蘇政發〔2018〕75號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省開展國家標準化綜合改革試點工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月15日

江蘇省開展國家標準化綜合改革

試點工作方案

為貫徹落實《國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知》（國發〔2015〕13號）精神，根據《國務院辦公廳關于同意山西、江蘇、山東、廣東省開展國家標準化綜合改革試點工作的復函》（國辦函〔2018〕25號）要求，結合我省實際，制定如下試點工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，自覺踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，以開展國家標準化綜合改革試點為抓手，創新標準化管理體制機制，加快建立適應高質量發展要求的新型標準體系，促進質量變革、效率變革、動力變革，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力保障，為國家標準化綜合改革作出示范引領。

（二）基本原則。

——堅持以服務高質量發展為導向。圍繞“六個高質量”部署，更好發揮標準的基礎性、戰略性和引領性作用，不斷提升高品質產品、工程和服務供給能力，推動江蘇制造向江蘇創造轉變、江蘇速度向江蘇質量轉變、江蘇產品向江蘇品牌轉變。

——堅持以人民為中心的發展思想。緊扣社會主要矛盾變化，深入實施標準化戰略，著力解決標準化發展不平衡不充分問題，促進質量全面提升，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持深化改革、擴大開放。加大改革創新力度，積極探索，先行先試，努力形成可復制、可推廣的江蘇標準化工作經驗。樹立國際視野和世界眼光，瞄準超越國際標準完善江蘇標準工作體系，加大標準“走出去”力度，促進全省經濟邁向中高端。

——堅持統籌推進、示范帶動。依法加強標準化管理，注重改革試點的系統性、協同性，發揮政府主導制定公益類標準的作用，激發市場自主制定團體標準和企業標準的活力，強化試點經驗的示范推廣，發揮標準化在治理體系和治理能力現代化中的重要作用。

（三）目標任務。

到2020年，政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系基本建成，江蘇標準化工作影響力和貢獻力大幅提升，各項指標位居全國前列，為國家標準化綜合改革提供更多“江蘇經驗”。

1．標準化管理體制機制更加優化。標準化行政主管部門統一管理、相關行政部門分工負責的標準化管理體制日益完善，政府引導、市場驅動、社會參與的標準化工作格局基本形成，統籌推進、有效運轉的標準化協調機制建立健全。

2．標準體系進一步健全。基本實現經濟社會發展重點領域標準全覆蓋，制定一批高于國家標準、行業標準的地方標準、團體標準與企業標準。團體標準達300項，企業標準自我聲明公開數突破8萬個，市場自主制定的標準數量、質量和比重明顯提高。

3．標準化水平大幅提升。參與國家、國際標準化活動能力進一步增強，承擔標準化技術組織數量持續增長。新承擔國際、全國標準化技術組織10個，提交國際標準提案50項，組織制定國際標準20項，主導制定國家標準400項，參與制定國家標準1000項，打造一批江蘇精品標準，江蘇標準化工作全國領先。

4．標準化效應充分顯現。標準化工作融入經濟社會發展各個領域，成為引領科技進步、產業轉型升級、實體經濟發展、城鄉建設、民生改善、高水平對外開放的重要支撐。

5．標準化基礎不斷夯實。標準化人才供給明顯增加，標準化服務業發展水平不斷提升，標準化管理水平顯著提高。

二、主要任務

（一）深化標準化管理體制改革。

1．完善標準化管理體制。省標準化行政主管部門統一管理全省標準化工作，省有關行政主管部門分工管理本部門本行業標準化工作。省標準化行政主管部門與有關行政主管部門加強溝通協作，形成工作合力。設區市人民政府要建立標準化協調機制，統籌標準化工作重大事項，協調推進標準化綜合改革。結合地方機構改革，建立健全標準化工作機構。支持如皋市開展國家基層標準化改革創新先行區創建活動，鼓勵各地探索創新標準化管理體制。（責任部門：省質監局，省各有關部門，各設區市人民政府）

2．優化標準化法治環境。廣泛宣傳、貫徹實施新修訂的《中華人民共和國標準化法》，以法治思維和法治方式推進標準化綜合改革試點工作，加強事前事中事后全方位監管，提升標準化工作法治化水平。盡快修訂《江蘇省標準監督管理辦法》，完善配套政策制度。在地方性法規、規章和重要文件等制定中積極引用先進、適用標準，使標準逐步成為制度供給的重要來源。（責任部門：省法制辦、省質監局）

