蘇政辦發〔2019〕69號

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發〔2019〕31號）要求，進一步加強我省非洲豬瘟防控工作，全面提升動物疫病防控能力，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、嚴格養豬場（戶）防疫監管

（一）提升生物安全防護水平。開展養殖環境凈化行動，引導散養戶退養、棄養。嚴格動物防疫條件，督促落實封閉飼養、隔離觀察等制度，不符合動物防疫條件要求的養豬場（戶）不得補欄。綜合運用信貸保險等手段，引導養豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）、隔離舍等防疫設施設備。加強生豬可追溯管理，建立完善養殖檔案，嚴格按規定加施牲畜標識。（省農業農村廳、省地方金融監管局、江蘇銀保監局等負責，各市、縣人民政府負責落實。以下均需各市、縣人民政府落實，不再列出）

（二）落實關鍵防控措施。指導養豬場（戶）建立科學消毒制度，嚴格運輸車輛、人員、物品等清洗消毒。鼓勵有條件的養豬場（戶）開展非洲豬瘟檢測。嚴格規范疫情報告和疫情處置，嚴防疫情擴散。強化野豬監測巡查，嚴防野豬傳播疫情。加強病死豬無害化處理監管，實施病死豬統一收集、集中處理。開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、丟棄病死豬的違法違規行為。（省農業農村廳、省公安廳、省生態環境廳、省林業局等負責）

二、加強餐廚廢棄物管理

（三）實行餐廚廢棄物集中處理。嚴格落實《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，對餐廚廢棄物實行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管。督促做好餐廚廢棄物產生、收集、運輸、處理等全鏈條的工作記錄，嚴厲打擊非法委托、非法收運、非法打撈地溝油和使用餐廚廢棄物養豬等行為。加快餐廚廢棄物處理能力建設，配齊設施設備，建立完善餐廚廢棄物付費處理和資源化利用長效機制。（省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳等負責）

（四）落實餐廚廢棄物管理責任。建立完善政府主導，城管牽頭，公安、農業農村、市場監督等部門各司其職的餐廚廢棄物全鏈條監管體系，強化協調聯動，落實監管責任。持續開展使用餐廚廢棄物飼喂生豬定點清除，對因飼喂餐廚廢棄物引發疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環節監管責任。（省住房城鄉建設廳、省市場監管局、省農業農村廳、省公安廳、省發展改革委、省財政廳等負責）

三、規范生豬產地檢疫和屠宰監管

（五）嚴格實施產地檢疫。嚴格履行檢疫程序，落實養殖場（戶）產地檢疫申報主體責任。按規定加強檢疫申報點建設，配備必需的檢疫設施設備。研究建立產地檢疫風險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵環節，發現疑似非洲豬瘟癥狀的生豬，立即采取控制措施并及時按程序報告。（省農業農村廳等負責）

（六）嚴格屠宰企業監管。督促指導生豬屠宰企業依法履行主體責任，堅決防止病死豬和未經檢疫、檢疫不合格的生豬入場。督促屠宰企業對病死豬及病害豬產品按規定進行無害化處理。生豬屠宰企業要規范做好生豬入場、肉品品質檢驗、產品出廠及無害化處理等關鍵環節記錄。對環保不達標、動物防疫不符合要求、安全生產管理不符合規定或因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。持續打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰加工販賣病死豬等違法違規行為，加強行刑銜接，嚴禁“以罰代刑”。（省農業農村廳、省公安廳、省生態環境廳、省應急管理廳等負責）

（七）落實駐場官方獸醫制度。生豬屠宰企業要足額配備官方獸醫，大、中、小型生豬屠宰企業分別配備不少于10人、5人和2人。官方獸醫數量不足的地區，可通過政府購買服務等方式提供協檢服務。生豬屠宰企業要為官方獸醫開展檢疫提供人員協助和必要條件。官方獸醫要依法履行檢疫和監管職能，嚴格監督屠宰企業查驗生豬產地檢疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟批批檢測制度，確保檢測結果（報告）真實有效。（省農業農村廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責）

（八）規范屠宰企業自檢。督促屠宰企業強化肉品品質檢驗，按照“頭頭采、批批檢、全覆蓋”的原則，全面開展非洲豬瘟檢測。指導屠宰企業建設符合非洲豬瘟病毒檢測要求的實驗室、配備人員、制定操作規程、完善檢測記錄和留樣管理等。建立生豬屠宰企業暫存產品抽檢制度，強化溯源追蹤。（省農業農村廳等負責）

