蘇政發〔2020〕46號

徐州市、南通市人民政府，省各有關部門和單位：

現將《中國（徐州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》和《中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》印發給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年6月4日

中國（徐州）跨境電子商務

綜合試驗區實施方案

根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）精神，為推進中國（徐州）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）建設，培育貿易新業態，促進外貿高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察徐州重要講話精神為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，充分發揮徐州市區位、產業、物流、人才優勢，以做大做強跨境電子商務產業規模為重點，以加快電子商務和對外貿易轉型升級為突破口，以推動“徐州制造”品牌出海為目標，通過制度創新、管理創新和服務創新，加快培育貿易新業態新模式，著力推動貿易高質量發展，為江蘇和全國跨境電子商務發展積累新經驗、探索新模式。

（二）基本原則。

1﹒堅持復制經驗與創新發展相結合。復制推廣先進地區綜合試驗區經驗做法，結合徐州市實際情況，在監管模式創新、技術應用創新和商業模式創新方面加大探索力度。

2﹒堅持政府引導與市場主導相結合。發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府的制度創新、政策支持、環境營造、載體建設作用，為各類市場主體公平參與競爭創造良好環境。

3﹒堅持突出重點與形成品牌相結合。依托徐州人才、電商、制造業和國際物流通道優勢，以做大做強跨境電子商務產業規模、提升跨境電子商務質量效益為重點，逐步形成跨境電子商務徐州品牌效應。

4﹒堅持協同創新與開放包容相結合。以跨境電子商務為紐帶拓展跨區域合作，推動綜合試驗區與淮海經濟區和“一帶一路”沿線城市協同發展，加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。

（三）發展目標。

1﹒總體目標。到2024年，力爭把綜合試驗區建成以“線上平臺+數字監管+服務集成”為主要特征，以“徐州制造+供應鏈協同+品牌出海”為核心競爭力，以“物流樞紐+人才創業+跨境金融”為重要支撐，進出口并舉、多業態融合、全要素集聚、輻射“一帶一路”的跨境電子商務區域樞紐城市。

2﹒具體目標。到2024年，累計引進培育100家以上跨境電子商務龍頭企業，集聚1000家以上跨境電子商務應用企業，打造一批跨境電子商務產業集群，發展10家跨境電子商務特色產業園區，帶動200個優質跨境電子商務品牌出海，跨境電子商務貿易額占對外貿易比重力爭達到15%。

（四）發展定位。

1﹒跨境電子商務物流樞紐。以淮海國際陸港為牽引，加快立體式物流通道建設，實現多式聯運高效銜接和空、鐵、水、公多種樞紐功能深度融合，建設集國際班列中轉、電商貨物集散、跨境物流分撥于一體的跨境電子商務物流樞紐。

2﹒跨境電子商務創新中心。構建鼓勵創新的政策體系，在跨境電子商務技術標準、業務流程、監管模式、信息化建設等方面加大創新力度，激發市場主體創新動力和創造潛力，建設監管服務便利高效、新技術加速應用、新業態新模式活力迸發的區域跨境電子商務創新中心。

3﹒跨境電子商務產業中心。立足徐州市產業基礎，加快電商轉化、外貿轉型和制造升級，推動跨境電子商務與實體經濟融合發展，建設數字化驅動轉型、產業集群特色鮮明、品牌出海體系完備的跨境電子商務產業中心。

4﹒跨境電子商務服務中心。引進培育跨境電子商務平臺、綜合服務、物流服務、金融服務、人才服務、軟件信息企業，建設服務模式多元融合、全產業鏈一體化服務、線上線下無縫銜接的跨境電子商務服務中心。

5﹒跨境電子商務人才基地。充分發揮徐州高校資源優勢，聯合平臺和第三方機構，創新高校跨境電子商務人才培養、大學生創業和企業人才培訓機制，建設輻射淮海經濟區、產教加速融合、運營氛圍濃厚、孵化體系健全的跨境電子商務人才基地。

二、規劃布局

一核：以徐州經濟技術開發區為跨境電子商務核心區，輻射銅山區、賈汪區、鼓樓區、云龍區、泉山區等區域，發揮空間區位、產業基礎、服務配套優勢，發展跨境電子商務總部經濟，集聚服務資源，建設產業集聚載體，做大做強跨境電子商務業務。