3．推動全社會廣泛參與。發揮政府的統籌作用，強化行業組織的協調作用，突出科研院所和龍頭企業的骨干作用，提升標準化公共信息平臺和標準化服務機構的支撐作用，引導社會各方參與標準的申報、制定、實施、監督全過程。圍繞“中國制造2025”揚子江城市群示范區建設，舉辦揚子江城市群標準化論壇，進一步提升江蘇標準化工作影響力。（責任部門：省質監局、省經濟和信息化委）

（二）創新標準化工作機制。

1．完善標準轉化機制。推動形成重大戰略試點經驗、經濟社會發展創新成果、科技專項研究成果和核心自主知識產權轉化為標準的長效機制，促進各類創新成果轉移轉化和開放共享。建立地方標準立項論證評估機制，促進地方標準管理創新。完善試點培育和標準激勵機制，鼓勵社會團體、企業將自主知識產權轉化為團體標準、企業標準。建立與國家標準化管理委員會及專業標準化技術組織的溝通協作機制，推動泰州等市創建標準國際化創新型城市，促進更多先進的江蘇地方、企業標準上升為國家標準、國際標準。（責任部門：省科技廳、省民政廳、省質監局、省知識產權局）

2．強化標準實施機制。開展傳統產業標準提升、新興產業標準對標國際等活動，在部分領域建立實施企業標準“領跑者”制度，發揮標準提質增效作用。建立實施地方標準全文公開制度，全面實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。加快標準化信息化建設，推動各類標準信息公開。建立健全標準實施信息反饋、評估和結果運用機制，及時修訂和廢止不適應發展需要的標準。建立標準化試點示范工作機制，推動各領域實施標準，運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務。（責任部門：省經濟和信息化委、省質監局）

3．構建標準監督機制。加強對標準制定和實施的監督管理，推動標準制定和實施主體落實相關權利和責任。加強對地方標準、團體標準和企業標準制定過程的監督指導，從源頭提高標準質量水平。建立標準實施情況監督檢查機制，組織對標準核心內容和關鍵技術指標進行驗證。重點開展消費品領域國家強制性標準實施情況監督檢查，對依據企業標準生產的產品或提供的服務開展監督檢查，將不合格情況納入企業質量信用記錄。（責任部門：省質監局、省經濟和信息化委）

（三）深入實施“標準化+”行動計劃。

1．實施“標準化+”江蘇制造。圍繞“中國制造2025”江蘇行動綱要，加快制定新材料、高端裝備、新能源汽車、海洋船舶、生物醫藥等新興產業和紡織、機械、電子、化工等傳統優勢產業領域江蘇精品標準，推動江蘇制造高質量發展。積極參與智能制造國家標準體系建設，搶占智能制造、人工智能、工業互聯網等領域的標準制高點。推動南京智能電網、徐州工程機械、蘇州智能制造等開展國家高端裝備制造業標準化試點園區建設。加快制造業標準化平臺建設，籌建一批國家技術標準創新基地，加強碳纖維、石墨烯、增材制造、風電、熱處理、紡織品等領域標準化技術組織建設，開展相關行業標準體系研究。裝備制造業重點領域國際標準轉化率達90%以上。（責任部門：省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局）

2．實施“標準化+”科技創新。協同推進科技創新、標準研制與產業發展，運用標準化手段提升科技創新能力、轉化自主創新成果、優化創新創業環境，促進科技與產業深度融合。推動企業、園區、基地、產業科技創新載體等瞄準國際標準和國外先進標準，提升技術研發能力，推動關鍵核心技術突破。引導一批科技小巨人企業、小微企業、電子商務眾創空間等主體開展標準化試點，以標準為載體復制推廣新技術、新模式。推進企業、高校、科研院所知識產權管理和技術產權交易活動標準化，發揮南京、常州等知識產權保護中心作用，促進更多企業建立知識產權獲取、維護、運用、保護、交易全鏈條管理體系。發揮國際標準化江蘇協作中心和落戶江蘇的專業標準化技術組織作用，服務蘇南國家自主創新示范區和創新型城市建設。（責任部門：省科技廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省質監局、省知識產權局）

3．實施“標準化+”消費升級。以先進標準引領消費品質量提升，推動技術、產品、產業模式創新，滿足并創造消費新需求。發揮企業市場主體地位，建立新型消費品標準體系。順應消費升級需求，服務消費新熱點、新模式發展，探索開展可穿戴產品、智能家居、數字家庭等新興消費品領域標準研制。針對重點消費類產品和大宗進出口產品，跟蹤國際消費品質量安全標準，開展消費品國內外標準比對工作，確定一批企業標準“領跑者”，主要消費品領域標準與國際標準一致性程度達95%以上，提升消費品供給質量。（責任部門：省經濟和信息化委、南京海關、省商務廳、省質監局）

