緊密結(jié)合江蘇實際，提出如下實施意見。

一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，認(rèn)真落實國家糧食安全戰(zhàn)略，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為重點，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效的基本原則，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的發(fā)展方向，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，打造新動能，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動形成“種糧農(nóng)民種好糧、收儲企業(yè)收好糧、加工企業(yè)產(chǎn)好糧、人民群眾吃好糧”的糧食流通新體系，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率的糧食安全保障體系，推動江蘇由糧食產(chǎn)業(yè)大省向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，初步建成適應(yīng)江蘇省情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障糧食供給、帶動農(nóng)民增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全省糧油優(yōu)質(zhì)品率提高30%以上，實現(xiàn)糧油加工業(yè)總產(chǎn)值3000億元以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，打造主營業(yè)務(wù)收入50億元以上糧食企業(yè)5個，建成省級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)30個，省級以上糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)，把江蘇建設(shè)成為產(chǎn)值千億級的全國油脂加工中心和世界級糧食機(jī)械裝備制造基地，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障水平位居全國前列。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（三）增強(qiáng)企業(yè)活力。深化國有糧食企業(yè)改革，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，提高江蘇糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制，使糧食產(chǎn)業(yè)鏈成為“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的有效載體。深化省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接合作關(guān)系，引導(dǎo)糧食企業(yè)兼并重組，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批流通主體。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和糧食加工企業(yè)等開展合作，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，實施“藏糧于企”。鼓勵糧食企業(yè)“走出去”，擴(kuò)大江蘇糧食版圖，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。支持有條件的糧油企業(yè)上市。（省糧食局、省農(nóng)委、省國資委等負(fù)責(zé)）

（四）支持協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮江蘇區(qū)位、資源優(yōu)勢，培育壯大糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各類主體分工合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)、一體發(fā)展。支持發(fā)展民營糧食企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和糧食經(jīng)紀(jì)人等新型經(jīng)營主體，作為糧食市場體系的有益補(bǔ)充。支持符合條件的多元主體積極參與“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等項目建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體聯(lián)合成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同制訂標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建品牌、開發(fā)市場、攻關(guān)技術(shù)、擴(kuò)大融資等，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省工商局等負(fù)責(zé)）

（五）培育流通主體。引導(dǎo)優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，形成一批擁有核心競爭力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的重點龍頭企業(yè)，培育一批大型糧食集團(tuán)，有效發(fā)揮其推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用。鼓勵和支持申報國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，認(rèn)定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，調(diào)優(yōu)種植品種，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)民增收致富，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展增效。支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲業(yè)務(wù)，逐步建立儲備糧市場競價機(jī)制。在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)委、中儲糧南京分公司等負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式

（六）推動產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化糧食企業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強(qiáng)的糧食產(chǎn)業(yè)集群。圍繞沿海、沿大運河、沿長江、沿隴海線規(guī)劃建設(shè)糧食倉儲物流體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵建設(shè)國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地），促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)、高端人才和資金進(jìn)入園區(qū)，發(fā)揮園區(qū)的聚集、輻射和帶動效應(yīng)。科學(xué)規(guī)劃糧食產(chǎn)業(yè)布局，注重發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色，繼續(xù)推進(jìn)淮安、鹽城、高郵、興化、東海等大米加工產(chǎn)業(yè)群，泰興、丹陽、南通、徐州等面粉加工產(chǎn)業(yè)群，蘇州、南通、泰州、連云港等食用植物油加工產(chǎn)業(yè)群，揚州、無錫、常州、蘇州等糧機(jī)制造產(chǎn)業(yè)群，提升江蘇糧食產(chǎn)業(yè)集中度。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（七）堅持品牌引領(lǐng)。支持各地通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，積極申報“中國好糧油”產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、江蘇省名牌、地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)公用品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品等，提升江蘇糧油產(chǎn)品的美譽度。突出地域優(yōu)勢和特色糧油培育發(fā)展，促進(jìn)品牌整合，打造江蘇省域糧食品牌。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗式消費等新業(yè)態(tài)。（省糧食局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省知識產(chǎn)權(quán)局、省旅游局等負(fù)責(zé)）

