蘇政辦發〔2019〕46號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業高新技術產業示范區建設發展的指導意見》（國辦發〔2018〕4號），大力培育農業高新技術產業，提高農業綜合效益和競爭力，推動農業農村現代化，經省人民政府同意，現就加快推進我省農業高新技術產業示范區（以下簡稱示范區）建設發展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府總體要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以實施創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略為引領，以深入推進農業供給側結構性改革為主線，以服務農業增效、農民增收、農村增綠為主攻方向，集聚各類要素資源，創新發展模式，大力發展農業高新技術產業，著力打造農業創新驅動發展的先行區和農業供給側結構性改革的試驗區。

（二）基本原則。

——堅持創新驅動。以科技創新為引領，集聚創新資源，構建以企業為主體的創新體系，培育農業高新技術企業，發展農業高新技術產業，通過試驗示范將科研成果轉化為現實生產力，培育全省農業農村發展新動能。

——深化體制改革。以改革創新為動力, 加大科技體制機制改革力度，打造農業科技體制改革“試驗田”，充分發揮政府市場兩方面的作用，深入推進“放管服”改革，調動各方面積極性，著力激發農業科技創新活力。

——突出問題導向。針對耕地后備資源緊缺、化肥農藥投入偏高、名特優農產品偏少、農業新型經營主體帶動能力不強、農民持續增收難度加大等問題，突出質量興農、綠色興農、科技強農，推進農業高質量發展。

——推動融合發展。以提質增效為重點，積極培育農業發展新模式、新業態，加快構建現代農業產業體系，推進一二三產業融合發展，促進城鄉一體化建設，輻射帶動農業農村發展，實現農業強、農村美、農民富，為鄉村振興提供有力支撐。

（三）主要目標。

到2025年，創建并建好國家級示范區，布局建設10家左右省級示范區，打造具有影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。探索農業創新驅動發展路徑，顯著提高示范區土地產出率、勞動生產率和綠色發展水平。按照一區一主題、一區一主導產業和一區一平臺的要求，依靠科技創新，著力解決制約我省農業發展的突出問題，形成可復制、可推廣的模式，推進我省農業由增產導向轉向提質導向，保障農產品有效供給，促進農村生產生活環境改善，提升農業可持續發展水平，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

二、重點任務

（一）培育創新主體。

培育集聚一批研發投入大、技術水平高、綜合效益好的農業高新技術企業和農業科技型企業，鼓勵有條件的企業成立研發中心，提高核心競爭力。大力培養引進科技人才和高水平創新團隊，打造農業農村科技創新創業人才隊伍。推動農業產業科技創新中心、農業科技園區、現代農業產業園、農產品集中加工區、農業對外開放合作試驗區、蘇臺農業合作區等農業創新創業載體建設，推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵新型職業農民、大學生、返鄉農民工、退伍軍人、留學歸國人員、科技特派員等成為農業創新創業的生力軍。支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體創業創新和發展壯大。建設具有區域特色的農民培訓基地，鼓勵高等學校、科研院所、企業和社會力量開展專業化培訓，提升農民職業技能，優化農業從業者結構，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。（責任部門：省農業農村廳、省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（二）做強主導產業。

探索創新驅動現代農業發展的特色路徑，注重主導產業區域化、差異化、特色化發展。按照一區一主導產業的定位，加大農業高新技術研發和推廣應用力度，著力提升主導產業技術創新水平，打造具有競爭優勢和特色的農業高新技術產業集群。加強農業特色優勢產業關鍵共性技術攻關，推動技術集成和科技成果轉化應用，增強示范區產業創新能力和發展后勁。著力培育現代農業發展和經濟增長新業態、新模式，強化“農業科技創新+產業集群”發展路徑，提高農業產業競爭力，推動產業鏈向中高端延伸。（責任部門：省農業農村廳、省發展改革委、省水利廳、省糧食和儲備局、省林業局、省科技廳）

（三）集聚科教資源。

堅持高端人才引進與鄉土人才培養并重，集聚一批農業領域戰略科技人才、研發人才、管理經營人才和高水平創新創業團隊。推進政產學研緊密結合，引導高等學校、科研院所的科技資源和人才向示范區集聚。加強產業前瞻性技術、關鍵核心技術研究，構建產業科技創新鏈。加快推進農業科技成果在示范區轉化、示范和應用，促進研發與應用有效對接。搭建和完善研發機構、公共服務平臺、新農村發展研究院、農村科技服務超市、“星創天地”等各類創新服務平臺，創新農技推廣服務方式，構建新型農業科技服務體系。（責任部門：省科技廳、省教育廳、省農業農村廳、省人才辦、省發展改革委、省人力資源社會保障廳）

（四）促進融合共享。

推進一二三產業融合發展，加快轉變農業發展方式，促進傳統農業向現代農業轉變。發展智慧農業，促進信息技術與農業農村發展全面深度融合。發揮農村信息化示范建設服務平臺和服務體系的作用，推進農村信息化建設。引導農業與休閑、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業。積極探索農民分享二三產業增值收益機制，促進農民增收致富，增強農民的獲得感。推動城鄉融合和區域協同發展，逐步縮小城鄉差距，打造新型“科技+產業+生活”社區，建設美麗鄉村。（責任部門：省發展改革委、省農業農村廳、省科技廳、省文化和旅游廳、省住房城鄉建設廳）