4．實施“標準化+”鄉村振興。完善現代農業標準體系，全面提高農業質量效益和競爭力，促進農業農村優先發展。建立健全蔬菜、果品、茶葉等農產品質量安全標準體系，保障農產品食用安全。健全覆蓋水產品生產、加工全過程的現代漁業標準體系，加強產前、產中、產后標準化管理，促進水產品質量安全水平和綜合效益提升。推進農業農村電子商務、鄉村旅游、農村智慧健康養老服務等新興業態標準化工作，將標準化延伸到農村公共文化、公共衛生、區域性養老、社會治理等領域，提高農村民生保障水平。推進沛縣、揚州市江都區、泰州市姜堰區實施國家農村綜合改革標準化試點，建設國家農業標準化區域服務與推廣平臺。（責任部門：省農委、省海洋與漁業局、省商務廳、省旅游局、省民政廳、省文化廳、省衛生計生委、省委政法委、省委農工辦、省財政廳、省質監局）

5．實施“標準化+”生態環境。堅持生態優先、綠色發展，加快建立美麗江蘇標準體系，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。加強大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治等相關標準制定，推動解決突出環境問題。制定嚴于國家標準的能耗限額標準和污染物排放標準。建立污染源的環境管理標準化體系，實現企業自律。加快消費品能耗等級、包裝等級和垃圾分類、資源循環利用、綠色交通、低碳出行等標準制定，加強生態循環農業、現代林業建設等領域標準研制。推動淮安市、宿遷市等地加快研制江淮生態經濟區建設相關標準，揚州、宜興環保產業園等創建國家循環經濟標準化示范園區。（責任部門：省環保廳、省經濟和信息化委、省農委、省交通運輸廳、省林業局、省發展改革委、省質監局）

6．實施“標準化+”工程建設。加強工程勘察、設計、施工、檢測等各環節標準化建設，完善基礎設施、海綿城市、智慧城市、綜合交通、城市地下綜合管廊等標準制定，推動工程質量全面提升。開展交通基礎設施和水利基礎設施標準化建設，推動國土海洋和城市空間開發利用、特色小鎮建設、地理信息交換與共享等標準制定。重點圍繞供電、供水、供氣、排水、人民防空和消防等設施的工程建設、安全運行和應急維護，構建具有江蘇特色的新型城鎮化標準體系。（責任部門：省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省經濟和信息化委、省國土資源廳、省海洋與漁業局、省民防局、省公安廳、省質監局）

7．實施“標準化+”現代服務業。圍繞信息服務、金融服務、現代物流、商貿流通、健康服務、電子商務、科技服務、知識產權服務，制定完善服務基礎設施、內容提供、質量管理、效益評價、安全保障等標準，建立現代服務業標準體系，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向便利化、精細化、品質化提升。推進跨境電子商務、綜合貿易電子商務標準化和標準國際化，加強物流設施設備、停靠和裝卸、運輸工具關鍵點的標準化建設。推進以標準托盤及其循環共用為切入點的物流標準化試點，提升城鄉配送、電商物流、冷鏈物流、逆向物流服務水平。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省科技廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省知識產權局、省質監局）

8．實施“標準化+”文化建設。推動公共文化、旅游、體育服務等領域地方標準制定，推動文化建設邁上新臺階。圍繞綜合性文化體育服務中心設施布局和運營服務、旅游市場和品牌等工作，加強公共文化旅游體育服務標準研究，推動相關標準實施，提升服務質量。加強傳統手工技藝標準制定，逐步建立文化遺產保護和利用標準體系。實施《江蘇省公共體育設施基本標準》，規范設施布局、設計、建設和運營管理。推進揚州市創建全國旅游服務標準化示范城市、淮安市周恩來紀念館開展國家紅色旅游標準化試點，探索旅游產品與服務標準化新路徑。（責任部門：省文化廳、省旅游局、省體育局、省新聞出版廣電局、省質監局）

9．實施“標準化+”民生保障。落實江蘇省基本公共服務均等化規劃，以提高民生保障水平為著力點，擴展標準覆蓋范圍，加大民生保障標準供給。加快公共教育、養老服務、城鄉供水、公共交通、公共法律服務等標準化建設，健全就業創業、社會保障、基本公共衛生、醫療服務等領域服務標準體系，探索社會生活服務標準化的實現方式和運行模式，提升基本公共服務水平。（責任部門：省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省質監局）

