蘇政辦發(fā)〔2020〕14號

各市、縣（市）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《江蘇省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》《江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年3月19日

江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系的要求，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，具體包括：

（一）公共衛(wèi)生。

主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)和地方公共衛(wèi)生服務(wù)，為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

1﹒基本公共衛(wèi)生服務(wù)。基本公共衛(wèi)生服務(wù)包括健康教育、預(yù)防接種、重點(diǎn)人群健康管理等原基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，以及從原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育項目中劃入的婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生監(jiān)督管理、孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)計劃生育服務(wù)和其他疾病預(yù)防控制等內(nèi)容。基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)需要和財政承受能力等因素適時調(diào)整。

省根據(jù)基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合服務(wù)內(nèi)容等因素確定省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步提高。基本公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由省統(tǒng)籌中央財政資金與市縣按比例分擔(dān)，具體分擔(dān)比例按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）規(guī)定執(zhí)行。

2．地方公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和公共衛(wèi)生服務(wù)需要，在中央重大公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，我省對部分服務(wù)項目提高保障水平、拓展服務(wù)內(nèi)涵、增加服務(wù)任務(wù)，主要包括補(bǔ)充購置疫苗和注射器、疫苗冷鏈運(yùn)輸、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定與補(bǔ)償，艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、重大慢性病、精神心理疾病防控等。上述服務(wù)項目超出中央財政負(fù)擔(dān)部分和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置，重點(diǎn)傳染病、地方病、寄生蟲病防控，職業(yè)病防治，公共衛(wèi)生監(jiān)測，愛國衛(wèi)生，食品安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)制定以及出生缺陷防治、兒童青少年常見病防控等項目，一并列為地方公共衛(wèi)生服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容實行動態(tài)調(diào)整。

地方公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由省級財政與市縣財政共同分擔(dān)。省級財政根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效考核情況等因素對市縣給予補(bǔ)助。

（二）醫(yī)療保障。

主要包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助和醫(yī)療救助，為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。

1．城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助。各級財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費(fèi)補(bǔ)助。省在中央對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際制定省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，由省統(tǒng)籌中央財政資金與市縣按比例分擔(dān)，具體參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)分擔(dān)比例執(zhí)行。

2．醫(yī)療救助。主要包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應(yīng)急救助。醫(yī)療救助所需經(jīng)費(fèi)由省級財政與市縣財政共同分擔(dān)。省統(tǒng)籌中央財政資金，根據(jù)救助需求、工作開展情況、地方財力狀況等因素統(tǒng)籌對市縣給予補(bǔ)助。

（三）計劃生育。

主要包括農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助，為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。除上述項目之外的原計劃生育項目，納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)籌安排。

省在中央計劃生育扶助保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際制定省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步提高。計劃生育扶助保障所需經(jīng)費(fèi)，由省統(tǒng)籌中央財政資金與市縣按比例分擔(dān)，具體參照基本公共衛(wèi)生服務(wù)分擔(dān)比例執(zhí)行。

（四）能力建設(shè)。

主要包括醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展建設(shè)、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務(wù)、醫(yī)療保障能力建設(shè)、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。

1．醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。政府對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，按照醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系分別為省級財政事權(quán)或市縣財政事權(quán)的，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。中央及省以下各級政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)非本級政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農(nóng)、支邊等任務(wù)的，由委托地財政給予合理補(bǔ)助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，省統(tǒng)籌中央財政資金，對市縣推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力等按規(guī)定給予補(bǔ)助。加大對社會力量辦醫(yī)的支持力度，各級財政按照規(guī)定落實對社會力量辦醫(yī)的補(bǔ)助政策。

2．衛(wèi)生健康能力提升。主要包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口支援、衛(wèi)生信息化等，為省與市縣共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由省級財政與市縣財政共同分擔(dān)。省統(tǒng)籌中央財政資金根據(jù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績效考核情況等因素對市縣給予補(bǔ)助。

3．衛(wèi)生健康管理事務(wù)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、健康促進(jìn)、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測和儲備、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門的隸屬關(guān)系，分別明確為省級財政事權(quán)或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