（五）推動綠色發展。

堅持綠色發展理念，發展循環生態農業，推進農業資源高效利用，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色環境。運用現代信息技術，促進傳統產業智能化、清潔化、循環化發展。加大生態環境保護力度，加強農村飲用水源地保護，開展農用地土壤污染管控和受污染耕地治理修復，加大生活污水和垃圾治理力度，推進黑臭水體治理。正確處理農業綠色發展和環境保護、生態修復、糧食安全、農民增收的關系，實現生產生活生態的有機統一。（責任部門：省農業農村廳、省生態環境廳、省水利廳、省林業局、省科技廳）

（六）加強開放創新。

結合“一帶一路”建設和農業“走出去”的發展需求，充分發揮我省農業科技和產業優勢，統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，加強國際國內合作，促進示范區開放創新發展，提升國際化水平。拓展與以色列、荷蘭、德國、英國、日本、韓國、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞等重點國家地區的合作，加強國際科技合作、技術轉移、學術交流和技術培訓，加大引進或聯合建立新型研發機構、科技型企業、農業科技創新平臺，支持引進的國外農業先進技術、先進模式優先在示范區轉移示范，推動產品、技術、標準、服務“走出去”，不斷提高農業產業發展水平與國際競爭力。（責任部門：省商務廳、省農業農村廳、省科技廳、省教育廳、省外辦）

三、政策措施

（一）完善財政支持政策。

省有關部門要通過現有或新增財政資金和政策渠道，統籌使用省級科技專項資金，引導各類涉農資金向示范區集聚，支持公共服務平臺建設、農業高新技術企業孵化、成果轉移轉化等，推動農業高新技術產業發展。各地要按規定加強對支持農業科技研發推廣相關資金的統籌，并向示范區集聚，采取多種形式支持農業高新技術產業發展。（責任部門：省財政廳、省科技廳、省農業農村廳、省教育廳、省住房和城鄉建設廳、省地方金融監管局）

（二）創新金融扶持政策。

創新投入模式，建立多元化投資機制，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，吸引社會資本參與示范區基礎設施建設。鼓勵社會資本在示范區所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮銀行等農村金融機構。引導創業投資、保險資金等各類資本為符合條件的農業高新技術企業融資提供支持。鼓勵銀行、金融機構為符合條件的示范區建設項目和企業提供信貸支持，推動和培育示范區優質企業上市融資。鼓勵在現行政策框架下，綜合采取多種方式引導社會資本參與設立現代農業領域創業投資基金，支持農業科技成果在示范區轉化落地。（責任部門：省財政廳、省發展改革委、省地方金融監管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局）

（三）落實土地利用政策。

堅持依法依規用地、農地農用，在示范區內嚴禁房地產開發或“大棚房”等變相改變土地用途的開發行為，合理、集約、高效利用土地資源。示范區所在地政府要落實土地利用政策，在土地利用年度計劃中，優先安排農業高新技術企業和產業發展用地，明確“規劃建設用地”和“科研試驗、示范農業用地（不改變土地使用性質）”的具體面積和四至范圍（以界址點坐標控制）。鼓勵示范區在符合國家有關政策的前提下，利用自有存量用地建設人才公寓。支持指導示范區在落實創新平臺、公共設施、科研教學、中試示范、創業創新等用地時，用好用足促進新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地支持政策，做到節約集約用地。（責任部門：省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳）

（四）優化科技管理政策。

在落實好高新技術產業開發區支持政策、高新技術企業稅收優惠政策等現有政策的基礎上，進一步優化科技管理政策。示范區要積極落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府印發〈關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策〉的通知》（蘇發〔2018〕18號）等政策文件，完善科技成果評價評定制度和農業科技人員報酬激勵機制。支持示范區引進培養各類科技創新創業人才及團隊，優先支持示范區申報國家創新人才推進計劃，將示范區列為“創新人才推進計劃”推薦渠道，搭建育才引才薦才用才平臺。（責任部門：省科技廳、省人力資源社會保障廳）

四、保障機制

（一）加強組織領導。

省科技廳要會同省有關部門建立溝通協調機制，明確分工，協同配合，形成合力，指導全省示范區建設發展。各地要根據省政府統一部署，創新示范區管理模式，探索整合集約、精簡高效的運行機制，將創建工作與監測評價工作有機結合，以評促建、以建促管、建管并重，全面提升示范區發展質量和水平。

（二）規范創建流程。

堅持高標準、嚴要求，遵循先規劃、后建設的原則，對示范區建設進行統籌合理布局，加強對創建工作的指導。省級示范區由設區市政府制定建設發展規劃和實施方案并向省政府提出申請，省科技廳會同省有關部門組織評估審核，報省政府審批設立。國家示范區創建按照規定由省政府向國務院申報。

（三）做好監測評價。

健全監測評價機制，建立以創新驅動為導向的評價指標體系，加強對創新能力、高新技術產業培育、綠色可持續發展等方面的考核評價。定期開展建設發展情況監測，建立有進有退的管理機制。加強監督指導，不斷完善激勵機制，切實保障示范區建設發展質量。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月28日

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