10．實施“標準化+”社會治理。細化明確行政權力、“不見面審批（服務）”等清單，抓好權力運行監督、行政審批服務、公共資源交易等重點環節標準制定。加強政務服務標準化建設，深入開展基層政務公開標準化試點，支持南通市深化全國政務服務標準化示范基地建設、鎮江市開展國家行政服務標準化示范、江陰市創建全省集成改革綜合標準化試點。建立完善司法行政、安全生產監管標準體系，加強基層政權和社區建設、區劃地名、社會組織管理等標準制定。（責任部門：省編辦、省政務服務管理辦公室、省司法廳、省安監局、省民政廳、省質監局）

（四）增強標準供給支撐能力。

1．提高標準化管理水平。提高標準制定效率，加強標準立項和實施評估，健全標準全生命周期管理。提高標準化科學管理、精細管理水平，促進企業和全社會標準化管理水平提升。按照依法、高效、優質的要求，探索建立有利于發展新產業、培育新動能的標準化工作模式和運行機制。（責任部門：省質監局，省各有關部門）

2．提升標準化服務能力。鼓勵支持標準化服務機構發展，培育標準化服務市場，規范標準化服務機構和人員管理，提升標準化服務質量。支持常州檢驗檢測認證產業園爭創國家技術標準創新基地。加強全省標準信息公共服務平臺建設，構建標準云平臺，推動與國際標準組織、國內外標準機構的標準信息資源交換與合作。（責任部門：省質監局）

3．增加標準化人才供給。完善標準化人才培養機制，支持高等院校開展標準化工程本科教育。加強標準化管理和專業技術人才培訓，積極選派人員赴國際標準化組織（ISO）及其專業標準化技術機構任職，幫助企事業單位引進國內外標準化高端人才。加強標準化培訓和交流，積極舉辦和承辦國際標準化、地方標準化管理培訓和全國專業標準化技術委員會組織的培訓，開展多層次標準化學術交流。（責任部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省質監局）

4．推動江蘇標準“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和長江經濟帶、長江三角洲地區的標準化交流合作，促進江蘇產品、技術、裝備、服務“走出去”。建立健全參加國際標準化活動的激勵機制，推動我省企業廣泛、深入參與國際標準化活動。探索建立與國外城市間標準化合作機制，主動承辦國際相關標準化文化交流、項目合作等活動，加快中哈（連云港）物流合作基地、上合組織（連云港）國際物流園標準化建設，組織翻譯一批國際產能和裝備制造及對外經貿合作急需標準，推動我省與主要貿易伙伴之間標準互認。（責任部門：省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省質監局）

三、組織實施

開展國家標準化綜合改革試點分三個階段實施。

（一）第一階段（2018年）。

研究制定工作方案和工作計劃，積極推進體制機制改革，加快標準轉化、實施和監督機制的創新實踐，鼓勵發展團體標準，放開搞活企業標準，激發市場主體活力，按照整合精簡、優化提升原則，規劃建立新型江蘇標準化工作體系。

（二）第二階段（2019年）。

構建新型標準體系，一批經濟社會發展亟需的江蘇精品標準完成制定、修訂并發布實施。積極發揮“標準化+”效應，標準化理念在各領域得到廣泛推行。標準化服務業快速發展，標準供給成為制度供給的重要支撐。

（三）第三階段（2020年）。

基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、水平先進的新型江蘇標準化工作體系，形成具有江蘇特色的標準化工作模式。“標準化+”融入經濟社會各領域，成為治理體系和治理能力現代化的重要標志。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

發揮省標準化工作聯席會議作用，統籌開展國家標準化綜合改革試點工作，研究制定標準化重大政策，協調推進標準化重大項目。各市、縣（市、區）人民政府和省各有關部門要將推進標準化綜合改革試點擺上重要位置，結合本地、本部門實際，細化具體任務，強化組織推進，把改革措施落到實處。（責任部門：省質監局，省各有關部門，各設區市人民政府）

（二）加強政策保障。

各市、縣（市、區）人民政府和省各有關部門要健全完善標準化發展政策措施，制定標準化相關規劃和工作計劃，納入地方經濟社會發展規劃、質量提升行動重要內容。強化標準化工作經費保障，鼓勵各地充分發揮財政專項資金引導作用，優化標準化專項資金使用方向，對主導制定國際、國家、地方標準以及標準化試點示范的單位給予專項補助。深化與國家標準化管理委員會的合作，在政策保障、業務指導、項目引進、人員培訓、國際合作等方面爭取更多支持。（責任部門：省質監局、省財政廳，省各有關部門，各設區市人民政府）

（三）強化考核評估。

建立國家標準化綜合改革試點工作指標體系，納入質量工作考核重要內容，做好考核結果通報、督促整改、檢查指導等工作。建立改革試點評估機制，定期對任務完成情況和工作進展情況進行綜合評估，加大經驗推廣和問題整改力度，確保試點工作取得實效。（責任部門：省質監局）