兩帶：發揮中歐班列國際物流和分撥集散優勢，促進跨境電子商務平臺、物流服務商和貿易型企業集聚，布局邳州市地坪地材、農產品，新沂市皮草、化妝品，睢寧縣家居家具、飾品跨境電子商務產業集群；布局豐縣、沛縣農產品、紡織品、電動車輛跨境電子商務產業集群，帶動產業通過跨境電子商務實現迭代升級。

多平臺：統籌規劃和推進綜合試驗區建設，發揮空港、陸港、水港、郵件互換局、海關特殊監管區域功能平臺優勢，提升貿易便利化水平；依托高校、商圈和產業集群資源，培育線下產業綜合服務園區、孵化基地和交易體驗中心，完善跨境電子商務監管設施功能和服務支撐體系，促進跨境電子商務進出口多業態發展。

三、主要任務

（一）建設“三平臺”。

1﹒線上綜合服務平臺。整合徐州跨境電子商務公共服務平臺和徐州電子口岸功能，升級軟硬件系統，完善監管功能，建設跨境電子商務線上綜合服務平臺。推進海關、稅務、外匯管理、市場監管等部門加強數據共享，實現跨境電子商務“信息互換、監管互認、執法互助”；通過鏈接跨境電子商務平臺、金融、物流、外貿綜合服務企業等各類服務資源，為跨境電子商務企業和消費者提供基于大數據的綜合服務。

2﹒線下綜合園區平臺。加快布局一批跨境電子商務通關功能園、跨境電子商務服務創新園、跨境電子商務產業轉型園，實現軟硬件設施、通關作業能力、綜合服務功能、運行體制機制全面提升。

（1）跨境電子商務通關功能園。

支持徐州經濟技術開發區依托國家級經濟技術開發區、綜合保稅區疊加優勢打造跨境電子商務監管創新和服務創新先行園區。升級跨境電子商務線上線下通關監管平臺，引導徐州綜保區集聚通關、物流、倉儲、電商平臺資源，發展跨境電子商務網購保稅進口、跨境電子商務特殊區域包裹零售出口、跨境電子商務特殊區域出口海外倉零售等業務。

支持淮海國際陸港建設跨境電子商務物流融合發展園區，加快綜合物流信息平臺建設，發揮國際貨運班列等物流信息聚合優勢，吸引大宗資源能源產品交易集散，打造大宗產品交易中心。

支持中國郵政集團有限公司徐州市分公司建設跨境電子商務零售產業園，加快建設國際郵件互換局（交換站），大力發展跨境電子商務小包出口和直購進口（9610）業務，吸引集聚淮海經濟區城市國際郵快件業務，加快郵政互換局和觀音機場聯動發展，大力發展跨境電子商務空運郵快件進出口業務。

支持徐州保稅物流中心（B型）發揮河海平臺聯運優勢，運行運河集裝箱國際貨運班輪，發展跨境電子商務海外倉出口業務，試點網購保稅進口業務。

支持新沂保稅物流中心（B型）發揮樞紐優勢，集聚跨境電子商務平臺和物流倉儲企業，發展化妝品、皮草、快消品等跨境電子商務保稅進出口業務。

（2）跨境電子商務服務創新園。

支持鼓樓區、云龍區打造跨境電子商務線下體驗街區，吸引跨境電子商務平臺和產業鏈龍頭企業入駐，對接高校人才和周邊產業集群資源，建設跨境電子商務總部集聚、人才孵化和新零售服務創新園區。

支持泉山區發揮淮海國際陸港、徐州軟件園和中國礦業大學等資源優勢，做強跨境物流服務和創業孵化功能，建設跨境電子商務物流、技術和人才服務創新園。

（3）跨境電子商務產業轉型園區。

支持睢寧縣、新沂市依托家具、小飾品、紡織品等產業優勢，打造“農村電商+跨境電子商務”融合發展新模式。支持邳州市、銅山區、豐縣、沛縣、賈汪區依托農副產品、玻璃制品等特色產業集群，建設跨境電子商務產業轉型園區，帶動地方特色產業轉型升級。 

3﹒人才創業服務平臺。

支持在徐高校開設跨境電子商務專業，加強跨境電子商務師資培養。深化產教融合，支持高校與跨境電子商務平臺合作，設立跨境電子商務人才孵化基地，加快培育跨境電子商務應用型人才。開展跨境電子商務企業人才培訓，整合區域內高職院校、企業、平臺、人才服務機構等，組建跨境電子商務人才聯盟，實現人才與企業、項目、資本的對接，建設開放共享的合作平臺。

