蘇政辦發〔2018〕16號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省超標糧食處置辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年2月14日

江蘇省超標糧食處置辦法

第一章　總　則

第一條　為規范超標糧食處置工作，保障全省糧食質量安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規，并參照《糧食質量安全監管辦法》等法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　江蘇省行政區域內超標糧食的監測、收購、儲存、處置及監督檢查等活動，適用本辦法。

本辦法所稱超標糧食，是指重金屬、真菌毒素、農藥殘留等有毒有害物質含量不符合國家食品安全標準限量要求的稻谷、小麥等原糧。

第三條　按照糧食安全責任制和食品安全屬地管理原則，縣（市、區）級以上人民政府履行超標糧食收購處置主體責任，加強對超標糧食處置工作的領導，明確管控區域內超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置等環節的責任部門（單位）及其監管職責。超標糧食處置工作列入糧食安全責任制考核內容。

第四條　本省行政區域內超標糧食的收購、檢驗、儲存、處置，堅持政府主導、定點收購、分類儲存、定向銷售、全程監管的原則。堅持有利于保護農民利益和保障消費者身體健康的原則，堅持充分合理利用糧食資源、確保國家糧食安全的原則，堅持依規處置、依法監管的原則。

第五條　縣級以上人民政府建立由糧食、農業、食品藥品監管、質監、財政、衛生、公安等相關部門組成的超標糧食處置工作協調小組，及時協調解決超標糧食處置工作中的重大問題。

農業部門負責糧食種植環節的監督管理，規范農藥等投入品使用，推廣科學種植技術，從源頭上減少或者避免糧食有毒有害物質超標。

糧食部門負責超標糧食收購、儲存和銷售的監督管理工作，組織落實超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售等工作。

食品藥品監督管理部門負責食品生產經營活動的監督管理，督促食品生產經營者落實進貨查驗制度。

財政部門負責超標糧食處置費用落實和管理工作。

衛生、公安等部門按照各自職責共同做好相關工作。

農業發展銀行應當按照國家有關規定和相關信貸政策，安排政府定向收購超標糧食所需信貸資金，并實施信貸監督和管理。

第六條　食品生產者承擔食品安全主體責任，嚴禁將超標糧作為食品原料。

第二章　監　測

第七條　建立超標糧食風險監測制度。農業部門負責糧食種植環節糧食超標風險監測；糧食部門負責糧食收購、儲存、處置環節超標糧食風險監測。

第八條　風險監測主要包括下列內容：

（一）質量等級、內在品質、水分含量、生芽、生霉等情況；

（二）糧食生產和儲存過程中重金屬、真菌毒素、藥劑殘留情況；

（三）其他有害物質污染等情況。

第九條　各級糧食部門要督導糧食收購企業配備必要的快速檢測設備，推進超標糧食快速檢驗把關，壓實企業糧食質量安全主體責任。

第十條　農業、糧食等部門應當建立信息共享和信息通報機制，及時通報糧食質量安全風險監測信息；發現存在超標糧食時，應當及時報告縣級以上人民政府和上級行政主管部門。

第十一條　出現行政村級區域性超標糧食時，發生地縣（市、區）人民政府應當立即啟動本級超標糧食處置方案。跨區域時，由所在地縣（市、區）人民政府報上一級人民政府啟動處置方案。

第三章　收　購

第十二條　超標糧食發生地縣級以上人民政府應當結合轄區內超標糧食污染類別、危害程度等，確定超標糧食處置具體實施方案，公開收購的區域范圍、執行時間、貸款主體、收購方式、質量標準、收購價格、補貼標準等內容。

第十三條　建立超標糧食定點收購制度。定點收購儲存倉庫或者收納庫點（以下簡稱定點收儲庫點）由當地縣級糧食部門根據倉容、糧食流向劃片設置，經當地縣級人民政府同意后向社會公開。由縣級糧食部門、農業發展銀行按照“統貸統還”的原則，共同確定貸款主體統一向當地農業發展銀行進行承貸，并落實相關貸款條件。