4．醫(yī)療保障能力建設(shè)。主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導(dǎo)、經(jīng)辦服務(wù)能力提升、信息化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等，按照承擔(dān)職責(zé)的相關(guān)職能部門隸屬關(guān)系，分別明確為省級財政事權(quán)或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，省統(tǒng)籌中央財政資金對市縣醫(yī)療保障能力建設(shè)按規(guī)定給予補(bǔ)助。

5．中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。主要包括中醫(yī)藥臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與挖掘、中醫(yī)藥“治未病”技術(shù)規(guī)范與推廣等，為省與市縣共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由省級財政與市縣財政共同分擔(dān)。省統(tǒng)籌中央財政資金根據(jù)工作任務(wù)量、績效考核情況、地方財力狀況等因素對市縣給予補(bǔ)助。

（五）其他事項。

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

明確為中央或省級財政事權(quán)且確需委托市縣行使的事項，受委托地方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。明確為省與市縣共同財政事權(quán)的事項中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等省制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的事項，市縣政府可以在確保省定標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，在省定標(biāo)準(zhǔn)之上合理增加保障內(nèi)容或提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增支部分由市縣財政負(fù)擔(dān)。

對于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項，由省提出原則要求并設(shè)立績效目標(biāo)，市縣據(jù)此自主制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，省統(tǒng)籌中央財政資金對市縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。市縣政府制定出臺地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，確保財政可持續(xù)。

市縣標(biāo)準(zhǔn)高于省定標(biāo)準(zhǔn)的，需事先按程序報省級財政部門、有關(guān)職能部門備案后執(zhí)行；市縣政府出臺涉及重大政策調(diào)整等事項的，需事先按程序報省有關(guān)部門備案后執(zhí)行。

三、保障措施

（一）與相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)。要將省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，形成兩項改革良性互動、協(xié)同促進(jìn)的局面。

（二）完善省以下分擔(dān)機(jī)制。省級加大對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)市縣基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)保障能力。市區(qū)、縣鄉(xiāng)要合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（三）強(qiáng)化支出責(zé)任落實。省級和市縣財政要按照確定的支出責(zé)任，合理安排預(yù)算，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的有效供給。

本方案自2020年1月1日起實施。

江蘇省科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)﹝2019﹞26號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實國家關(guān)于科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革總體部署，按照建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系的要求，立足我省實際，積極推進(jìn)科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動建立科技領(lǐng)域可持續(xù)的投入保障長效機(jī)制并平穩(wěn)進(jìn)行，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份提供有力支持和保障。

二、主要內(nèi)容

在科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，具體包括科技研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、社會科學(xué)研究及應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)普及、科技人才隊伍建設(shè)和國際科技交流合作、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)、重點(diǎn)政策落實等九個方面。

（一）科技研發(fā)。

利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），涉及全省財政事權(quán)部分，分別劃分為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

1．基礎(chǔ)研究。聚焦全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求和整體自主創(chuàng)新能力提升的前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，以及支持青年科技人才自由探索的基礎(chǔ)研究，劃分為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)創(chuàng)新資源稟賦自主設(shè)立的基礎(chǔ)研究計劃，劃分為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

2．應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)。聚焦全省重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)，劃分為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣財政根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究與技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），劃分為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

對通過無償撥款、貸款貼息、后補(bǔ)助等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，涉及全省財政事權(quán)部分劃分為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級財政通過發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)專項資金的引導(dǎo)和杠桿作用，鼓勵各級政府及社會資本的投入，促進(jìn)重大科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；市縣財政依據(jù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)合共同資助的相關(guān)要求，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會資本加大投入。市縣根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，自主設(shè)立的支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的科技計劃，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展。

支持科研創(chuàng)新基地、創(chuàng)新服務(wù)載體與平臺、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與發(fā)展的事項，涉及全省財政事權(quán)部分，劃分為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：圍繞全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，根據(jù)科學(xué)前沿發(fā)展布局的重大科技創(chuàng)新基地能力建設(shè)，由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，市縣根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。市縣根據(jù)本地實際自主建設(shè)的科技創(chuàng)新基地，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，符合條件的由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（四）區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。