（二）建設“六體系”。

1﹒信息共享體系。按照“一次申報、多部門共享”原則，建立數據標準和認證體系，統一信息標準規范、統一信息備案認證、統一管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作和共享機制，實現進出口環節全流程“源頭可溯、去向可查、風險可控、責任可究”。加快線上綜合服務平臺數據歸集，推進與“智慧城市平臺”互聯互通，實現數據有序流動和共享應用。

2﹒信用風控體系。匯聚海關監管、物流、交易、支付、稅務、市場監管等多方信用基礎數據，完善跨境電子商務信用評價機制，探索對跨境電子商務企業的信用分類監管。運用大數據和人工智能新技術建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防范各類跨境電子商務風險。

3﹒金融服務體系。整合跨境支付、貿易融資等資源，搭建完備的支付結算和收支申報體系，創新供應鏈融資方式，為各類跨境電子商務提供支付結算、資金交易、收支申報、賬戶管理、數字身份認證等在內的全流程金融服務，著力解決中小跨境電子商務企業“融資難”。

4﹒智能物流體系。以建設國家級物流標準化試點城市為契機，以淮海國際陸港為依托，建設跨境智能物流云平臺，搭建物流智能信息系統、貨源信息系統、口岸服務系統、倉儲服務系統和運營服務系統，推進徐州空、鐵、水、陸、郵聯動發展。整合海關特殊監管區域、國家經濟技術開發區、國家高新區、物流倉儲分撥中心等資源，建設集國內保稅倉儲、跨境物流專線和海外倉儲為一體的跨境物流服務體系。

5﹒品牌營銷體系。建立跨境電子商務出口品牌培育、發展和保護機制，引導企業境外注冊商標，鼓勵企業創立自主品牌、收購境外品牌。支持知名跨境電子商務平臺開設徐州優勢產品特色館，集中展示品牌。吸引一批品牌注冊、工業設計、知識產權保護等機構，提供數字營銷服務，加快特色產業帶品牌出海。引導跨境電子商務企業加強與社交媒體、搜索引擎等平臺合作，創新數字營銷方式，加快培育一批互聯網品牌。

6﹒統計監測體系。推動跨境電子商務平臺、監管部門和口岸申報清單數據相互印證，探索建立跨境電子商務B2B、B2C、B2B2C等交易模式的統計機制。建設龍頭企業數據庫，依托線上綜合服務平臺建立線上直報系統，反映跨境電子商務運行狀況。

（三）建設“國際絲路合作網”。

加快跨境電子商務進出口貨源組織，促進“徐州號”中歐班列常態化運行，提升貨源集散能力，推進“一帶一路”沿線國際合作。鼓勵有條件的跨境電子商務企業設立境外貿易機構、海外分銷中心等境外營銷網絡和物流服務網絡，為中小跨境電子商務企業提供增值服務。積極對接上海合作組織、金磚國家工商理事會等國際組織，舉辦跨境電子商務行業論壇展會，加快建立以徐州為中心的跨境電子商務國際絲路合作網。

四、重點工程

（一）新外貿觸網工程。

支持玻璃制品、木制家具、健身器材、樂器等徐州優勢特色產品利用跨境電子商務平臺開展國際貿易，通過中歐國際班列、郵政小包和商業快件，拓展“一帶一路”等新興市場。鼓勵外貿企業搭建產品展示和交易平臺，運用數字營銷及社交營銷工具，拓展出口渠道。鼓勵外貿企業將互聯網滲入到設計、生產、銷售、物流等環節，實現線上線下一體化發展。

（二）新制造出海工程。

支持跨境電子商務平臺對接徐州特色產業集群，設立制造業產業專區。支持徐工集團等企業運用營銷網絡和線下售后渠道，搭建工程機械垂直電商平臺。支持雨潤等農副產品全球采購平臺發展，創新全球農產品數字化產銷對接機制。依托地坪地材、農產品和工程機械三個國家外貿轉型升級基地優勢，探索建立具有徐州特色的大宗商品跨境電子商務交易服務體系，推動跨境電子商務產業集群發展。

（三）新電商轉型工程。

支持現有電商示范園區建設跨境電子商務創業孵化基地，促進創業企業快速成長。支持本土電商平臺發揮運營優勢，向跨境電子商務平臺和獨立站業務轉型。支持農村電商企業發揮產品優勢，拓展跨境電子商務業務。

