與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2019年1月14日在江蘇省第十三屆人民代表大會第二次會議上
省發展和改革委員會主任 李侃楨
各位代表：
受省人民政府的委托，現將2018年江蘇省國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案提請各位代表審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
過去的一年，面對錯綜復雜的外部環境和轉型升級的艱巨任務，特別是下半年經濟運行出現新變化新挑戰，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，全面落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊扣“高質量發展走在前列”的目標定位，進一步解放思想，加強系統謀劃，深入實施國家重大戰略，全力打好“三大攻堅戰”，切實做好“六穩”工作，全省經濟社會發展呈現總體平穩、穩中有進的態勢，主要經濟指標保持在合理區間，經濟結構不斷優化，質量效益穩步提升，新舊動能加快轉換，高質量發展實現良好開局，“強富美高”新江蘇建設邁出新步伐。
——預計地區生產總值增長6.7%左右。
——固定資產投資增長5.5%，其中高新技術產業投資增長15.2%、工業投資增長8%、工業技改投資增長10.7%。
——預計社會消費品零售總額增長8.2%。
——預計外貿進出口增長9.6%（以人民幣計價），服務貿易額增長10%，實際利用外資255億美元。
——一般公共預算收入增長5.6%。
——常住人口城鎮化率69.6%，戶籍人口城鎮化率64.9%。
——居民消費價格指數102.3。
——預計全社會研發經費支出占GDP比重2.74%（2018年國家對調查統計制度進行調整，按新口徑計算占比2.64%），高新技術產業產值占比43.8%，科技進步貢獻率63%，萬人發明專利擁有量26.45件，全員勞動生產率19.3萬元/人，每萬勞動力高技能人才數791人。
——預計居民人均可支配收入增長8.7%，其中城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，農村居民人均可支配收入增長8.8%。
——城鎮新增就業153萬人，城鎮登記失業率2.97%，預計城鎮調查失業率4.4%。
——預計城鄉基本養老、基本醫療保險參保率均達到97.8%，失業保險參保率98.1%。
——高中階段毛入學率99%以上，高等教育毛入學率58.3%。
——預計每千人口醫療衛生機構床位數6張，每千人口執業（助理）醫師數2.77人。
——農村低收入人口脫貧67.5萬人。
——預計單位地區生產總值能耗下降5.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放量下降4.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四項主要污染物減排任務完成國家下達目標。
——PM2.5濃度為48微克/立方米，空氣質量優良天數比率為68%。
——地表水國考斷面優于Ⅲ類水質比例68.3%。
——預計單位GDP建設用地占用下降率達5.8%。
一年來，全省上下圍繞年初確定的經濟社會發展目標任務，堅定信心、攻堅克難、奮發有為，努力保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定，國民經濟和社會發展計劃執行情況總體較好。需要說明的是，去年下半年以來，我省經濟下行壓力加大，投資、消費增速有所放緩，工業增速前高后低，地區生產總值增速與計劃目標存在一些差距，這既受到國內外經濟環境深刻變化的影響，更有我省主動調結構促轉型、堅決減少無效和低端供給的因素，但仍保持在合理區間和中高速增長，反映結構、效率和動力變革的指標繼續呈現良好態勢；空氣質量指標主要受長期累積的結構性矛盾以及一季度不利的氣象條件等因素影響，二季度以來總體呈現改善態勢，其中PM2.5濃度指標能夠完成國家下達的考核目標（49微克/立方米）。
2018年經濟社會發展取得的成績來之不易。主要做了以下工作：
