深入推進數字經濟發展的意見
蘇政辦發〔2020〕71號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
數字經濟是引領未來的新經濟形態，發展數字經濟是構建新發展格局的戰略抉擇，是推動高質量發展的必由之路。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于發展數字經濟的決策部署，搶抓發展新機遇，培育壯大發展新動能，構筑發展新優勢，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行新發展理念，以供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，堅持創新引領、數據驅動、融合發展、共建共享、安全規范的發展原則，把數字產業化、產業數字化、數字化治理作為主攻方向，充分發揮數據作為關鍵生產要素的倍增效應，加快推動全要素數字化轉型，圍繞建設數字經濟強省，著力實施數字設施升級、數字創新引領、數字產業融合、數字社會共享、數字監管治理、數字開放合作六大工程，全力打造具有世界影響力的數字技術創新高地、國際競爭力的數字產業發展高地、未來引領力的數字社會建設高地和全球吸引力的數字開放合作高地，為推動“強富美高”新江蘇建設和高質量發展走在前列提供有力支撐。
二、主要任務
（一）數字設施升級工程。
1．加快建設信息基礎設施。加強新一代通信網絡基礎設施建設，加快推進千兆光纖網絡建設，擴大5G網絡覆蓋范圍，推動南京國家互聯網骨干直聯點擴容升級和江蘇互聯網交換中心建設，進一步提升全省互聯網IPv6發展水平，加快推進物聯網發展，積極布局中低軌道衛星互聯網。統籌建設數字算力基礎設施，優化數據中心總體布局，強化數據中心的分類引導和集約利用，構建數據中心評價和監測體系，持續推進綠色數據中心建設，面向重點應用場景推進建設邊緣計算節點，提升邊緣節點的存儲和快速響應能力，支持無錫、昆山國家級超算中心建設，探索構建邊云超結合的計算服務體系。高標準布局新技術基礎設施，聚焦人工智能等領域，完善面向全產業鏈的公共服務平臺，加快發展安全可擴展的區塊鏈基礎設施，探索建設跨鏈平臺。（省工業和信息化廳、省通信管理局、省委網信辦、省發展改革委、省政務辦、省科技廳等按職責分工負責）
2．全面升級傳統基礎設施。推動公路、鐵路、水運、民航、水利、郵政等傳統基礎設施智能化升級，協同建設車聯網、船聯網等信息網絡基礎設施，推進平臺互聯、數據互通和設施共享，完善綜合交通協同運營與管控，積極發展多式聯運。推進能源與信息領域新技術深度融合，統籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，構建“源－網－荷－儲”協調發展、集成互補的能源互聯網。推動市政基礎設施智能化升級，加快新型智慧城市建設向基層延伸，推進縣城智慧化改造，推動信息技術與農業農村生產生活基礎設施融合發展。加快城鄉網絡一體化建設。（省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省廣電局、省通信管理局，各設區市人民政府等按職責分工負責）
（二）數字創新引領工程。
1．釋放數據資源新動能。推進公共數據資源開發利用國家試點，圍繞重點領域，以需求迫切的業務應用為抓手，探索建立長效機制，推動公共數據資源安全有序開放、合理有效利用。引導社會數據資源價值提升，加速數據資源化、資產化、資本化進程，發展大數據產業，構建完備的產業體系，著力提升企業數據管理能力，提高數據資源質量，在重點領域開展數據管理能力成熟度評估，推進工業數據分類分級試點，持續開展大數據應用試點示范。研究數據要素市場運行機制，搭建基于區塊鏈等技術的數據安全共享與開發平臺、數據資源交易平臺，探索建設數據交易中心，啟動數據資本化試點。深化數據要素與傳統生產要素的組合迭代、交叉融合，不斷激發數據要素創新活力，促進傳統產業加快轉型和新產業新業態新模式加速涌現，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。（省工業和信息化廳、省政務辦、省委網信辦、省發展改革委等按職責分工負責）