對推動區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)展的事項，涉及全省財政事權(quán)部分，劃分為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政共同承擔(dān)支出責(zé)任。對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、省級以上高新區(qū)建設(shè)、蘇北科技創(chuàng)新等，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，符合條件的由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

（五）社會科學(xué)研究及應(yīng)用。

對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大理論和現(xiàn)實問題研究、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)理論問題研究、調(diào)研及實證類軟科學(xué)研究、決策咨詢基地建設(shè)、哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果評獎、智庫建設(shè)等，涉及全省財政事權(quán)部分，分別劃分為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級設(shè)立的社會科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項，劃分為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃自主設(shè)立社會科學(xué)研究及應(yīng)用方面的事項，劃分為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）科學(xué)技術(shù)普及。

對普及科學(xué)技術(shù)知識和人文社科知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)和人文社科素質(zhì)以及科技智庫建設(shè)等，涉及全省財政事權(quán)部分，劃分為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：省級層面開展的科學(xué)技術(shù)普及工作的保障，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣層面自行開展的科學(xué)技術(shù)普及工作，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，符合條件的由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。省與市縣合作開展的科學(xué)技術(shù)普及項目，省級財政與市縣財政分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

（七）科技人才隊伍建設(shè)和國際科技交流合作。

對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊伍組織實施的人才專項，以及服務(wù)科學(xué)技術(shù)工作者、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人才、開展國際科技交流與合作等有關(guān)事項，分別劃分為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：省級實施的國內(nèi)外科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技工作者服務(wù)保障與表彰獎勵、國際科技交流與合作等，劃分為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主實施的國內(nèi)外科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)、對科技工作者的服務(wù)和保障、國際科技交流與合作等，劃分為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（八）科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。

對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，按照隸屬關(guān)系分別劃分為省級或市縣財政事權(quán)，由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中：對省級科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，劃分為省級財政事權(quán)，由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任。對市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助，劃分為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。省級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù)，由市縣財政給予合理補(bǔ)助。

（九）重點(diǎn)政策落實。

對落實省委、省政府加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)、深化科技體制機(jī)制改革推動高質(zhì)量發(fā)展、推動高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等重點(diǎn)政策的有關(guān)事項，劃分為省與市縣共同財政事權(quán)，由省級財政與市縣財政區(qū)分不同情況，承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中：高新技術(shù)企業(yè)培育、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育等，由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任，符合條件的由省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。鼓勵有條件的市縣設(shè)立專項資金，對企業(yè)研發(fā)投入給予普惠性財政獎勵。

科技領(lǐng)域其他未列事項，按照以后改革的總體要求和事項特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)改革。市縣各級人民政府應(yīng)參照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)財政體制、科技事業(yè)發(fā)展情況等實際，落實科技領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。進(jìn)一步深化科技計劃管理改革和科研經(jīng)費(fèi)管理改革，不斷加大“放管服”改革力度，高效配置科技資源，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（二）完善市縣分擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)化支出責(zé)任落實。各市縣財政部門要始終堅持把科技作為支出重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善穩(wěn)定支持與競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制，推動區(qū)域創(chuàng)新能力和競爭力整體提升。

（三）修訂完善相關(guān)制度，全面實施績效管理。各級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。同時，加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)績效管理監(jiān)督問責(zé)和工作考核，著力提升財政科技資金使用效益。

本方案自2020年1月1日起實施。 

江蘇省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕19號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深化教育強(qiáng)省建設(shè)，按照建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系的要求，積極推進(jìn)教育領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

二、主要內(nèi)容

在教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃分省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，具體包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前、普通高中、職業(yè)及高等教育）等三個方面。

