蘇財規(guī)〔2019〕7號

各市、縣財政局、省信用再擔保集團：

為貫徹落實《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務院令第683號）、《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《省政府印發(fā)關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）等文件精神，省財政設立“江蘇省融資擔保代償補償資金池”（簡稱“資金池”），支持我省融資性擔保公司、再擔保機構、銀行業(yè)金融機構和國家融資擔保基金合作，建立風險共擔機制。為規(guī)范“資金池”管理，充分發(fā)揮其政策功能，現(xiàn)將《江蘇省融資擔保代償補償資金池管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：《江蘇省融資擔保代償補償資金池管理暫行辦法》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月11日

附件 

江蘇省融資擔保代償補償資金池管理暫行辦法

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務院令第683號）、《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）、《省政府印發(fā)關于進一步降低企業(yè)負擔促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕136號）等文件精神，省財政設立“江蘇省融資擔保代償補償資金池”（簡稱“資金池”），支持我省融資擔保機構、再擔保機構、銀行業(yè)金融機構和國家融資擔保基金合作，建立風險共擔機制。為規(guī)范“資金池”管理，充分發(fā)揮其政策功能，制定本辦法。

第二條　“資金池”的資金來源包括：中央小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金，省級普惠金融發(fā)展專項資金，資金池產(chǎn)生的收益以及追償款項等。

第三條　“資金池”聚焦支持實體經(jīng)濟發(fā)展，主要服務小微企業(yè)、“三農(nóng)”和“雙創(chuàng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。

第四條　省財政廳通過協(xié)議委托第三方作為“資金池”管理人。管理人設立“資金池”專戶，實施封閉管理，并按要求撥付補償資金等。省財政廳根據(jù)其工作情況給予一定管理費用。

第二章　合作機構的要求

第五條　合作銀行、融資擔保機構要采取措施，逐步達到國家有關規(guī)定要求。合作銀行原則上承擔不低于20%的風險責任。

第六條　納入“資金池”合作范圍的融資擔保機構應滿足以下條件。

（一）依法設立，經(jīng)金融監(jiān)管部門年檢合格。

（二）公司治理機制完善，有適應融資擔保業(yè)務發(fā)展的專業(yè)隊伍。

（三）有完善的內(nèi)部控制制度，具備較強經(jīng)營管理能力和清收能力，對擔保項目具有完善的事前評估、事中監(jiān)控、事后追償與處理機制。

（四）堅守支農(nóng)支小融資擔保主業(yè)，不斷提高支農(nóng)支小擔保業(yè)務規(guī)模和占比。支小支農(nóng)擔保金額占全部擔保金額的比例原則上要不低于80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的占比不低于50%。

再擔保機構開展直保業(yè)務的，可參照上述條件申請納入“資金池”合作范圍。

第七條　符合條件的融資擔保機構，應向再擔保機構提出申請，經(jīng)再擔保機構評估并出具意見，納入“資金池”的合作擔保機構名單。再擔保機構應及時將合作擔保機構名單報省財政廳備案。

第八條　納入“資金池”支持范圍的擔保業(yè)務，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

第九條　再擔保機構應堅持保本微利運行的原則，根據(jù)再擔保業(yè)務的代償和業(yè)務經(jīng)費支出情況，合理確定再擔保業(yè)務收費標準，并接受省有關部門的監(jiān)督。

第三章　代償、補償程序

第十條　國家融資擔保基金、合作銀行、融資擔保機構、再擔保機構應分別按照約定的比例，共同承擔融資擔保業(yè)務的風險，其中再擔保機構承擔的責任比例原則上為30%。

第十一條　對于再擔保機構與國家融資擔保基金合作的再擔保業(yè)務，“資金池”按照再擔保機構分擔代償責任部分的60%予以補償。再擔保機構與國家融資擔保基金的一個合作年度內(nèi)，累計發(fā)生代償補償?shù)脑瓝ｍ椖课辞鍍斀痤~超過當年新增再擔保業(yè)務融資本金總額5%的，對于超過部分“資金池”不予補償。

第十二條　符合條件的擔保項目發(fā)生代償，由融資擔保機構先行代償。再擔保機構在收到融資擔保機構的代償申請后20個工作日內(nèi)，對相關資料進行審核，無異議后按約定比例對融資擔保機構進行代償。再擔保機構履行代償責任后，應及時向國家融資擔保基金申請代償。

第十三條　再擔保機構按季度對其自身代償?shù)脑贀I(yè)務，按照規(guī)定的比例向省財政廳提出補償申請，申請材料包括：請示文件，代償明細表，國家融資擔保基金承擔代償責任的有關書面材料。

第十四條　省財政廳按照再擔保機構的申請，參考國家融資擔保基金的代償情況，按規(guī)定比例對再擔保機構分擔的代償責任部分給予補償，用于彌補其代償損失。

第十五條　合作銀行、融資擔保機構、再擔保機構應積極開展追償工作。融資擔保機構追償所得，應當在扣除追償費用后及時按分擔比例返還銀行、再擔保機構。

第十六條　按照“資金池”分擔補償責任的比例，再擔保機構按季度將追償所得資金返還“資金池”，并提交追償資金明細表。

第十七條　鼓勵合作銀行、融資擔保機構采取不良資產(chǎn)打包出售、公開拍賣、轉讓等市場化手段，加速代償清收。

第十八條　再擔保機構應制定再擔保業(yè)務的呆賬核銷管理辦法，明確呆賬核銷的條件、程序等。對“資金池”承擔補償責任的融資擔保業(yè)務，符合條件的代償損失可按規(guī)定進行核銷，并將核銷結果及時報省財政廳。

第四章　監(jiān)督管理

第十九條　省財政廳定期開展監(jiān)督檢查和績效評價，必要時委托外部中介機構對再擔保機構的代償情況、補償申請等進行審計。

第二十條　合作銀行、融資擔保機構應建立盡職免責機制，對已經(jīng)按照規(guī)定認真履行授信審批和擔保審核職責的業(yè)務人員實行盡職免責。

第二十一條　合作銀行、融資擔保機構應加強對貸款對象的日常貸后、保后管理。對存在弄虛作假、惡意逃避債務等情形的貸款對象，3年內(nèi)不予納入“資金池”支持范圍。

第二十二條　融資擔保機構在獲得代償補償后未繼續(xù)采取有效的債務追償措施及未按約定向其他債權人返還追償所得的，暫停其新的“資金池”分擔風險業(yè)務開展。

第二十三條　融資擔保機構除擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費等名義收取不合理費用。對于存在不規(guī)范收費的擔保機構，暫停其新的“資金池”分擔風險業(yè)務開展，情節(jié)嚴重的，取消其“資金池”合作資格。

第二十四條　有關單位申報補償資金時，應對其申報材料的真實性、完整性、合規(guī)性負責。申報單位違反本辦法虛報、冒領、偽造等手段騙取補償資金的，由財政部門責令改正，追回有關補償資金，限期退還違法所得。情節(jié)嚴重的，在一至三年內(nèi)禁止申報補償資金，并記錄為失信信息報送省公共信息系統(tǒng)。涉嫌構成犯罪的，依法移送司法機關處理。

第五章　附　　則

第二十五條　其他再擔保機構根據(jù)中央和省相關政策規(guī)定，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等融資擔保業(yè)務提供再擔保服務的，可參照本辦法由“資金池”提供風險補償。

第二十六條　本辦法自2019年10月1日起施行。

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