（一）著力穩定經濟發展長期向好的基本面。認真落實中央“六穩”要求，開展經濟監測預測預警，及時采取針對性措施，增強政策舉措的有效性，努力保持經濟平穩健康發展。建立推動高質量發展的體制機制。落實省委解放思想大討論要求，明確“六個高質量”發展思路，各地區各部門制定“高質量發展走在前列”實施方案。加強高質量發展監測評價考核，制定《江蘇高質量發展監測評價指標體系與實施辦法》《設區市高質量發展年度考核指標與實施辦法》，更好發揮對推動高質量發展的激勵導向作用。加強政策研究和供給。先后出臺穩定和促進就業、降低企業負擔促進實體經濟高質量發展、推進開放型經濟高質量發展、加快培育先進制造業集群等政策文件，進一步提高政策儲備和制度供給能力。狠抓重大項目建設。召開重大項目現場推進會，建立省領導掛鉤聯系省重大項目制度，建立重大項目動態調整機制。南京臺積電12吋晶圓一期、鹽城遠景海上智慧風電裝備一期等項目順利投產，連云港盛虹煉化一體化、昆山中科曙光國產安全服務器、蘇州康寧杰瑞生物制藥等項目開工建設。省重大項目進展良好，預計全年省重大實施項目完成投資5300億元，超額完成年度目標。工業技改投資占工業投資比重達到60.6%，民間投資占全部投資比重達到71%，投資結構不斷優化。進一步激發居民消費潛力。研究出臺我省完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見，積極發展新型消費業態，推動品質消費和服務消費，持續擴大消費需求。加快構建現代綜合交通運輸體系。組建省鐵路集團、東部機場集團，編制沿江城市群城際鐵路建設規劃并獲國家批復，青連、連鹽、寧啟二期鐵路建成通車，南沿江城際鐵路開工建設，加快推進連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵、徐宿淮鹽鐵路和過江通道建設，長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成試運行。
（二）著力推動經濟轉型升級。堅定不移推動產業結構優化調整和提檔升級，積極培育新增長點，加快構建現代化經濟體系。大力發展先進制造業。推進化工鋼鐵煤電行業轉型升級，寶武梅鋼基地等鋼鐵產能布局調整取得重要進展。積極推進智能制造，大力發展“互聯網+先進制造業”，重點培育13個先進制造業集群。制定高技術發展重點項目計劃，實施20項戰略性新興產業重點專項工程。強化科技創新支撐帶動作用。深入推進蘇南國家自主創新示范區建設，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置可研報告獲國家批復。出臺科技體制改革30條和人才10條政策措施，實施“一深化四提升”專項行動，高新技術企業超過1.8萬家。率先啟動創建專業性國家產業創新中心。全年PCT專利申請量5500件，增長19.8%。積極促進新動能加快成長。加快發展現代服務業，軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入保持兩位數增長。新產品新業態發展勢頭良好，新增國家制造業單項冠軍25個，3D打印設備、智能電視、工業機器人快速增長。新增國家級專業化眾創空間5家和小微企業雙創示范基地4家、省級雙創示范基地40家和小微企業雙創示范基地31家。統籌推進區域協調發展。大力推進揚子江城市群建設，寧鎮揚同城化取得新進展。扎實推進江淮生態經濟區、沿海經濟帶、徐州淮海經濟區中心城市建設，《淮河生態經濟帶發展規劃》獲國務院批復。加快推進能源結構調整。實施削減煤炭消費總量專項行動，預計煤炭消費總量比2016年減少1800萬噸以上，關停落后煤電機組48.8萬千瓦，可再生能源裝機規模占比超過20%。