（四）新消費促進工程。

支持進口跨境電子商務平臺依托綜合試驗區開展跨境電子商務零售進口業務，促進消費升級。鼓勵跨境電子商務企業在綜合保稅區內設立展示實體店，探索網購保稅進口新零售業務。支持在重點商業地段建設跨境電子商務體驗店和特色街區，發展線上線下相結合的跨境體驗消費，探索保稅完稅一體化運營模式。支持運用大數據、物聯網、虛擬現實等信息技術，精準分析消費者需求，提升消費體驗。

（五）新服務賦能工程。

發展與跨境電子商務產業相關的代運營、數字營銷、技術咨詢等第三方服務，促進跨境電子商務與服務外包融合發展。對接優質跨境電子商務綜合服務商，招引跨境電子商務綜合服務資源，培育一批知名外貿綜合服務企業，為企業開拓全球市場提供支撐。

五、工作舉措

（一）創新監管服務新模式。

加快推進跨境電子商務網購保稅進口、特殊區域出口業務發展。優化跨境電子商務網購保稅進口監管流程，建立交易訂單、支付單、物流單“三單對碰”機制，實施“清單核放、集中納稅、代扣代繳”通關新模式，推行“提前申報備案、入區集中檢疫、保稅倉儲分撥、出區分批核銷、質量安全追溯”檢驗檢疫監管模式。簡化跨境電子商務零售出口商品歸類，實施“簡化申報、清單核放、匯總統計”模式，符合條件的郵快件采用“9610”申報；探索建立跨境電子商務郵包、快件專項統計體系。試行特殊區域跨境電子商務包裹零售出口和出口海外倉零售“1210”模式。探索實施海關特殊監管區域內跨境電子商務商品和一般貿易貨物、國內商品同包出貨監管辦法。完善跨境電子商務退換貨監管流程，建立健全售后服務體系。

對符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定征收企業所得稅辦法，積極落實跨境電子商務零售出口稅收政策，探索便捷高效出口退稅模式，提高跨境電子商務企業退稅效率。便利跨境電子商務外匯收支，推動銀行直接辦理跨境電子商務收結匯，鼓勵跨境電子商務企業使用人民幣計價結算，降低跨境電子商務結算成本。

（二）暢通國際物流大通道。

加強“徐州號”中歐班列運營保障，提高中歐班列開行頻次，穩定徐州“無水港”至寧波港、上海洋山港鐵海聯運，暢通至東南亞、東亞的“海上絲綢之路”。做強觀音國際機場國家一類口岸，推動增開航班和國際貨運航線，建設國際快件集散地和機場空港物流平臺，發揮進境冰鮮水產品、食用水生動物、水果指定口岸聯動作用。打通海陸空轉關通道，暢通徐州綜合保稅區、徐州保稅物流中心（B型）、新沂保稅物流中心（B型）與空運、海運以及鐵路口岸貨物流轉。

（三）打造產業發展新高地。

積極支持跨境電子商務零售進口平臺和產業鏈龍頭企業入駐綜合試驗區開展跨境電子商務零售進口業務，在企業注冊備案等方面予以支持。以做大做強跨境電子商務B2B出口為主攻方向，研究制訂跨境電子商務B2B出口業務認定標準，完善業務操作和海關申報流程，帶動電商、外貿和制造企業上線開展跨境電子商務B2B、B2C出口業務。支持龍頭企業境外設立公共海外倉，提升跨境物流效率。鼓勵社交電商、工廠定制電商、直播帶貨等新模式新業態發展。

（四）創新人才引育新舉措。

大力實施“招才引智”工程，引進一批高級管理、行業領軍和中高級專業技術人才。整合徐州市各類教育和科研機構資源，探索建立跨境電子商務培訓學院，大力實施跨境電子商務“百、千、萬培訓計劃”（百企培訓、千人高端應用培訓、萬人基礎培訓）。創新訂單式培養模式，支持中國礦業大學、江蘇師范大學等院校開設跨境電子商務特色班次，開展跨境電子商務人才定向培養；推廣鼓樓跨境電子商務產業園“學徒制”人才培養經驗，加快培養跨境電子商務緊缺型人才。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

徐州市人民政府成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，各相關部門負責人為成員的中國（徐州）跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，加強對綜合試驗區建設的組織領導和統籌協調，根據本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，協調推進重大事項。領導小組辦公室設在市商務局，具體負責綜合試驗區建設的組織、協調、對接工作，推進綜合試驗區各項任務落實。