（一）義務(wù)教育。

義務(wù)教育總體為省與市縣共同財政事權(quán)，并按具體事項細(xì)化。

1．公用經(jīng)費(fèi)保障。省統(tǒng)一制定義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，并適當(dāng)提高對寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、淮河以北地區(qū)學(xué)校的補(bǔ)助水平，特殊教育學(xué)校學(xué)生（含隨班就讀殘疾學(xué)生）生均公用經(jīng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ墝W(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付，所需經(jīng)費(fèi)由省財政統(tǒng)籌中央財政資金與市縣分檔按比例分擔(dān)，其中：第一和第二檔地區(qū)省財政分擔(dān)50%、第三和第四檔地區(qū)省財政分擔(dān)60%、第五和第六檔地區(qū)省財政分擔(dān)70%。

2．家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。省統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，寄宿生所需資金由省財政統(tǒng)籌中央財政資金與市縣分檔按比例分擔(dān)，其中：第一和第二檔地區(qū)省財政分擔(dān)50%、第三和第四檔地區(qū)省財政分擔(dān)60%、第五和第六檔地區(qū)省財政分擔(dān)70%；非寄宿生所需補(bǔ)助資金由省財政與市縣分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔地區(qū)省財政分擔(dān)20%、第二檔地區(qū)省財政分擔(dān)30%、第三檔地區(qū)省財政分擔(dān)40%、第四檔地區(qū)省財政分擔(dān)50%、第五檔地區(qū)省財政分擔(dān)60%、第六檔地區(qū)省財政分擔(dān)70%。

3．校舍安全保障。省統(tǒng)一制定校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，省財政統(tǒng)籌中央獎補(bǔ)資金鞏固完善義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長效機(jī)制，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、七度及以上地震高烈度地區(qū)建立農(nóng)村中小學(xué)校舍安全保障長效機(jī)制，并向接受外來務(wù)工人員隨遷子女較多的地區(qū)傾斜。所需資金由省財政統(tǒng)籌中央財政資金與市縣分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔中七度及以上地震高烈度和第二檔地區(qū)省財政分擔(dān)20%、第三和第四檔地區(qū)省財政分擔(dān)30%，第五和第六檔地區(qū)省財政分擔(dān)40%。

4．其他經(jīng)常性事項。免費(fèi)提供國家和省規(guī)定課程教科書、免費(fèi)提供作業(yè)本、免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版新華字典，所需經(jīng)費(fèi)均由中央和省財政全額承擔(dān)；免費(fèi)提供市縣自定課程教科書，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財政承擔(dān)。

5．涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升所需經(jīng)費(fèi)由市縣財政統(tǒng)籌安排，省財政統(tǒng)籌中央財政資金與市縣分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔地區(qū)省財政分擔(dān)20%、第二檔地區(qū)省財政分擔(dān)30%、第三檔地區(qū)省財政分擔(dān)40%、第四檔地區(qū)省財政分擔(dān)50%、第五檔地區(qū)省財政分擔(dān)60%、第六檔地區(qū)省財政分擔(dān)70%。落實義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資政策，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財政統(tǒng)籌安排，省財政對部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資實施轉(zhuǎn)移支付。

（二）學(xué)生資助。

學(xué)生資助覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，是相對獨(dú)立完善的政策體系，將其總體確認(rèn)為省與市縣共同財政事權(quán)，并按具體事項細(xì)化。

1．學(xué)前教育政府資助。學(xué)前教育政府資助經(jīng)費(fèi)按照幼兒園隸屬關(guān)系和屬地原則由市縣承擔(dān)，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。省財政統(tǒng)籌中央財政資金按省定資助標(biāo)準(zhǔn)和比例對各地給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2．普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金。建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省財政全額承擔(dān)；其余符合條件學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)，按照學(xué)校隸屬關(guān)系和屬地原則由市縣承擔(dān)。國家助學(xué)金所需經(jīng)費(fèi)，由省財政統(tǒng)籌中央財政資金與市縣分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔地區(qū)省財政分擔(dān)20%、第二檔地區(qū)省財政分擔(dān)30%、第三檔地區(qū)省財政分擔(dān)40%、第四檔地區(qū)省財政分擔(dān)50%、第五檔地區(qū)省財政分擔(dān)60%、第六檔地區(qū)省財政分擔(dān)70%。