第十四條　為加強超標糧收購管理，定點收儲庫點應當具備下列條件：

（一）嚴格執行國家糧食收購法律法規和政策，信用等級良好；

（二）具備與儲存規模相適應的倉儲設施、技術處理能力和管理能力；

（三）具有與區域內超標糧食預計收購量相適應的有效倉容；

（四）擁有與收購儲存業務相適應的檢驗設備、條件和人員；

（五）在當地農業發展銀行開戶，接受農業發展銀行信貸監管，并執行農業發展銀行結算方面的有關規定；

（六）符合糧食收購政策的有關規定。

第十五條　超標糧食收購價格由省糧食局牽頭，省農委、省物價局、省財政廳配合，根據超標糧食的實際情況及財政補貼資金等因素，共同協商確定。

第十六條　收購入庫超標糧食的數量和質量由所在地縣級糧食部門會同農業發展銀行共同組織驗收，在將驗收結果報本級人民政府的同時，逐級抄送至省糧食局、省農業發展銀行。

超標糧食驗收中的質量檢測工作應當委托具有相應資質的檢測機構進行。

第十七條　檢測機構對檢測數據負有保密義務，未經委托方同意，不得擅自公開超標糧食檢測數據。

第十八條　定點收儲庫點按照糧食超標程度或者污染物含量的高低，以縣（市、區）為單位，分倉集并、專倉儲存、專賬記錄、專人保管。

定點收儲庫點應當建立超標糧食管理檔案，詳細記錄收購、扦樣、檢驗、儲存、定向銷售等信息。

檔案管理資料保存期限自超標糧食出庫之日起，不得少于5年。

第四章　處　置

第十九條　建立超標糧食定向銷售制度。超標糧食發生地縣級糧食部門應當根據市場情況選擇定向競價銷售或者定向自主銷售等方式，報縣級人民政府批準后實施。

第二十條　建立超標糧食銷售報告制度。超標糧食定向銷售出庫時，定點收儲庫點應當同時將出庫情況向當地糧食部門報告。

超標糧食發生地縣級糧食部門應當在出庫前5個工作日內將銷售情況通報當地農業發展銀行和購買企業所在地縣級人民政府。

第二十一條　超標糧食可以按照下列規定銷售處理：

（一）經檢驗符合飼料用糧標準的，按照飼料用糧使用；

（二）經檢驗符合工業用糧標準的，按照非食用工業用糧使用；

（三）經檢驗無使用價值的，采取堆肥、焚燒等方式進行無害化處置。

從事前兩項處置工作時，糧食部門應當提前3個工作日將超標糧食處置情況告知農業、質監部門。

嚴禁超標糧食進入口糧市場。

第二十二條　超標糧食銷售時，賣方必須提供質量驗收報告，并在銷售合同（協議）和發票中注明超標糧食的用途，不得改變用途銷售超標糧食。銷售貨款必須及時全額回籠至貸款主體在當地農業發展銀行的賬戶，及時用于收回相應貸款。

超標糧食銷售資料保存期限自銷售出庫之日起，不得少于5年。

第二十三條　為加強超標糧食轉化處置管理，參加競購（承擔）處置的企業應當具備以下條件：

（一）誠信守法，經營狀況良好，財務穩健，近3年中未發生食品安全事故；

（二）能夠保證超標糧食單存單放；

（三）必須提供企業的經營資質和加工轉化能力證明材料，并簽署超標糧食安全處置承諾書，不得超過加工轉化能力購買超標糧食，不得改變用途加工超標糧食。

第二十四條　擅自收購、處置超標糧食（產品），違規企業必須主動召回，經濟損失和法律責任由該企業承擔。

第二十五條　建立中標處置企業超標糧食入庫報告和入庫查驗記錄制度，加強轉化過程中的質量控制。

中標（承擔）處置企業，要在超標糧食入庫前3個工作日內，根據超標糧食定向銷售轉化方式，向所在地農業、質監部門報告。

第二十六條　建立中標（承擔）處置企業超標糧食轉化處置后的產品銷售出庫檢驗記錄制度。

中標（承擔）處置企業超標糧食處置后的產品，要按產品出庫（廠）銷售的有關規定進行逐批次檢驗，檢驗合格后方可銷售，并記錄質量、銷售日期以及購貨者的名稱、地址、聯系方式等詳細信息。對其轉化后的副產品（如米糠、粕、酒糟等）以及殘渣等廢棄物按規定進行無害化處理。相關檢驗記錄憑證保存期不得少于5年。