（二）完善工作機制。

徐州市人民政府將綜合試驗區建設工作列入全市重點經濟工作考核內容，建立綜合試驗區建設成果評估機制，強化對跨境電子商務工作的考核激勵。市級部門負責督促協調及檢查推進，及時解決相關問題；各縣（市、區）細化工作方案和配套政策措施，推進各項工作落細落實。省有關部門根據綜合試驗區建設和發展需求，加強指導服務，強化協調配合，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，形成工作合力，切實幫助解決綜合試驗區建設中的困難問題，扎實推動綜合試驗區創新發展。

（三）加大政策支持。

制定跨境電子商務專項政策，統籌使用各級扶持資金，在跨境電子商務平臺建設、市場主體培育、園區發展等方面予以重點支持，為綜合試驗區建設提供政策保障。 

中國（南通）跨境電子商務

綜合試驗區實施方案

為有效推進中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區（以下簡稱綜合試驗區）工作，根據《國務院關于同意在石家莊等24個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（國函〔2019〕137號）精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，認真落實黨中央、國務院關于跨境電子商務綜合試驗區的決策部署，以供給側結構性改革為主線，積極適應產業革命新趨勢，持續深化外貿領域“放管服”改革，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新。

（二）基本原則。

1﹒堅持市場主導、行政推動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業在跨境電子商務發展中的主體作用，發揮政府在政策制定和環境建設方面的推動作用。通過優化監管服務，完善政策法規體系，有效引導社會資源集聚，激發企業創新創業活力，營造跨境電子商務發展良好氛圍。

2﹒堅持體系健全、環境優化。搭建跨境電子商務發展“六體系兩平臺”基礎框架，即健全信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控推進體系，豐富線上綜合服務平臺和線下產業園區平臺功能，為跨境電子商務營造良好的軟硬件條件和發展環境。

3﹒堅持先行先試、創新驅動。結合南通市實際，加快復制推廣綜合試驗區先進地區經驗做法，著力在跨境電子商務企業對企業（B2B）方式相關環節的技術標準、業務流程、監管模式、信用體系和信息化等方面先行先試，不斷探索新經驗、新做法。

4﹒堅持綜合改革、效能優先。研究制定綜合試驗區產業園考核評估辦法，推動行政綜合性改革，建立順應跨境電子商務發展的監管服務模式和管理制度，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批。完善落實海關、稅務、外匯等部門出臺的各項政策措施，提高便利化水平。

二、發展目標

到2020年底，初步構建信息支撐、部門協調、通關一體的跨境電子商務監管新模式和“六體系兩平臺”基本框架。培育以B2B出口為主，B2B2C、B2C、O2O共同推進的業態模式。出臺跨境電子商務企業和平臺培育政策，帶動外貿企業、綜合服務企業、金融機構、商協會、院校等共同參與，營造跨境電子商務良好發展氛圍。

經過3年的改革實踐和培育發展，形成跨境電子商務與實體經濟、與其它外貿新業態、與服務貿易有機融合，推動跨境電子商務在業務模式、監管模式、國際營銷模式和供應鏈管理模式方面的創新，加快產業融合、品牌人才、信息平臺、國際物流和跨境合作方面的突破。力爭到2022年，培育8家集聚發展、各具特色的跨境電子商務產業園區、10家公共海外倉、100家具有一定規模和影響力的跨境電子商務品牌企業，實現跨境電子商務交易額年均增幅20%以上。

三、主要任務

（一）建設跨境電子商務綜合服務平臺。

1．建設線上綜合服務平臺。完善南通電子口岸政務服務功能。按照“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”的原則，建立集海關進出口申報、稅務退（免）稅申報、外匯收結匯管理、市場監管信息查詢、公民身份信息核查、公共信用信息查詢等政務功能于一體的跨境電子商務“單一窗口”線上綜合服務平臺。提升南通電子口岸商務服務水平。拓展在外貿綜合服務、金融服務、郵政快遞物流、信用保險等方面功能，為企業和個人提供專業化跨境電子商務服務。

2．建設線下產業園區平臺。按照“一區多園、以點帶面”布局，設立一批綜合試驗區工作站，推動各項綜合試驗區政策落地，加強業態培育，擴大業務規模，條件成熟的工作站認定為綜合試驗區產業園。先期在南通綜合保稅區、南通空港產業園、疊石橋國際家紡城、港閘區設立4個綜合試驗區工作站。其中，南通綜合保稅區重點發展跨境電子商務保稅（1210）業務，南通空港產業園重點發展跨境電子商務（9610）業務和支持推進建設南通市跨境電子商務B2B出口海外倉業務，疊石橋國際家紡城側重跨境電子商務與市場采購貿易方式融合，港閘區重點培育跨境電子商務產業生態。