3．中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國家助學(xué)金和國家獎學(xué)金。省屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)由省財政全額承擔(dān)，市縣屬中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)由省財政統(tǒng)籌中央財政資金與市縣分檔按比例分擔(dān)，其中：第一檔地區(qū)省財政分擔(dān)20%、第二檔地區(qū)省財政分擔(dān)30%、第三檔地區(qū)省財政分擔(dān)40%、第四檔地區(qū)省財政分擔(dān)50%、第五檔地區(qū)省財政分擔(dān)60%、第六檔地區(qū)省財政分擔(dān)70%。實行中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金制度所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。

4．高校國家獎學(xué)金和國家助學(xué)金等資助。按照中央有關(guān)規(guī)定，高校國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補(bǔ)均為中央財政事權(quán)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財政承擔(dān)。國家制定本專科生國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)；省屬高校所需經(jīng)費(fèi)由省財政統(tǒng)籌中央財政資金全額承擔(dān)；市屬高校所需經(jīng)費(fèi)由市級承擔(dān)，省財政統(tǒng)籌中央財政資金給予補(bǔ)助。高校畢業(yè)生學(xué)費(fèi)補(bǔ)償所需經(jīng)費(fèi)，由省財政和基層單位所在地的縣級財政分別按80%和20%的比例分擔(dān)。

5．高校國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)助。江蘇省生源地信用助學(xué)貸款貼息，在省內(nèi)普通高校就讀的江蘇籍學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由省財政承擔(dān)。生源地信用助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償金補(bǔ)助，在省內(nèi)普通高校就讀的江蘇籍學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)由中央財政、省財政和有關(guān)高校按相關(guān)規(guī)定比例分擔(dān)。

（三）其他教育。

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，所需財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要按照隸屬關(guān)系等由省財政統(tǒng)籌中央財政資金與市縣分別承擔(dān)，省財政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣統(tǒng)籌給予支持。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育及民辦教育，其管理和財政支持方式均按有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)相關(guān)具體事項，省政府按照國家規(guī)定統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；市縣政府在確保省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實到位的前提下，如需制定高于省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。市縣政府按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為市縣財政事權(quán)，由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各地各部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，周密安排部署，根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定健康增長。

（二）完善制度，規(guī)范運(yùn)行。各地各部門要按照本方案精神，在系統(tǒng)全面梳理的基礎(chǔ)上，抓緊完善并認(rèn)真落實相關(guān)政策及管理制度，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，加快推進(jìn)依法行政、依法理財。

（三）協(xié)同推進(jìn)，良性互動。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成全力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2020年1月1日起實施。 

江蘇省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）的要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記對交通運(yùn)輸發(fā)展及對江蘇工作的重要指示要求，認(rèn)真落實省委十三屆三次、四次、五次、六次全會決策部署，堅持新發(fā)展理念，以建設(shè)人民滿意交通為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和交通強(qiáng)國試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，推動我省高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力保障。

（二）基本原則。

——交通為民，統(tǒng)籌兼顧公平與效率。立足辦好交通運(yùn)輸民生實事，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。兼顧公平和效率，在滿足交通運(yùn)輸領(lǐng)域制度和政策公平性的基礎(chǔ)上，不斷提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的供給效率，著力解決我省交通運(yùn)輸行業(yè)存在的發(fā)展不平衡不充分問題。

——激勵相容，充分調(diào)動各方積極性。采用激勵相容的機(jī)制，充分發(fā)揮市縣區(qū)域信息、管理優(yōu)勢和積極性，落實好市縣政府在省級授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，保障改革舉措順利推進(jìn)。按照“集中力量辦大事”的原則，對全局性、外溢性、重要性較強(qiáng)的交通運(yùn)輸事項，適度強(qiáng)化省級財政事權(quán)和支出責(zé)任。

——穩(wěn)妥推進(jìn)，注重與現(xiàn)行體制銜接。遵循相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)、科學(xué)劃分。尊重歷史沿革，保持我省交通財政事權(quán)和支出責(zé)任總體框架穩(wěn)定，對存在問題的事項進(jìn)行調(diào)整。完善“省級統(tǒng)籌決策、市縣組織落實”機(jī)制，積極、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作。