2．增強關鍵核心技術創新能力。加快未來網絡等重大科技基礎設施建設，積極布局一批國家和省級重點實驗室、產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心以及企業技術中心，打造多層次高效協同創新平臺體系。聚焦核心電子器件、高端通用芯片、基礎軟件、工業軟件以及大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈、高性能計算、未來網絡、量子計算、網絡安全等重點領域，匯聚優勢創新資源，加快推動前沿基礎型、應用型技術創新取得重大突破，推進核心技術自主化，補齊研發鏈短板，提升關鍵核心技術對產業發展支撐能力。（省科技廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省委網信辦等按職責分工負責）
3．提升數字產業新能級。重點推進面向工業企業的軟件、互聯網和信息服務業創新發展，加大人工智能、AR/VR、工業機器人等前沿產業的高端軟件研發和應用。強化電子信息產業優勢，著力提高大數據+、工業互聯網、車聯網、信息技術應用創新、工業軟件、5G等重點領域產業鏈穩定性和競爭力，提升產業鏈水平，加快構建自主可控、安全可靠的現代產業體系。積極發揮龍頭企業帶動作用，加快培育創新型領軍企業，重點扶持一批細分領域的瞪羚企業，培育形成一批具有國際影響力的專精特新小巨人和制造業單項冠軍企業。支持有綜合實力的平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合創新資源，形成一批具有全球影響力的自主創新企業品牌。調整優化大數據等各類產業園區，創建數字技術應用創新試驗區，加快建設特色數字產業創新基地，打造具有核心競爭力的數字產業集群。（省工業和信息化廳、省科技廳、省發展改革委、省委網信辦等按職責分工負責）
（三）數字產業融合工程。
1．推進制造業智能化轉型。加快工業互聯網創新發展，改造升級工業互聯網內外網絡，構建工業互聯網標識解析體系，搭建行業級、企業級工業互聯網平臺，探索工業互聯網大數據中心建設，打造工業互聯網標桿工廠，深化工業互聯網在先進制造業領域應用，加快制造業生產方式和企業形態根本性變革，提升制造業數字化、網絡化、智能化發展水平。挖掘5G在制造業領域的典型應用場景，積極創建國家“5G+工業互聯網”融合應用先導區。以智能制造為主攻方向，加快攻克高端數控系統、伺服系統、精密傳感及測量、智能加工等核心技術基礎與關鍵部件，突破一批關鍵共性環節，提升高端智能裝備自主研制水平，鼓勵重點企業積極開展智能制造標準建設，聚焦13個先進制造業集群開展智能制造試點示范，圍繞人工智能、智能裝備、集成電路、工業互聯網等領域部署建設省級制造業創新中心。進一步促進服務型制造發展，積極利用工業互聯網等新一代信息技術賦能新制造、催生新服務，加快培育發展工業設計、共享制造、供應鏈管理、節能環保、檢驗檢測認證、定制化服務以及全生命周期管理、總集成總承包、服務外包等新模式，加快供應鏈金融、智能倉儲、快遞物流、社交網絡等生產性服務業發展。（省工業和信息化廳、省商務廳、省通信管理局等按職責分工負責）
2．發展數字化生活和服務業。加快商貿流通企業數字化應用和商業模式創新，支持電子商務平臺企業做大做強，鼓勵優勢產業運用互聯網發展垂直電商平臺，完善電商生態服務體系，推動數字商務發展，大力發展跨境電商，拓展外貿發展新空間。整合全省文化和旅游資源，完善江蘇智慧文旅平臺內容功能，構建“一機游江蘇、一圖覽文旅、一鍵管行業”的智慧文旅體系。推動數字科技與文旅產業深度融合，開發并推廣新型優質的數字文旅產品，推動文化場館和旅游景區打造數字化體驗產品，豐富大眾體驗內容，推廣“互聯網+文旅”新業態新模式。加強物流信息資源跨地區、跨行業互聯共享，打造一批集交易、結算、跟蹤、監管、服務于一體，具有行業和區域影響力的物流信息服務平臺，支持數據驅動的車貨匹配和運力優化等模式創新。推進交通基礎設施全周期數字化管理，加強交通運行監測和交通大數據分析應用。