為全面貫徹落實黨中央、國務院關于做好高校畢業生就業工作的決策部署，積極應對新冠肺炎疫情影響，進一步促進2020年我省高校畢業生就業創業，保持全省就業局勢穩定，6月11日，省政府辦公廳印發了《關于促進2020年高校畢業生就業創業若干措施的通知》（蘇政辦〔2020〕44號），提出了支持高校畢業生就業創業11條政策措施。
一、《通知》出臺的背景和目的？
高校畢業生就業事關經濟社會發展全局，關系千家萬戶切身利益。黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業工作。今年2月23日，習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上講話要求，要注重高校畢業生就業工作，統籌做好畢業、招聘、考錄（聘）等相關工作，讓他們順利畢業、盡早就業。4月14日，李克強總理在國務院常務會議上強調，高校畢業生是國家的未來，是祖國建設新生力量，要求采取有力有效舉措促進高校畢業生就業。疫情發生以來，省委、省政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展，大力推動保企業、穩就業、惠民生各項工作，把高校畢業生就業工作擺在重要位置，省政府多次召開專題會議研究部署高校畢業生就業工作。在多方共同努力下，我省促進高校畢業生就業工作取得了積極進展，同時，也要看到今年高校畢業生就業工作面臨很大挑戰，形勢不容樂觀。從目標任務看，江蘇是教育大省，今年應屆高校畢業生達到58.4萬人，比上年增加2.2萬人，均創歷年新高。加上返鄉就業江蘇籍畢業生、外省來蘇就業畢業生、留學回國人員以及往屆未就業畢業生，就業總量壓力始終不減。從崗位供給看，受經濟下行壓力和新冠肺炎疫情疊加影響，企業用工需求相對不足，特別是外貿業、服務業等行業的崗位需求呈現一定程度下降，雖然隨著企業復工復產，用人單位招聘需求正逐步得到釋放，但未來各類用人單位招聘不確定性、用工不穩定性仍然較大。從求職效果看，疫情以來大部分招聘活動由線下移師線上，許多畢業生還不適應。同時，少數畢業生還缺乏明確的職業規劃，“緩就業、慢就業”現象有所增多。面對嚴峻復雜的就業形勢，強化、細化、優化疫情防控常態化下高校畢業生就業創業政策措施，是做好我省2020年高校畢業就業工作，確保實現初次就業率不低于70%、年末總體就業率不低于92%預期目標的迫切需要。
二、《通知》在促進高校畢業生就業創業方面有什么具體舉措？
《通知》圍繞高校畢業生就業創業共提出11條具體政策措施，主要包括：
（一）擴大招生入伍規模。2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生人數分別增加1萬人和1.5萬人；年度大學生征集指導比例提高至75%，其中征集的大學生新兵中畢業生達到45%以上。
（二）鼓勵企業吸納就業。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的，給予一次性吸納就業補貼；國有企業今明兩年連續擴大招聘高校畢業生規模，其中今年招聘比例不低于新增招聘人數的50%。
（三）拓寬基層就業渠道。今明兩年提高事業單位空缺崗位專項招聘高校畢業生的比例，其中今年招聘比例原則上不低于招聘崗位總數的70%。各地新開發的基層公共管理和社會服務崗位中，招聘應屆高校畢業生比例不低于50%。招募400名“三支一扶”計劃高校畢業生到蘇中、蘇北基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。擴大中小學幼兒園教師和基層醫療衛生工作人員招聘規模。
（四）及時提供就業服務。實施“百日沖料”行動，提前啟動公共就業和人才服務進校園活動，開展人力資源產業園專場招聘；辦好“百日百萬”網絡招聘專項行動，發揮教育部門“24365”“91job”和人力資源社會保障部門精準招聘等線上平臺作用；引導用人單位加快面試、體檢和簽約錄取進度；放大“江蘇招才月”品牌效應，繼續組織赴重點地區開展“四對接”活動。
（五）適當延遲錄用接收。對延遲離校的應屆畢業生，相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限；離校未就業畢業生可將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用；對中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格和護士、漁業船員、執業獸醫、演出經紀人員、專利代理師等5項準入類職業資格，實施“先上崗、再考證”階段性措施。
（六）組織開展實名調查。健全離校未就業高校畢業生實名調查登記制度，依托基層人社平臺，逐一對離校未就業畢業生進行調查登記，做到個人情況、家庭狀況、就業意愿、培訓需求、創業基礎“五清”，有針對性地提供職業指導、崗位信息、技能培訓、就業見習、創業扶持等就業服務。
（七）擴大就業見習規模。依托“江蘇暨全國百所院校高校院所人才合作聯盟”，組織開展“江蘇行”活動，促進高校畢業生到企業見習實習；支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位；對因疫情影響見習暫時中斷的，相應延長見習單位補貼期限；對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，給予見習單位剩余期限見習補貼。
（八）加大就業幫扶力度。對低保家庭、殘疾、獲得國家助學貸款、建檔立卡低收入農戶家庭、特困人員中的畢業學年畢業生，以及湖北籍等六類高校畢業生，給予每人1500元的一次性求職創業補貼；對離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按照其實際繳費給予不低于1/2、不高于2/3、最長2年的社會保險補貼；加大“蘇北發展急需人才引進計劃”實施力度。