（三）著力化解經濟運行困難和矛盾。針對經濟運行中新舊矛盾交織疊加、部分企業生產經營困難，采取有力有效舉措，狠抓政策落地見效。有效應對中美經貿摩擦。制定中美經貿摩擦應對工作預案，建立監測日報制度、重點企業跟蹤服務制度、對美出口月報制度、企業用工監測制度。加快構建多元化市場格局，大力推進外貿“優進優出”，南京、無錫入圍國家新一批跨境電商綜合試驗區試點，外貿出口增長8.6%（以人民幣計價），一般貿易進出口占比持續提升。加大對實體經濟支持力度。在企業稅費、用工用地、物流、融資等方面明確28條舉措，進一步清理規范涉企收費，切實降低企業負擔。召開民營企業座談會，制定出臺推動民營經濟高質量發展的意見。篩選一批優質基礎設施項目向民間資本公開推介，持續激發民間投資活力。全力打好“三大攻堅戰”。出臺防范化解地方政府隱性債務風險的實施意見，重點打擊非法集資等非法金融活動，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。聚焦重點片區、經濟薄弱村和低收入群體，強化產業扶貧、就業創業扶貧等精準幫扶措施，67.5萬建檔立卡低收入人口、244個省定經濟薄弱村實現脫貧。對口支援工作繼續走在全國前列，東西部扶貧協作有力推進，幫助對口幫扶地區25萬人脫貧。出臺加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見，認真對照中央環保督察反饋意見加快解決突出環境問題，開展集中式飲用水水源地環境保護、沿江八市交叉互查聯合執法等多項整治行動，較好完成國家下達的環保約束性指標。
（四）著力推進國家重大戰略深入實施。貫徹落實國家重大戰略部署，全面提升產業競爭力，不斷拓展發展新空間。深入推進長江經濟帶發展。堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發”要求，制定出臺推進我省長江經濟帶高質量發展走在前列的實施意見，印發推動長江經濟帶發展“一要點兩清單”。編制鋼鐵化工行業布局優化推進方案，推動沿江化工產業搬遷或進入合規園區、鋼鐵產業向沿海地區有序轉移。加快推進“一帶一路”交匯點建設。出臺高質量推進“一帶一路”交匯點建設的意見，上合組織（連云港）國際物流園獲批國家級示范物流園區，中哈物流合作基地與霍爾果斯口岸共建“無水港”。中阿（聯酋）產能合作示范園成功獲批全國首家“一帶一路”產能合作園區，新增“一帶一路”沿線對外投資項目230個，中歐（亞）班列發送量突破1000列。協同推進長三角區域一體化發展。積極配合國家做好長三角區域一體化發展規劃綱要編制工作，認真落實三年行動計劃，首張跨區域科技創新券（昆山-上海創新券）發放，省界斷頭路（青浦盈淀路至昆山錦淀路）實現通車。大力推進鄉村振興戰略。編制出臺鄉村振興戰略實施規劃，指導開展國家農村產業融合發展試點示范縣創建。制定實施現代農業八個千億級特色產業發展規劃，加快建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，建設高標準農田300萬畝以上，全年糧食總產量732億斤，農產品電子商務、休閑觀光農業綜合收入增長近30%。加快推進“四好農村路”建設。總結推廣馬莊經驗，農村文化建設、農民精神面貌和鄉村治理水平不斷提升。積極推進大運河文化帶建設。編制大運河江蘇段文化保護傳承利用規劃，形成“1個省級規劃+5個專項規劃+11個實施規劃”體系，大運河國家文化公園江蘇段建設加快推進。
（五）著力深化重點領域和關鍵環節改革。以改革開放40周年為契機，對重點改革事項逐個研究、逐項推進，不斷激發經濟發展活力。扎實推進供給側結構性改革。全年壓減鋼鐵產能80萬噸、水泥產能210萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱，水泥、平板玻璃去產能任務均已提前完成“十三五”目標。穩妥推進企業降杠桿，積極發展直接融資，新增境內上市公司20家，境內首發和增發融資額1451億元。房地產市場總體平穩，全省商品住宅去化周期8.5個月。認真落實減稅降費政策，為企業降低成本1200億元以上。補短板重點工程完成投資3600億元。持續推進“放管服”改革。制定進一步優化營商環境的意見，加快“不見面審批（服務）”標準化、規范化建設，推動政務服務“一張網”向基層延伸，90%以上的審批服務事項實現網上辦理。深化投融資體制改革。加快實現企業投資項目備案直接辦理和核準并聯辦理，推進企業投資項目信用承諾制試點，財稅、價格等改革和信用建設取得新成效。深化國有企業混合所有制改革。啟動實施全省第一批國企混合所有制改革試點，省屬企業公司制改革基本完成，出臺營造企業家成長環境弘揚企業家精神發揮企業家作用的實施意見。深入推進新型城鎮化建設。聚焦農業轉移人口市民化，制定實施城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。制定特色小鎮建設實施意見，公布第二批31個特色小鎮創建名單。