二、主要內(nèi)容

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省交通運(yùn)輸工作特點(diǎn)，對省與市縣公路、港航、鐵路、民航、郵政和綜合交通等六個方面的財政事權(quán)進(jìn)行合理劃分。屬于省級財政事權(quán)的，由省級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，其中屬經(jīng)營性的，由相應(yīng)省屬企業(yè)承擔(dān)支出責(zé)任，省級財政可酌情給予補(bǔ)助；屬于省與市縣共同財政事權(quán)的，由省級（含省屬企業(yè)）與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市縣財政事權(quán)的，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（一）公路。

1．高速公路。

省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的國家高速公路的監(jiān)督管理職責(zé)，承擔(dān)省高速公路宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)等職責(zé)。

省與市縣共同財政事權(quán)。以省為主投資的高速公路，省級承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置等相應(yīng)職責(zé)，并具體組織實施，市縣承擔(dān)相應(yīng)的規(guī)劃預(yù)控、地方資本金籌集等。發(fā)揮市縣政府積極性，鼓勵以市為主投資建設(shè)運(yùn)營高速公路，相應(yīng)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置等職責(zé)由市縣承擔(dān)，具體組織實施。

2．普通國省道。

省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的普通國省道的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)。

省與市縣共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)除中央負(fù)責(zé)部分以外的全省普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理職責(zé)。部分重要普通國省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)項目具體執(zhí)行事項可由省級負(fù)責(zé)實施。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)普通國省道建設(shè)項目的組織實施、征地拆遷、建設(shè)資金籌集以及養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

3．農(nóng)村公路。

省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)全省農(nóng)村公路的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專項規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評價，以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)。

（二）港航。

1．航道。

省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)除長江干線以外的省干線航道及其相關(guān)設(shè)施宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)。承擔(dān)京杭運(yùn)河蘇北段建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理職責(zé)。

省與市縣共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)除長江干線、京杭運(yùn)河蘇北段以外的干線航道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理職責(zé)，除建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌集以省為主負(fù)責(zé)外，其他建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理等具體執(zhí)行事項由市縣負(fù)責(zé)。共同承擔(dān)除省干線航道外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的專項規(guī)劃職責(zé)。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)除省干線航道外的其他內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等職責(zé)。

2．港口。

省與市縣共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)千噸級及以上等級內(nèi)河港口公共錨地的宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和千噸級及以上等級內(nèi)河港口公共錨地的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)，以及內(nèi)河進(jìn)港航道、千噸級以下內(nèi)河港口公共錨地和陸島交通碼頭的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)等職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

（三）鐵路。

省級財政事權(quán)。省級負(fù)責(zé)全省鐵路規(guī)劃編制、政策制定及相關(guān)審查工作，省級決策的鐵路公益性運(yùn)輸由省級承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。

省與市縣共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)干線鐵路、城際鐵路的組織實施職責(zé)，包括建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項。省與市縣共同承擔(dān)干線鐵路與城際鐵路建設(shè)省方資本金的籌集職責(zé)。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營職責(zé)。鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路、國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)，由市縣承擔(dān)。市縣決策的鐵路公益性運(yùn)輸，由市縣承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)。

（四）民航。

省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)全省民航發(fā)展相關(guān)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)。

省與市縣共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)省級控股民用機(jī)場（含運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場）的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等職責(zé)，共同負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)非省級控股民用機(jī)場的建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

（五）郵政。

省級財政事權(quán)。省級負(fù)責(zé)全省郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)省級具體執(zhí)行事項實施，承擔(dān)全省郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面的專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價等職責(zé)。

市縣財政事權(quán)。市縣負(fù)責(zé)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)除中央和省級以外具體執(zhí)行事項實施。承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項實施。