（九）嚴格動物衛生證章標志使用管理。加強對檢疫出證人員的教育培訓和日常監督管理，提高依法履職能力。規范產地檢疫證明使用和管理，明確出證人員的權限和責任。對開具虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證等行為，依法依規嚴肅追究有關人員責任。對違規使用、倒賣產地檢疫證明，以及偽造、使用偽造檢疫證明等動物衛生證章標志的，予以嚴厲打擊。（省農業農村廳、省公安廳等負責）

四、加強生豬及生豬產品調運管理

（十）強化運輸車輛管理。嚴格生豬運輸車輛備案管理，鼓勵使用專業化、標準化、集裝化的運輸工具運輸生豬。加快推進生豬運輸車輛清洗消毒場所建設，在縣域內設立區域性高溫清洗消毒站，指導完善車輛清洗消毒設施設備，積極推行車輛憑消毒單據運輸制度，消除運輸工具傳播疫情的風險。（省農業農村廳、省交通運輸廳、省自然資源廳等負責）

（十一）加強運輸過程監管。進一步落實外埠入蘇動物、動物產品指定通道和備案管理制度。抓緊編制全省動物監督檢查站指定通道布局規劃，強化全省運輸環節檢查、消毒工作。加強跨省引進動物和動物產品的落地監管工作，未經指定通道進入的，省內任何單位和個人不得接收，嚴厲打擊各類違法調運行為。（省農業農村廳、省交通運輸廳、省公安廳等負責）

五、加強生豬產品加工經營環節監管

（十二）實施加工經營主體檢查檢測制度。督促豬肉制品加工企業、生豬產品經營者嚴格履行進貨查驗和記錄責任，確保生豬產品原料來自合規的定點屠宰企業。采購進口生豬產品的應附有合法入境檢驗檢疫證明。豬肉制品加工企業對未經非洲豬瘟病毒檢測的生豬產品原料，要自行或委托具有資質的單位開展非洲豬瘟病毒檢測并做好記錄。（省市場監管局、南京海關等負責）

（十三）強化加工經營環節監督檢查。市場監管部門要加強對豬肉制品加工企業、食用農產品交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查，并依法依規組織對生豬產品和豬肉制品開展抽檢。對監督檢查中發現違法行為的，要依法依規從嚴從重查處。市場監管部門和農業農村部門要加強溝通聯系，明確非洲豬瘟病毒檢測方法和相關要求。對非洲豬瘟病毒復檢為陽性的，所在地人民政府應組織農業農村部門、市場監管部門及時進行處置并開展溯源調查。（省市場監管局、省農業農村廳、省財政廳等負責）

六、加強區域化和進出境管理

（十四）嚴格落實國家分區防控政策。根據國家區域化防控方案要求，積極配合制定大區防控實施方案。認真執行區域內省際間聯席會議制度，統一推進疫病防控，統一協調生豬及其產品調運監管，統一調整優化產業布局。鼓勵具有較好天然屏障的地區和具有較高生物安全防護水平的生豬養殖屠宰一體化企業按國家規定創建非洲豬瘟無疫區和無疫小區，提升區域防控能力。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳等負責）

（十五）強化進出境檢疫監管和打擊走私。嚴格進出境檢驗檢疫，禁止疫區產品進口。對進口動物及動物制品，必須按照要求實施查驗。強化運輸工具檢查，發現疫區豬肉及其制品的，實施封存，未經許可不得啟封動用；對運輸工具上產生的動植物性廢棄物、泔水等一律作無害化處理，不得擅自拋棄。強化對旅客攜帶物、國際郵寄物的監管，對截獲的豬肉及其制品，按相關規定及時予以處理。繼續開展專項行動，以分散打擊與集中打擊相結合的方式，持續保持海上、關區、陸路邊境等打擊走私高壓態勢。（南京海關、省公安廳、省農業農村廳、省市場監管局等負責）

七、加強動物防疫體系建設和責任落實

（十六）穩定基層機構隊伍。各級人民政府要高度重視基層動物防疫和市場監管隊伍建設，采取有效措施穩定和強化基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責。整合現有站所、分局執法力量和資源，加強鄉鎮監管隊伍建設，完善鄉鎮畜牧獸醫工作人員力量配備。強化執法隊伍動物防疫專業力量，加強對畜牧獸醫行政執法工作的指導。將動物疫病防控、食品安全監管工作經費納入本級財政年度預算，切實落實動物疫病防控技術人員和官方獸醫有關津貼。（省農業農村廳、省市場監管局、省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等負責）