推進自動駕駛在商用車領域率先應用，圍繞自動駕駛和智能終端形成若干有影響力的產業。發展金融科技，支持蘇州開展央行數字貨幣試點。加快智慧廣電建設，推進超高清視頻內容供給和傳輸覆蓋，繁榮發展廣播電視和網絡視聽產業。著力激活消費新市場，推進新零售發展，鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿等領域產品智能化升級，發展在線教育、線上辦公、遠程醫療、直播電商等線上服務新模式，推動共享經濟、平臺經濟健康有序發展，鼓勵發展新個體經濟。（省商務廳、省發展改革委、省文化和旅游廳、省交通運輸廳、人民銀行南京分行、省地方金融監管局、省廣電局等按職責分工負責）
3．加快農業數字化融合發展。發揮南京國家農創園、南京國家農高區等農業科技創新園區示范帶動作用，推動新一代信息技術與農業領域深度融合，建設一批省級數字農業農村應用基地。大力發展農業農村電子商務，建設農業農村電子商務示范基地和電子商務綜合示范縣，推進“互聯網+”農產品出村進城工程，完善農產品供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，形成鄉村產業融合發展新格局。加快推進“蘇農云”建設，打造全省農業農村“一張圖”，形成“應用全打通、業務全融合、資源全調度”的“一云統攬”新體系，為產業發展、鄉村治理、政務服務等提供重要支撐。大力發展休閑農業、創意農業、鄉村旅游等新業態，跨界配置數字技術等產業要素，發展線上云游等新模式，做靚“蘇韻鄉情”品牌。支撐農業生產托管、農業產業聯合體、農業創客空間等融合模式創新，探索基于數字化的新型生產經營組織形式。（省農業農村廳、省委網信辦、省商務廳、省文化和旅游廳、省通信管理局等按職責分工負責）
（四）數字社會共享工程。
1．提升政務服務數字化水平。強化統籌協調，深入推進“互聯網+政務服務”，加快建設一體化政務服務平臺，完善移動政務服務模式，加快實現“一網通辦”，進一步打響“不見面審批（服務）”品牌。強化系統支撐，有序推進部門政務信息系統整合并與一體化政務服務平臺對接，推進統一身份認證、電子印章、電子證照、公共支付等基礎支撐體系建設、對接、應用。強化數據支撐，優化“1+N+13”大數據中心體系，建設完善基礎數據庫、主題數據庫、部門數據倉，構建一體化數據共享交換平臺體系，推進政務大數據創新應用。（省政務辦負責）
2．深化民生領域數字化服務。深入推進智慧健康服務工程，加快省統籌全民健康信息平臺、醫院信息平臺建設和信息互聯互通，強化健康醫療大數據開發應用。推進國家健康醫療大數據中心與產業園試點，推廣數字化醫療設備和可穿戴健康設備應用，提供定制化健康服務，積極發展互聯網醫療。推進江蘇“智慧醫保”項目實施，建設全省統一入口的醫療保障公共服務云平臺。大力推進智慧校園建設，加快完善覆蓋全省各級各類學校的教育資源和信息管理公共服務平臺，打造網絡化、智能化、數字化、個性化、終身化的教育信息化公共服務體系，積極推進線上線下教育常態化融合發展新模式。全面推進城鄉公交一體化調度系統建設，升級公路客運聯網售票電子客票系統，推廣“交通一卡通”NFC支付應用，完善交通出行綜合信息服務體系，提供多方式融合銜接、按需響應、隨需而行的高質量服務。加快推進省人力資源社會保障一體化信息平臺建設，構建縱向省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級業務經辦、行政審批和公共服務集中統一，橫向各業務板塊省集中系統的協同運行，縱橫對接一體的人社服務新體系，形成所有經濟主體、服務對象全軌跡、全周期、全生命、全畫像的動態“大數據”。加強智慧民政建設，完善社會救助、慈善公益、社會組織綜合服務平臺，積極推進“智慧養老”發展。加快發展智慧體育，提升智慧體育公共服務能力。（省衛生健康委、省醫保局、省教育廳、省體育局、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省通信管理局等按職責分工負責）
（五）數字監管治理工程。