（八）促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)原料加工基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點；向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)模化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈。開展糧食全產(chǎn)業(yè)鏈信息監(jiān)測和分析預(yù)警，加大供需信息發(fā)布力度，引導(dǎo)糧食產(chǎn)銷平衡。至2020年，在每個設(shè)區(qū)市重點培植1個含糧食種植、購銷、倉儲、物流、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈運行的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范企業(yè)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模探索可行路徑。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

四、加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（九）發(fā)展精深加工。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要，推動糧食加工逐步由糧食初級產(chǎn)品向高端產(chǎn)品、特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。依托科研院所，聯(lián)合省內(nèi)米、面、油、飼料、糧機(jī)龍頭企業(yè)，構(gòu)建江蘇糧食行業(yè)精深加工合作平臺，開展糧油精深加工技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，增加專用米、專用粉、專用油、功能性稻米等食品以及保健、化工、醫(yī)藥等方面的有效供給。支持出臺糧食精深加工轉(zhuǎn)化扶持政策，促進(jìn)糧食企業(yè)加大技術(shù)改造力度，倒逼落后加工產(chǎn)能退出。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（十）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵糧食企業(yè)探索多途徑實現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產(chǎn)品附加值。推進(jìn)綠色儲糧，鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省科技廳、江蘇能源監(jiān)管辦等負(fù)責(zé)）

（十一）推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化。加快推進(jìn)以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力構(gòu)建現(xiàn)代化主食產(chǎn)業(yè)體系。支持推進(jìn)米、面、雜糧及薯類等主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。到2020年，實現(xiàn)主食產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，主食品質(zhì)量明顯提高，培育一批市場占有率高的全國知名品牌，形成一批冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的較為完善的主食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，使成品糧應(yīng)急加工和供應(yīng)體系更加健全，主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平明顯提升。（省糧食局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十二）實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。加快實施以糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)、糧食質(zhì)檢體系建設(shè)、“中國好糧油”行動為主要內(nèi)容的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。針對市場化收購條件下農(nóng)民收糧、儲糧、賣糧、清理烘干等諸多難題，建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，力爭在“十三五”末實現(xiàn)全省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，形成完整的服務(wù)鏈。加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全檢測監(jiān)管能力建設(shè)，健全糧食質(zhì)檢體系運行機(jī)制，提高從田間到餐桌全過程的糧食質(zhì)量安全保障水平，把好食品質(zhì)量安全源頭關(guān)。以消費者“喜歡什么”，促進(jìn)流通環(huán)節(jié)“收什么”，引導(dǎo)種植環(huán)節(jié)“種什么”，推動形成“優(yōu)糧優(yōu)價”市場流通機(jī)制。引導(dǎo)糧油加工龍頭企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)糧源。支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥、富硒糧油、綠色有機(jī)油脂等優(yōu)勢特色糧油生產(chǎn)，新增一批較有影響的省級以上綠色優(yōu)質(zhì)糧油名牌，讓城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳等負(fù)責(zé)）

五、夯實糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（十三）建設(shè)糧食現(xiàn)代物流。主動策應(yīng)國家“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全省糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升沿江、沿海、沿運河、沿隴海線糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，積極承接國內(nèi)外糧食集散中轉(zhuǎn)，為糧食進(jìn)出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。到2020年，江蘇糧食倉儲和物流能力達(dá)到600億斤，支持新建倉容60億斤，收儲能力和物流效能顯著提升，建成一批功能完備、管理規(guī)范、特色鮮明、效益突出的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用，提升糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平。（省發(fā)展改革委、省糧食局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十四）推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)。積極倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強(qiáng)糧食信息化關(guān)鍵技術(shù)和專用裝備研發(fā)，提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)信息化水平，建成具有江蘇特色的“智慧糧食”新體系。堅持統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺，加強(qiáng)省、設(shè)區(qū)市、涉糧企業(yè)信息化建設(shè)，對接國家級平臺，鏈接市縣及基層涉糧企業(yè)，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通。積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，打造省級電子商務(wù)平臺，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