（十七）完善動物防疫體系。補齊動物防疫設施設備短板，推進動物防疫基礎設施建設。優化調整無害化收集處理體系布局，建立跨區域收集、轉運和處理的運行機制。加快推進無害化收集處理體系升級改造，推動新型、環保、高效的處理設備及工藝集成應用。加快信息系統建設，對非洲豬瘟防控各環節實行“互聯網+”監管，通過信息化、智能化、大數據等手段實現畜牧獸醫全過程全鏈條可追溯管理。完善病死畜禽無害化處理補助政策，地方人民政府結合當地實際加大支持力度。進一步完善撲殺補助機制，加快補助發放進度。引導省內高校、科研院所、企業等企事業單位按照國家有關規定積極參與關鍵技術研究和產品開發。（省農業農村廳、省發展改革委、省科學技術廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省市場監管局等負責）

（十八）壓實各方責任。各級人民政府對本轄區非洲豬瘟等動物疫病防控工作負總責，主要負責人是第一責任人，對轄區內防控工作實施集中統一指揮。落實各有關部門的動物防疫監管責任，逐項明確各環節監管責任單位和職責分工。進一步壓實縣、鎮兩級政府屬地管理責任，堅持以縣為單元，重點推進鎮（鄉）、村（居）兩級防控網格化管理。依法督促落實生產經營者動物防疫主體責任，加強宣傳教育和監督管理。暢通疫情舉報渠道，鼓勵媒體、單位和個人對生豬生產、屠宰、加工流通等環節進行監督，嚴格執行國家非洲豬瘟疫情發布制度。（省農業農村廳、省市場監管局等負責）

（十九）嚴肅追責問責。逐級建立追責、問責機制，對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責，并向社會通報。加強對關鍵防控措施落實情況的監督檢查，確保各項措施落實落細。對因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。加強警示教育和提醒，堅決查處失職瀆職等違法違規行為，涉及犯罪的，移交有關機關嚴肅處理。對在非洲豬瘟等動物疫病防控工作中作出突出貢獻的單位和個人，按有關規定予以褒獎。（省農業農村廳、省市場監管局、省人力資源社會保障廳等負責）

八、穩定生豬生產發展

（二十）落實“菜籃子”市長負責制。各級人民政府要承擔當地生豬市場保供穩價主體責任，切實提高生豬生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力和調控保障能力。加強市場信息預警，引導養豬場尤其是規模養豬場在做好生物安全防范的前提下增養補欄。科學劃定禁養區，對超范圍劃定禁養區、隨意擴大禁養限養范圍等問題，要限期整改。強化產銷對接，蘇南等主銷區要采取多種措施，保障豬肉生產供應。維持生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘，一經發現，在全省范圍內通報并限期整改。（省農業農村廳、省發展改革委、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局等負責）

（二十一）加大對生豬生產發展的政策支持力度。研究出臺扶持生豬生產發展的具體政策意見。各級財政要加大資金統籌整合力度，支持生豬生產恢復發展。對從省內持證種豬場引進種豬的可給予適當補助，具體由各地自行確定。各級農業信貸擔保機構要在做好風險評估防控的基礎上，簡化流程、降低門檻，為規模養豬場提供信貸擔保支持。統籌利用省以上現代農業發展專項給予短期貸款貼息支持。金融機構不得對養豬場（戶）、屠宰加工企業等盲目停貸限貸。完善能繁母豬和育肥豬保險政策，引導養豬場（戶）參加保險，提高保險金額和保險覆蓋面，增強風險防范能力。（省財政廳、省農業農村廳、省地方金融監管局、江蘇銀保監局等負責)

（二十二）加快生豬產業轉型升級。深入推進生豬標準化生態健康養殖，提高生豬養殖自動化、智能化水平。以肥料化和能源化為主要利用方向，全面開展糞污資源化利用。落實設施農用地政策，保障規模養豬場發展及相關配套設施建設的土地供應。優化生豬屠宰產業布局，推進生豬屠宰標準化建設，支持發展養殖、屠宰、加工、冷鏈銷售全產業鏈生產經營，推動豬肉保障供應由“運豬”向“運肉”轉變。調整優化生豬產業布局，蘇南和蘇中部分豬肉自給率較低的地區要擴大生豬生產，逐步提高豬肉自給率。鼓勵本地龍頭企業到蘇北主產區或周邊省份建設生產基地，或合作建立契約式供給基地，提升就近保供能力。（省農業農村廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態環境廳等負責）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月14日

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關于加強非洲豬瘟防控工作的實施意見（蘇政辦發〔2019〕69號）.pdf