1．構建多方共治監管機制。堅持創新發展、包容審慎的治理原則，探索建立黨委、政府、行業組織、互聯網平臺企業和公眾等多元主體參與、有效協同的治理新模式新機制，完善社會監督舉報機制。加強網絡空間治理，全面推行網絡實名制，建立社會化數據審查機制，加強個人信息安全保護。研究制定數據應用違規懲戒機制，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度，建立相關風險事件的跨部門預警通報和聯合處置機制。（省委網信辦、省委宣傳部、省工業和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省市場監管局、省通信管理局、省稅務局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等按職責分工負責）
2．提升政府治理數字化水平。加快構建全省一體化監管平臺，動態更新監管事項清單，將監管事項納入部門監管業務系統運行，創新監管技術方式，將大數據、人工智能、5G、區塊鏈等新技術運用于公共安全、社會治理、市場監管、生態保護、應急管理等領域各環節，推進非現場監管、移動電子執法和風險預警模型等現代化管理方式的應用。深度應用視覺智能、物聯感知等先進技術，推進新一代雪亮技防工程建設。推動省市縣各層級和各領域信用數據的縱橫聯通和分析挖掘，構建形成基于大數據的信用約束、協同監管、精準實施、分類扶持的新型監管機制。充分利用“大數據+網格化+鐵腳板”工作模式，深化基層治理。（省委政法委、省政務辦、省委網信辦、省工業和信息化廳、省發展改革委、省公安廳、省市場監管局、省藥監局、省生態環境廳、省保密局、省稅務局、省通信管理局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等按職責分工負責）
3．壓實互聯網企業主體責任。強化互聯網企業內部管理和安全保障。加強互聯網行業自律，推動行業協會等社會組織發揮作用，出臺行業服務規范和自律公約。強化社會監督，動員各方力量參與網絡空間治理。完善互聯網平臺監管體系，組織開展檢查、評議，引導、督促互聯網企業落實主體責任。（省委網信辦、省市場監管局、省工業和信息化廳、省公安廳、省通信管理局、省商務廳、省司法廳等按職責分工負責）
（六）數字開放合作工程。
1．推進省內區域協調發展。結合各地發展基礎和條件，優化全省數字經濟生產力布局，發揮比較優勢，加強分類指導，實現錯位發展。推動政務、醫療、交通、城市治理等多領域跨區域大數據應用協同，打造虛擬產業集群，深化蘇錫常、寧鎮揚等一體化先行區數字經濟高質量聯動發展，以點帶面引領構建新動能主導經濟社會發展新格局。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省委網信辦等按職責分工負責）
2．深度融入國家區域發展戰略。積極融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略，加強數字經濟重點領域合作，探索區域數字經濟發展新模式。發揮數字經濟對推進長三角一體化高質量發展的引領支撐作用，促進數據要素跨區域流通共享，加快推進社保、就醫、養老、旅游等方面率先實現“同城待遇”，深入開展大數據創新應用，打造長三角一體化數字經濟產業生態，建設數字長三角。（省發展改革委、省工業和信息化廳等按職責分工負責）
3．提升國際交流合作水平。以舉辦國際性重大活動為契機，打造新型數字經濟全球重要會展和高端對話平臺。加強國際合作，積極參與“數字絲綢之路”建設，深化與沿線國家和地區在技術研發、標準制定、行業應用、人才培養等方面合作交流。（省商務廳、省發展改革委等按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