第二十七條　建立中標（承擔）處置企業超標糧食處置進度報告制度。中標（承擔）處置企業在超標糧食全部轉化處置完成前，要根據超標糧食定向銷售轉化方式逐月向所在地農業、質監部門報告超標糧食處置進度、處置方式、無害化處置數量及流向、副產品和殘渣的處理情況等。在超標糧食全部處置完成后1周內，要將上述處置結果匯總，向農業、質監部門報告。農業、質監部門要派人到企業進行核查。

第二十八條　超標糧食處置費用按照糧食權屬關系，由縣級以上人民政府分別承擔。對因不可抗力發生大面積跨縣級區域超標糧食時，省財政對處置費用給予適當補助。處置費用補助資金可從財政預算、糧食風險基金或產糧大縣獎勵資金中列支。對糧食經營者違反國家規定質量標準收購、保管不善等人為因素造成糧食質量超標的，由此產生的處置費用全部由經營者承擔。

處置費用實行定額包干，主要包括：快檢設備費、扦樣費、檢驗費、收購費、保管費、集并費、技術處理費、貸款利息、價差損失以及監管費等。

第五章　監督檢查

第二十九條　建立超標糧食處置定期檢查制度。

縣級以上人民政府相關部門要按照各自分工職責，在超標糧食收購、儲存、銷售以及后續處置過程中，定期對超標糧食收儲企業及中標（承擔）處置企業進行監督檢查，防止超標糧食流入口糧市場。

第三十條　省糧食、農業、質監、食品藥品監管等行政管理部門按照各自職責，監督檢查相關市級監管部門是否存在下列行為：

（一）未及時上報，未按規定對超標糧食定點收購、分類儲存、定向銷售；

（二）未按規定及時監管超標糧食技術處理，導致超標糧食流入口糧市場；

（三）未按規定及時通報超標糧食收儲銷售及處置信息，導致上下游監管鏈條斷裂；

（四）未按照本辦法規定開展監督檢查，監管缺失造成嚴重后果；

（五）其他未按規定執行行為。

第三十一條　設區市、縣級相關監管部門按照各自職責，監督檢查檢驗機構以及糧食收儲企業、中標（承擔）處置企業是否有下列行為：

（一）承擔新收獲糧食質量安全監測的技術機構、技術人員提供虛假樣品、虛假監測預警報告；

（二）未嚴格審核購買企業的購買資格；

（三）承擔超標糧食相關收儲、銷售、轉化處置過程中檢驗任務的檢驗機構、檢驗人員出具虛假檢驗報告；

（四）未嚴格履行超標糧食銷售出庫檢驗記錄制度，銷售不符合食品安全標準的糧食、產品，導致其流入口糧或食品市場；

（五）具備快檢設備與條件，而未按要求檢驗并進行分類儲存、單存單放；

（六）未經審核批準擅自處置或移動超標糧食；

（七）未建立糧食收購、入庫（廠）質量安全檔案；

（八）集并、處置企業未索取檢驗報告；

（九）銷售、處置企業未按要求在銷售、入庫（廠）前向監管部門報告；

（十）處置企業未按要求對產品逐批送檢，未按要求報送處置結果；

（十一）擅自轉讓或改變超標糧食用途；

（十二）未按要求進行無害化處置或轉化產品不符合飼料衛生標準而售出；

（十三）副產品以及殘渣等廢棄物未按規定進行無害化處理；

（十四）擠占、截留、挪用超標糧食貸款資金（含貸款利息）或銷售貨款；

（十五）其他違法違規行為。

第三十二條　建立超標糧食收購處置屬地監管責任制和責任追究制度。在超標糧食收購儲存、銷售轉化過程中，違反本辦法有關規定的，由有關行政主管部門依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《糧食流通管理條例》等法律法規給予處罰。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

縣級以上人民政府和依照本辦法規定行使監督管理權的部門和單位，未依照本辦法規定履行職責的，對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十三條　各市、縣（市、區）人民政府應根據本辦法，制定超標糧食處置實施細則。

第三十四條　本辦法自印發之日起執行。