（九）全面提升就業能力。鼓勵高校畢業生參加就業技能培訓、創業培訓和崗位技能提升培訓，符合條件的，給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼；參加急需緊缺工種（職業）培訓的，可適當提高補貼標準；對中小微企業吸納離校2年內高校畢業生，并開展以工代訓的，根據吸納就業人數給予企業職業培訓補貼。
（十）大力扶持自主創業。開辟“綠色通道”，落實稅費減免、富民創業擔保貸款、財政補貼等各項政策。評估認定10家省級大學生創業園，分別給予最高100萬元的一次性補助。繼續遴選500個省級大學生優秀創業項目，每個項目給子10萬元的無償資助。舉辦“創響江蘇”創業創新大賽、“創業江蘇”科技創業大賽，選樹高校畢業生創業典型。符合條件的創業項目，可申報省“雙創計劃”。
（十一）壓緊壓實工作責任。要求各級人民政府要將高校畢業生就業作為督查激勵的重要內容，強化促進就業責任；教育部門和人力資源社會保障部門要分工協作、分段牽頭，做到無縫銜接，其他部門也要履職盡責、積極配合，共同做好高校畢業生就業工作；各高校要堅持“一把手”親自抓，更有針對性地辦好校園招聘活動，對畢業生實行全程跟蹤，對困難畢業生實施專門幫扶。
三、《通知》的出臺有哪些主要特點？
《通知》既貫徹落實國務院《關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）和《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）精神，又結合江蘇實際就做好高校畢業生就業工作作了進一步細化實化。主要體現在三個方面:
一是突出針對性。緊緊抓住高校畢業生這個特殊群體，堅持把高校畢業生就業作為一項重要的政治任務，積極探索疫情防控常態下高校畢業生就業工作的新理念、新路徑、新業態、新舉措，全面強化就業優先政策，以更高的站位把握形勢任務，以更寬的思路拓展就業渠道，以更實的舉措激發創業活力，以更優的服務推進供求對接，促進畢業生就好業、創成業。
二是突出可操作性。《通知》充分吸納國家和我省有關穩就業政策，結合我省2020年高校畢業生現狀和特點，圍繞鼓勵企業吸納就業、支持自主創業、提升就業能力、開展線上線下精準就業服務等方面細化實化了11條政策措施，突出江蘇特色，涵蓋校園內外，含金量高、可操作性強。
三是突出創新性。《通知》頂格用好國家政策，細化量化省內舉措，在梳理現行的促進高校畢業生就業創業政策基礎上，對有些政策做了突破，新設企業一次性吸納就業補貼政策，擴大基層就業規模，扎實開展就業幫困，做到新舊結合，遠近兼有，以期穩住大學生就業基本盤。
四、《通知》明確今明兩年提高事業單位空缺崗位專項招聘高校畢業生的比例，主要出于什么考慮？
《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號）明確“各級事業單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業的比例”。《中組部辦公廳人力資源社會保障部辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響做好事業單位公開招聘高校畢業生工作的通知》（人社廳發〔2020〕27號）明確“要加大事業單位面向高校畢業生的公開招聘力度，今明兩年事業單位空缺崗位主要用于招聘高校畢業生”。江蘇按照中央文件精神要求，今明兩年全省各級各類事業單位空缺崗位招聘時，提高招聘應屆高校畢業生（含在擇業期內未落實工作單位的高校畢業生）的比例，招聘條件適合或能夠用于招聘高校畢業生的崗位，主要面向高校應屆畢業生，各地各部門面向高校應屆畢業生的崗位原則上不低于70%；高等院校、科研院所公開招聘博士研究生或具有副高級以上職稱等高層次人才可以按崗位需要自主確定招聘對象。2020年6月21日，全省統一組織公開招聘筆試，涉及省直和13個設區市的事業單位，招聘崗位達7178個，面向應屆畢業生崗位占72.35%。
五、《通知》對統籌做好疫情防控和及時提供就業服務有什么具體要求？
《通知》明確，有序開放線下招聘，將原來的大型校園招聘會改為小規模、多批次、專業性招聘活動，提前啟動公共就業和人才服務進校園活動，開展人力資源產業園專場招聘，舉辦線下招聘活動不少于6000場次。提高線上服務實效，辦好“百日百萬”網絡招聘專項行動，發揮教育部門“24365”“91job”和人力資源社會保障部門精準招聘等線上平臺作用、舉辦網上招聘活動不少于1000場次。
六、《通知》針對離校未就業高校畢業生就業服務有哪些具體舉措?
《通知》明確：一是組織開展實名調查。強化與教育部門溝通銜接，8月底前完成全省應屆離校未就業高校畢業生實名制數據對接工作，依托實名制管理信息系統和人社基層平臺，為每一名離校未就業高校畢業生制定“一對一”幫扶方案，做到實名制登記和就業服務兩個“100%”。二是擴大就業見習規模。全年募集見習崗位不少于5萬個，對離校2年內未就業高校畢業生和16－24歲登記失業青年，開展為期3－12個月就業見習活動，給予不低于當地上年月最低工資標準60%的就業見習補貼，并由縣級以上高校畢業生見習工作部門統一購買見習期間的人身意外傷害保險。三是加大就業幫扶力度。對符合條件的困難畢業生，給予每人1500元的一次性求職創業補貼，確保6月底前“應發盡發”；開發更多適合高校畢業生的公益性崗位，對通過市場渠道難以就業的困難畢業生實行托底安置；加快完善支持靈活就業和新就業形態的政策措施，對靈活就業的高校畢業生按規定給予社保補貼，引導更多的畢業生投身新業態、從事新經濟。四是全面提升就業能力。鼓勵高校畢業生參加就業技能培訓、創業培訓和崗位技能提升培訓，符合條件的，給予職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼；參加急需緊缺工種（職業）培訓的，可適當提高補貼標準；對中小微企業吸納離校2年內高校畢業生，并開展以工代訓的，納入職業技能提升行動，根據吸納就業人數給予企業職業培訓補貼。
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