加強數字經濟發展頂層設計，建立由省領導擔任召集人的江蘇省數字經濟發展工作聯席會議制度，統籌協調全省數字經濟發展工作。聯席會議辦公室設在省發展改革委，主要職責是貫徹落實和督查督辦聯席會議議定事項，研究制定數字經濟發展戰略規劃和政策舉措。省聯席會議各成員單位按照職責分工，制定落實推進數字經濟發展的具體措施。各設區市要按照省聯席會議架構，完善本地區推進數字經濟發展的組織機制，結合實際制定本地區促進數字經濟發展的實施方案。組建江蘇省數字經濟發展專家咨詢委員會和數字經濟研究智庫，為數字經濟發展戰略研究、政府科學決策提供技術支撐和智力保障。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省委網信辦，各設區市等按職責分工負責）
（二）強化政策支撐。
落實對高新技術企業、中小微企業減稅降費等各項扶持政策。優先保障列入省重大項目計劃的數字經濟領域重點項目建設用地，研究制定新型基礎設施用電相關政策。加大省相關專項資金和基金對數字經濟發展的支持力度，科學謀劃和系統實施一批數字經濟重大示范工程。支持符合條件的數字經濟領域重點企業進入多層次資本市場融資。深化科技金融創新，健全完善機制體制，建立管理服務新模式，為科技型中小企業發展提供金融支持。加大對自主創新、安全可靠產品的政府采購力度。開展數字經濟創新發展試點工作。創建一批數字經濟示范園區、示范平臺和示范企業，發揮示范引領效應。（省財政廳、省稅務局、人民銀行南京分行、省地方金融監管局、江蘇銀保監局、江蘇證監局、省發展改革委、省委網信辦、省科技廳、省工業和信息化廳等按職責分工負責）
（三）完善法規標準。
貫徹落實國家相關法律法規，梳理并修訂與數字經濟發展不相適應的政策法規，探索研究數據確權、隱私保護、數據安全、電子證照等重點領域地方立法，加強知識產權保護力度。加強基礎共性標準和關鍵技術標準的研制，加快制定新型信息基礎設施以及數據采集、開放、交易和安全等重點領域的相關標準規范。（省司法廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省委網信辦、省公安廳、省通信管理局、省市場監管局、省政務辦、省保密局等按職責分工負責）
（四）加大網絡安全保障力度。
加大關鍵信息基礎設施網絡安全防護力度和可靠性保障，強化重點領域工業信息安全防護體系建設。建設網絡安全態勢實時預警系統，打造一體化網絡安全態勢感知云平臺。建立省級部門網絡安全情報協作機制，強化數據供應鏈、產業鏈威脅情報共享和應急處置聯動。制定網絡基礎設施安全防護和應急處置預案。探索運用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術提高對數字經濟風險的預知、預警和預置能力。強化數字基礎設施相關供應鏈、產業鏈安全管理和可靠運行。加強政務信息化項目網絡安全的全過程管理。（省委網信辦、省工業和信息化廳、省公安廳、省通信管理局、省市場監管局、省保密局、省密碼管理局、人民銀行南京分行等按職責分工負責）
（五）加強人才隊伍建設。
強化人才支撐，謀劃制定數字人才發展規劃。創新人才培養機制，依托產學研協作、高層次平臺集聚等方式，培育一批領軍人才和高水平創新團隊。支持高等院校和職業院校開設適應數字經濟發展的相關專業，加強校企聯合實踐培育，建設一批產教融合創新平臺，培養高端技術技能人才。加大國際一流人才和科研團隊的引進力度，創新人才引進政策和管理方式，推進江蘇人才信息港建設，提升“互聯網+人才服務”水平。研究制定適應數字經濟發展特點的就業制度、人才培訓制度和社會保險經辦服務方式。激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身數字經濟創新創業。加強宣傳引導，進一步提高全社會的數字素養。（省人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委等按職責分工負責）
（六）加強統計監測。
積極參與數字經濟分類國家標準研究和制定，加快研究構建符合江蘇特點、反映數字經濟發展變化的統計指標體系，加強數字經濟發展運行情況統計監測分析。研究編制江蘇數字經濟發展報告。（省統計局、省發展改革委、省委網信辦、省工業和信息化廳、省通信管理局等按職責分工負責）
江蘇省人民政府辦公廳
2020年10月8日
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