（六）著力保障和改善民生水平。公共財政用于民生領域支出持續增加，民生十件實事順利推進，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。居民收入與經濟增長基本同步。深入落實富民增收政策措施，實施農民收入新增萬元工程，農村居民收入增速繼續高于城鎮。低保、臨時救助、特困供養等社會救助政策有效落實，社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動，發放價格補貼超9000萬元。就業形勢良好。“雙創”帶動就業占城鎮新增就業50%以上，平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態對新增就業貢獻率達到8.3%。基本公共服務體系不斷完善。基層基本公共服務功能標準化配置實現度90%以上。系統謀劃推動教育改革，著力擴大優質教育資源供給。社會保障網進一步織密扎牢，社會保險參保率穩定在97%以上。“健康江蘇”建設扎實推進，居民健康水平位居全國前列，文化、養老等社會事業加快發展。蘇北地區農民群眾住房條件改善工作有序開展。社會治理能力增強。積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織及社會組織作用，基層群眾自治進一步深化，共建共治共享的社會治理格局加快構建，各類生產安全事故起數、死亡人數繼續下降，社會大局保持和諧穩定。
在總結成績的同時，也要清醒地看到，當前經濟運行穩中有變、變中有憂，特別是對照高質量發展走在前列的要求，全省經濟社會發展還存在不平衡不充分的問題。經濟下行壓力有所加大，實體經濟發展面臨較大困難；產業轉型升級面臨許多挑戰，新舊動能接續轉換任務艱巨，自主創新能力還不足以支撐引領產業邁向全球產業鏈的中高端；資源環境約束趨緊，大氣、水、土壤等領域治理形勢依然嚴峻；部分領域風險隱患不容忽視。必須高度重視這些問題，堅定發展信心，樹立底線思維，抓住并用好重要戰略機遇期，主動應對各種困難挑戰，牢牢把握經濟社會發展工作主動權。
二、2019年國民經濟和社會發展計劃及重大項目安排
（一）2019年國民經濟和社會發展計劃安排
堅持實事求是，體現擔當作為，具體指標設置和安排注重把握“四個突出”：一是突出中央工作部署的要求。按照穩中求進工作總基調，穩字當頭，穩中求進，以進促穩，處理好改革發展穩定的統一性關系，統籌好速度、結構、質量和效益的協調性關系，正確把握宏觀政策、結構性政策、社會政策的取向，保持經濟運行在合理區間。二是突出我省高質量發展走在前列的要求。根據國家推動高質量發展實施意見，結合我省“六個高質量”要求，更加注重經濟結構調整、質量效益提升、新舊動能轉換，提升國民經濟整體性水平。三是突出實事求是、盡力而為的要求。適應全球經濟發展總體走勢，考慮到經濟下行壓力有所加大的實際，特別是中美經貿摩擦影響及其外溢效應的不確定性，需要穩妥慎重安排經濟增長預期目標，同時要體現激勵擔當、干事創業的鮮明導向。四是突出增強信心、穩定預期的要求。為更好地引導市場預期、增強社會信心，體現江蘇抓住和用好重要戰略機遇期的主動性創造性，為全國發展大局多擔責任、多做貢獻，經濟增長預期目標安排需要更積極。
對照我省高質量發展監測評價考核體系，對2019年主要指標安排作三項調整與優化。一是為進一步提升企業創新能力、突出企業的創新主體地位，增加企業研發經費投入占主營業務收入比重指標；二是考慮到高中階段毛入學率長期保持在99%以上，年度指導性不足，為聚焦薄弱環節、積極回應民生訴求，以學前三年教育資源配置率指標替換高中階段毛入學率指標；三是根據江蘇發展實際和指標之間的關聯性，保留常住人口城鎮化率、刪減戶籍人口城鎮化率。調整后的2019年度計劃指標為四大類25項43個指標，其中預期性指標30個，約束性指標13個。在具體目標安排上，注重系統性與匹配性相結合，并與國家目標相銜接。
2019年全省經濟社會發展計劃主要指標具體建議如下：
（1）地區生產總值增長6.5%以上。