（六）綜合交通。

1．運(yùn)輸發(fā)展。

省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)全省運(yùn)輸樞紐（場站）、集疏運(yùn)體系、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和其他運(yùn)輸發(fā)展宏觀管理、專項規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)，承擔(dān)全省水運(yùn)綠色發(fā)展宏觀管理職責(zé)。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)運(yùn)輸樞紐（場站）、集疏運(yùn)體系、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、水運(yùn)綠色發(fā)展和其他運(yùn)輸發(fā)展的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營等職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

2．綜合執(zhí)法。

省級財政事權(quán)。省級承擔(dān)全省交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法宏觀管理、政策制定、監(jiān)督評價職責(zé)；負(fù)責(zé)高速公路路政、運(yùn)政、養(yǎng)護(hù)和經(jīng)營服務(wù)監(jiān)督管理，京杭運(yùn)河蘇北段航政管理，部分交通重點(diǎn)工程的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等具體執(zhí)行事項實施。

省與市縣共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)重大違法案件查處、急難險重及跨區(qū)域執(zhí)法職責(zé)，其中省級負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、跟蹤推進(jìn)，市縣負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施；共同承擔(dān)交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治、“兩客一危”、超限治理等專項執(zhí)法行動職責(zé)，其中省級負(fù)責(zé)整體方案制定、引導(dǎo)、推進(jìn)和督查，市縣負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施；共同負(fù)責(zé)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域基地設(shè)施建設(shè)管理，執(zhí)法裝備、服裝、標(biāo)識、信息化等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等具體執(zhí)行事項實施。

市縣財政事權(quán)。市縣承擔(dān)除省級負(fù)責(zé)以外的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理、交通建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管等職責(zé)，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行事項實施。

3．應(yīng)急保障。

省與市縣共同財政事權(quán)。共同承擔(dān)應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、區(qū)域性應(yīng)急救助基地及倉庫建設(shè)和管理職責(zé)；共同承擔(dān)軍民融合和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊運(yùn)輸保障等職責(zé)，具體執(zhí)行事項由省與市縣共同實施。

此外，公路、港航、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級和市縣相關(guān)單位履職能力建設(shè)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理和安全監(jiān)管職責(zé)所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，重大科技項目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)規(guī)章研究制定，行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、行業(yè)統(tǒng)計與運(yùn)行監(jiān)測、信息化建設(shè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)運(yùn)行、專項工作和人員經(jīng)費(fèi)等事項，省級單位由省級承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任，市縣單位由市縣承擔(dān)財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革舉措落實到位。各市縣、省有關(guān)部門和單位要結(jié)合實際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化督查評估，認(rèn)真落實本方案明確的各項改革舉措。省級相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革趨勢和情況變化，建立省與市縣間劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)我省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展需要。

（二）細(xì)化責(zé)任，完善支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。各級政府要根據(jù)本方案，細(xì)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域市縣各級政府間的職責(zé)，明確承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。對屬于市縣財政事權(quán)的，原則上由市縣政府通過自有財力安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對市縣政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，省級政府將加大轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持，重點(diǎn)向困難地區(qū)傾斜。

（三）改革創(chuàng)新，協(xié)力推動交通運(yùn)輸發(fā)展。將交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革與其他相關(guān)改革緊密結(jié)合起來，創(chuàng)新舉措、統(tǒng)籌實施、協(xié)同推進(jìn)，形成推動我省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展合力。切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對能夠市場化運(yùn)作的交通運(yùn)輸領(lǐng)域事項，分類有序推進(jìn)市場化改革，積極引導(dǎo)企業(yè)化運(yùn)營，提高資源配置效率。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，完善政府和社會資本合作模式，促進(jìn)社會資本加大對交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資力度。完善財政預(yù)算管理制度，全面實施預(yù)算績效管理，大力盤活存量資金，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政保障水平。

（四）規(guī)范運(yùn)行，建立健全相關(guān)制度體系。結(jié)合本方案，全面梳理并修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，以地方性法規(guī)、政府規(guī)章等形式，對交通運(yùn)輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案予以規(guī)范，確保行政權(quán)力在法律和制度框架內(nèi)運(yùn)行。

本方案自2020年1月1日起實施。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2020〕14號）.pdf