（十五）發(fā)展裝備制造。對接“中國制造2025”，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能糧油加工、質(zhì)檢裝備。充分利用江蘇糧機(jī)制造發(fā)展優(yōu)勢，提高關(guān)鍵糧油機(jī)械及儀器設(shè)備制造水平和自主創(chuàng)新能力，提升糧食品質(zhì)及質(zhì)量安全快速檢測設(shè)備的技術(shù)水平。結(jié)合新倉型建設(shè)提升配套裝備水平，配備高效自動化設(shè)備，完善糧庫以及糧食加工企業(yè)散接散卸設(shè)施裝備。推動信息化與糧食裝備工業(yè)化的融合發(fā)展，全面實現(xiàn)糧庫作業(yè)自動化、智能化。引入智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應(yīng)用示范，加大糧食自主專用信息化裝備研發(fā)，提升江蘇倉儲智能化水平。（省糧食局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。支持糧食企業(yè)建立研發(fā)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。鼓勵支持科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)通過共同設(shè)立研發(fā)基金、共建實驗室與成果轉(zhuǎn)化工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求。加大對營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，推進(jìn)信息、生物、新材料等高新技術(shù)在糧食產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。支持糧食領(lǐng)域省級以上工程實驗室、重點實驗室建設(shè)，加大糧食科技成果集成示范基地、科技協(xié)同創(chuàng)新共同體和科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)力度，推進(jìn)科技資源開放共享。（省科技廳、省糧食局等負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化人才培育。創(chuàng)新人才發(fā)展體制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。采取與糧食行業(yè)高等院校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、在職進(jìn)修等方式，完善政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質(zhì)量檢驗、設(shè)備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工技能水平。（省糧食局、省人力資源社會保障廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

六、落實加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施

（十八）加大財稅扶持力度。統(tǒng)籌利用商品糧大省、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金以及糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級政府要建立穩(wěn)定的財政投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排好各級支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，其中產(chǎn)糧大縣的獎勵資金，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不低于50%。積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。對符合規(guī)定的新獲得省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、中國好糧油產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、江蘇省名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。地方國有和國有控股糧食購銷企業(yè)從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業(yè)務(wù)，按國家現(xiàn)行稅收政策免征增值稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。糧食企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)經(jīng)費以及各級政府補(bǔ)助的財政性資金，符合有關(guān)稅收政策規(guī)定條件的，在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省財政廳、省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省糧食局、省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

（十九）落實用地用電等優(yōu)惠政策。在土地利用年度計劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點項目用地予以統(tǒng)籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫兀鰪?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。（省國土資源廳、省糧食局、省電力公司等負(fù)責(zé)）

（二十）優(yōu)化金融政策。拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購、加工、倉儲、物流等環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持。支持建立以地方政府為主導(dǎo)，財政性資金注入等多渠道籌措的糧食收購共同擔(dān)保基金，財政性資金比例不低于30%。建立健全糧油產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制。支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風(fēng)險。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)為糧食企業(yè)開展對外貿(mào)易和“走出去”提供保險服務(wù)。（省農(nóng)發(fā)行、省糧食局、江蘇銀監(jiān)局、省財政廳等負(fù)責(zé)）

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實績在糧食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。糧食部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。發(fā)展改革、財政部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食品種的種植推廣，支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報評定。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，抓緊完善配套措施和部門協(xié)作機(jī)制，并發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機(jī)制等方面的作用，合力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（各設(shè)區(qū)市人民政府，省糧食局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年1月4日