（2）固定資產投資增長6%左右，其中高新技術產業投資增長10%、工業投資增長6.5%以上、工業技改投資增長9%。
（3）社會消費品零售總額增長8.5%。
（4）外貿進出口和實際利用外資穩中提效。
（5）一般公共預算收入增長4.5%左右。
（6）居民消費價格指數103左右。
（7）全社會研發經費支出占GDP比重2.65%（新口徑），企業研發經費投入占主營業務收入比重1.4%，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重44%以上。
（8）城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。
（9）城鎮新增就業120萬人以上，城鎮調查失業率和登記失業率分別在5%以內和4%以內。
（10）單位地區生產總值能耗下降3%左右，單位地區生產總值二氧化碳排放量下降4%，主要污染物減排任務確保完成國家下達的目標。
（11）PM2.5濃度47微克/立方米，空氣質量優良天數比率70%；地表水國考斷面優于Ⅲ類水質比例70%。
（二）2019年省級重大投資項目總體安排
編制2019年省重大項目投資計劃，注重把握“四個突出”：一是突出創新發展。聚焦產業鏈兩端和價值鏈高端，強化技術先進性、示范帶動性、結構優化性，更多安排尖端技術攻關的科創載體項目和核心技術應用的新興產業項目，以創新驅動引領產業轉型升級。二是突出實體經濟。圍繞培育13個先進制造業集群，注重發揮重大項目對產業的帶動作用，更多安排擁有自主知識產權、實現進口替代、產業突破提升的重大產業項目，加快建設自主可控的先進制造業體系。三是突出補齊短板。落實長三角區域一體化發展等國家戰略以及“1+3”重點功能區戰略，進一步突出南京首位度，更多安排高速鐵路、機場、過江通道等基礎設施短板領域關鍵性、支撐性項目，加快構建現代綜合交通運輸體系。四是突出民生導向。堅持生態優先、綠色發展，更多安排環境治理、鄉村振興等補短板的民生項目和高校、醫院、文化設施等提能級的社會事業項目，增強公共產品供給能力，滿足人民美好生活需要。
2019年省重大項目投資計劃草案建議安排省級重大項目240個，其中實施項目220個、儲備項目20個，預計年度計劃投資5300億元以上。實施項目包括五類，其中重大創新載體項目，主要包括南京國家科學中心、中科院常州國家空間信息綜合應用創新平臺等；重大產業項目，主要包括南京臺積電12吋晶圓、無錫華虹集成電路、連云港盛虹煉化一體化、徐工特種起重機械、蘇州恒瑞生物制藥、宿遷長電集成電路封裝、海安利物盛石墨烯等；重大生態環保項目，主要包括太湖水環境綜合治理、沿江生態環境修復提升、鹽城沿海百萬畝生態防護林等；重大民生（文化）工程項目，主要包括中國（揚州）大運河博物館、西北工業大學太倉校區、淮安淮鹽文化旅游綜合開發、泰州里下河地區長江引水工程、棚戶區改造提升工程、農村公路提檔升級工程等；重大基礎設施項目，主要包括南沿江鐵路、寧淮鐵路、常泰過江通道、句容抽水蓄能電站等。
三、實施2019年國民經濟和社會發展計劃的重點舉措
做好今年的經濟社會發展工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，認真落實“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展三大國家戰略，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為高水平全面建成小康社會收官打下決定性基礎，推動高質量發展走在前列，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。重點抓好以下六個方面：
（一）培育壯大國內市場，全力以赴保持經濟平穩健康發展
完善和創新經濟區間調節手段和辦法，注重培育強大內需市場，著力提升國民經濟整體性水平。加強宏觀政策統籌協調。制定我省推動高質量發展的貫徹落實意見，進一步完善高質量發展監測評價考核體系，營造推動高質量發展的政策環境。加強重大戰略謀劃與研究，把握好時機和力度，努力實現最優政策組合和最大整體效果。根據經濟形勢發展變化，適時采取逆周期的宏觀調控措施，保持經濟運行在合理區間。充分發揮消費基礎作用。加快完善促進消費的體制機制，制定實施消費升級行動計劃，激發信息消費、綠色消費、文化消費、品質消費、時尚消費等新興消費潛力，引導社會資本進入文化、體育、健康、養老、家政、幼教等領域。推動中心城區傳統商業創新發展和實體零售業轉型發展，培育區域消費中心。健全商務誠信制度，加強重要產品追溯體系建設。更好發揮投資關鍵作用。著力優化投資結構，積極擴大制造業投資，穩步增加基礎設施投資，穩定房地產投資，持續擴大有效投入。將項目建設與淘汰落后產能、整治環境污染、促進協調發展一體謀劃、統籌推進，加快省級重大項目建設。落實省重大產業項目用地計劃支持保障政策，探索資源環境指標省級層面統籌，引導金融資源向重大項目聚焦。加大基礎設施領域補短板力度。研究制定我省基礎設施領域補短板實施意見，重點支持脫貧攻堅、農業農村、水利、生態環保、社會民生、能源等項目建設。謀劃制定交通強國江蘇方案，加快構建國家級綜合交通大通道，加強高速鐵路、過江通道、機場、高速公路、港口航道、管道和城市軌道交通建設。超前布局新一代信息基礎設施。妥善應對中美經貿摩擦。持續跟蹤中美經貿摩擦動態變化，做好經貿摩擦升級若干應對準備，力求將不利影響降到最低。幫助出口企業解決生產經營困難，穩定出口市場份額，加強產業鏈、供應鏈優化配置，降低企業因加征關稅帶來的影響。引導和穩定市場預期。健全信息發布和政策解讀機制，及時向社會發布經濟發展情況，宣傳江蘇轉型升級、推動高質量發展成效，切實增強預期管理。
（二）更大力度支持實體經濟發展，加快建設自主可控的先進制造業體系
按照“鞏固、增強、提升、暢通”要求，持續深化供給側結構性改革，著力構建現代產業體系，努力推動產業向中高端攀升。推動制造業優化升級。持續推動化工鋼鐵煤電行業轉型發展，優化產業空間布局，加大沿長江、環太湖、沿大運河等重點地區的產業布局調整。重點打造13個先進制造業集群，實施關鍵技術攻關工程、工業強基工程和高端裝備研制趕超工程，打造一批具有競爭優勢、自主可控的龍頭企業，提升在全球產業鏈中的地位。以智能制造為突破口，創建一批示范智能車間和智能工廠，加強云服務建設，大力發展工業互聯網。堅決化解鋼鐵、煤炭等領域的過剩產能，推動輸配電價、油氣價格和物流流通領域降本增效。培育一批軍民融合高端特色產業集群。全面開展質量提升行動，深入推進國家標準化綜合改革試點。積極推進存量建設用地盤活利用，推動城鎮低效用地再開發，進一步提高土地產出率。大力發展戰略性新興產業。系統布局戰略性新興產業發展，規劃打造一批世界級新興產業集聚區、一批優勢產業集群和特色產業鏈。扎實推進蘇南國家自主創新示范區建設，積極創建國家產業創新中心，著力培育高新技術企業，推進省產業技術研究院改革，用好省技術產權交易市場。實施一批重大專項，集中力量突破一批“卡脖子”關鍵核心技術，加快推進未來網絡和高效低碳燃氣輪機等國家重大科技基礎設施建設。加強知識產權保護和應用，完善知識產權保護和運營服務體系。實施創新創業三年行動計劃，升級各類“雙創”平臺載體，強化創業投資基金的支撐引領作用。研究制定深入推進數字經濟發展的意見，搶占產業競爭制高點。加快發展現代服務業。全面落實服務業創新發展江蘇行動綱要，制定出臺促進現代服務業發展的政策措施。堅持把生產性服務業作為主攻方向，深入實施生產性服務業“雙百”工程和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，推進先進制造業與生產性服務業深度融合。深化新一輪省級服務業綜合改革試點，大力發展總部經濟、樞紐經濟和金融服務。持續優化營商環境。進一步優化融資服務，加大降本增效力度，著力營造便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境。加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，形成市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟良性循環。積極推進能源變革。加強重要節點電力供需分析，全面提升電力安全保供水平，加強天然氣產供儲銷體系建設。完善煤炭消費生產管控體系，確保完成減煤年度任務。組織開展風電競爭性配置工作，穩妥推動光伏平價上網示范項目，加強光伏發電領跑基地建設。
（三）堅決打好“三大攻堅戰”，沖刺高水平全面建成小康社會
按照中央部署要求，強化措施，動真碰硬，既“補好短板”又“加固底板”，確保全面小康成果過硬。有效防范化解金融風險。落實防范處置非法金融活動風險攻堅戰三年專項行動，構建金融風險早期預防干預處置機制，有效遏制非法金融活動。開展互聯網金融風險專項整治，逐步化解存量風險，嚴格防范增量風險。做好地方政府隱性債務風險防范化解工作，強化政府投資項目的財政承受能力約束，確保不新增政府隱性債務。進一步擴大市場化債轉股落地規模，加強國有企業資產負債約束。強化房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力穩地價、穩房價、穩預期，確保房地產市場穩定健康運行。加大力度打好污染防治攻堅戰。積極推進相關產業污染綜合治理，主動優化調整產業結構。深入推進“263”專項行動，大力推進生態環境治理體系和治理能力現代化試點，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面加強主要污染源管控，努力實現PM2.5和臭氧“雙控雙減”；嚴格落實“河長制”“湖長制”“斷面長制”，全面推動太湖流域綜合治理，著力保護水資源、修復水生態；切實加強土壤污染防治和污染地塊風險管控，促進土壤資源永續利用。持續落實環保服務高質量發展十條舉措，出臺環保整治達標企業激勵和保護政策。確保完成脫貧攻堅任務。大力落實三年行動實施意見，強化產業扶貧、社保兜底脫貧等重點舉措，確保60萬左右建檔立卡低收入人口脫貧、97個省定經濟薄弱村全部達標。繼續做好對口支援、東西部扶貧協作、對口合作工作。
（四）深入實施國家戰略，提升區域協調發展水平
搶抓長三角區域一體化發展上升為國家戰略的重大機遇，全面實施國家重大戰略，拓展和提升更高層次的發展空間。積極融入長三角區域一體化發展。加強與國家層面規劃對接，編制長三角區域一體化發展江蘇實施規劃，有效落實三年行動計劃，加力推進基礎設施、政策擴散、區域市場、社會治理和公共服務“五個一體化”，加快打造世界級產業集群和城市群。全面加強與上海、浙江的合作交流，謀劃共建一體化示范區，推動寧杭生態經濟帶規劃獲批實施。加快“一帶一路”交匯點建設。認真落實“一帶一路”交匯點建設意見，深入實施“五大計劃”，推進中歐中亞班列有序發展，支持連云港戰略支點建設。積極推進國際產能合作，完善省“一帶一路”重點項目庫。加快中阿（聯酋）產能合作示范園建設，支持柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞東方工業園等重點境外合作園區建設。統籌推進長江經濟帶發展。出臺三年行動計劃，制定負面清單，研究設立我省長江經濟帶發展基金，優化沿江地區產業布局。加快專項整治行動實施進度，重點推進實施“4+1”工程，加快沿江化工污染整治搬遷。推進園區循環化改造和資源循環利用基地建設，推進大宗固體廢棄物綜合利用。大力實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，積極落實鄉村振興規劃，加快實施十項重點工程和78項重大工程行動計劃。深化農業供給側結構性改革，積極構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，加快推進全國農村產業融合發展試點示范縣建設和產業融合示范園區創建。扎實推進特色田園鄉村建設，大力改善農村人居環境。構建經濟地理新格局。按照“1+3”重點功能區要求，優化區域發展布局。加快提升南京首位度，打造國家綜合科學中心和科技產業創新中心，統籌謀劃建設國家中心城市。務實推進寧鎮揚、蘇錫常一體化發展，大力推動江陰-靖江等長江兩岸城市跨江融合，放大揚子江城市群在區域發展中的整體競爭優勢。協調推進滬寧產業創新帶、沿海基礎產業帶、淮河生態經濟帶、寧杭生態經濟帶和大運河文化帶建設，推進各板塊特色發展。打造一批具有較強示范引領作用的特色小鎮。加快蘇北振興，扎實推進蘇南蘇北共建園區建設，加快改善蘇北農村住房條件。在蘇南選擇部分有條件的地區開展社會主義現代化建設試點。
（五）堅持深化市場化改革，努力擴大高水平開放
處理好政府與市場的關系，以系統化思維推動重點領域改革攻堅突破，釋放體制機制紅利，激發市場主體活力。深化重點領域改革。進一步簡政放權、放寬準入，加強事中事后監管，加快破除制約微觀主體活力釋放的體制機制障礙。持續深化“不見面審批（服務）”改革，推進“不再審批”企業投資項目承諾制試點。全面推開證照分離改革，鞏固擴大相對集中行政許可權改革試點。抓好國有企業混合所有制改革試點，組織實施國企改革“雙百行動”，推進國有資本投資、運營公司改革試點。開展金融支持供給側結構性改革創新試點，大力發展直接融資。完善價格調控機制，深化電、水、天然氣等資源性產品價格改革，保持價格水平總體穩定。深化社會信用體系建設，完善公共信用信息共享平臺，在行政審批、政務服務過程中實施聯合獎懲，構建以信用為核心的新型監管機制。提升對外開放水平。推動出口市場多元化，深度開拓區域重點市場。落實外商投資負面清單，實施重大外資項目“直通車”制度，瞄準產業鏈上的龍頭企業，集中精力推動重大外資項目落地。推進營商服務標準化、便利化，加強國際貿易“單一窗口”建設，推動關檢業務融合，進一步壓縮口岸通過時間、降低通關成本。推進國家跨境電子商務綜合試驗區建設和市場采購貿易方式試點，積極爭取國家服務業開放綜合試點。積極承接進博會溢出效應，擴大先進技術、高端裝備、關鍵零部件、優質消費品等進口。完善企業“走出去”綜合服務體系，加快培育具有國際競爭力的本土跨國公司。發揮好蘇州工業園區、南京江北新區的引領作用，按照“一特三提升”要求，推動開發區向現代產業園區轉型，積極爭取上海自貿區試點經驗在我省復制推廣，打造新一輪對外開放“試驗田”。
（六）切實保障和改善民生，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要
堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，實施好更具普惠性和可持續性的社會政策，兜牢民生保障底線，切實增強人民群眾的獲得感。穩步推進城鄉居民增收。全面落實“富民33條”政策措施，開展城鄉居民增收試點，抓好農民工返鄉創業試點。堅持就業優先政策，持續推進全民創業行動計劃和職業技能提升行動計劃，組織開展援企穩崗專項行動，統籌做好去產能分流職工、高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。推動全面建成多層次普惠保障體系，完善企業職工基本養老保險省級統籌制度，深入實施“全民參保計劃”，穩步提高社保待遇水平。優化公共服務供給。制定實施基本公共服務標準，強化基層基本公共服務功能配置。開展教育領域突出問題專項治理，穩妥做好高考方案調整工作，積極擴大普惠性幼兒園供給。加快推進“健康江蘇”建設，深化醫藥衛生體制改革，做優做強省會城市和重點功能區醫療中心，全面提升基層醫療衛生服務能力，加快發展“互聯網+醫療健康”。城鎮職工醫療保險、城鄉居民基本醫保住院醫療費用基金支付比例保持在80%以上、70%左右。推進居家和社區養老服務改革試點，提升機構養老服務質量。統籌抓好文化事業、文化產業和旅游業發展，推動文化和旅游深度融合。加快發展體育產業，促進體育消費。加強和創新社會治理。推進平安法治建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭。推進網格化社會治理機制創新，嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品安全監管，堅決防范和遏制重特大事故發生。加強社區治理體系建設，防范化解社會矛盾，確保社會大局和諧穩定。
各位代表，做好今年經濟社會發展各項工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府的堅強領導下，進一步解放思想、奮發有為、攻堅克難、開拓創新，奮力推動高質量發展走在前列，將“強富美高”新江蘇建設不斷推向前進，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
公報PDF版瀏覽、下載：
關于江蘇省2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告.pdf