（二）建設跨境電子商務綜合管理體系。

1．信息共享體系。依托線上單一窗口綜合服務平臺統一信息標準規范、信息備案認證、信息管理服務，建立跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，實現監管部門、地方政府、金融機構、電子商務企業、物流企業之間信息互聯互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數據技術支撐。

2．金融服務體系。鼓勵金融機構、第三方支付機構、第三方電子商務平臺、外貿綜合服務企業之間規范開展合作，利用跨境電子商務信息可查尋、可追溯的特點，提供在線支付結算、在線融資、在線保險等完備便捷、風險可控的“一站式”金融服務。支持中國出口信用保險公司與外貿綜合服務企業合作，探索建立跨境電子商務融資新模式。

3．智能物流體系。依托南通電子口岸和現有物流公共信息平臺，構建互聯互通的物流智能信息系統、銜接順暢的物流倉儲網絡系統和優質高效的物流運營服務系統，提供實時、準確、完整的物流狀態查詢和跟蹤服務，實現物流供應鏈全程可驗可控。

4．電商信用體系。建立跨境電子商務信用信息平臺，對跨境電子商務企業和個人實行分類分級監管。建立監管部門的信用等級互認機制，對跨境電子商務主體實施差異化分類監管，并納入全市跨部門協同監管和聯合懲戒機制。通過建立事前事中事后全流程防控體系，保障跨境電子商務良性發展。

5．統計監測體系。建立跨境電子商務大數據中心，實現跨境電子商務數據的交換匯聚。建立全市跨境電子商務全口徑統計制度，完善跨境電子商務B2B出口統計方法，探索符合跨境電子商務發展模式的統計體系。

6．風險防控體系。建設完善網絡安全防護、數據資源安全管理和網絡安全應急處置機制，有效防控非真實貿易洗錢的經濟風險，數據存儲、支付交易、網絡安全的技術風險，以及產品安全、貿易摩擦、主體信用的交易風險。明確各部門風險防控職責，建立多部門聯動、跨區域管控的風險聯控機制。建立糾紛預警機制和處理機制，有效防控貿易摩擦。

（三）營造跨境電子商務良好發展環境。

1．實現監管模式創新。創新海關監管模式。優化跨境電子商務通關流程，簡化動植物產品進口審批，對不同模式的監管流程實行標準化管理，提高通關效率。推行全程無紙化通關，出口實行“簡化歸類、清單核放、匯總統計”通關模式。支持跨境電子商務進出口商品退換貨業務。探索開展“跨境電子商務保稅+新零售”“境內海外倉+新物流”“市場采購+跨境電子商務”等新業務模式。創新稅收監管模式。落實國家關于綜合試驗區進出口相關稅收政策，推動實施跨境電子商務企業所得稅核定征收、出口貨物退（免）稅及“無票免稅”等政策落地。對符合條件的跨境電子商務零售出口企業試行核定征收企業所得稅辦法，積極落實跨境電子商務零售出口稅收政策。優化退（免）稅辦理流程，創新退稅監管方式。探索建立適應跨境電子商務不同模式的稅收管理制度。創新外匯監管模式。支持金融機構與符合條件的第三方支付機構參與跨境支付業務和結算業務試點，簡化小微跨境電子商務企業貨物貿易收支手續，支付機構或銀行根據《支付機構外匯業務管理辦法》辦理貨物貿易收付匯時，年度貨物貿易收匯或付匯累計金額低于20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業可免于辦理“貿易外匯收支企業名錄”登記，放寬結售匯總額限制。支持金融機構開展跨境電子商務結算業務產品創新。

2．融合服務外包發展。發展專業化跨境電子商務服務業，推動跨境電子商務產業相關的代運營服務、軟件系統設計研發、智能物流配送、互聯網金融、信用認證、大數據分析咨詢服務、廣告營銷、售后服務、人才培訓等第三方專業服務發展，促進跨境電子商務與服務外包實現融合發展。用好南通作為中國服務外包示范城市在所得稅、增值稅等方面的政策，認定一批跨境電子商務領域技術先進型服務企業。

3．推進規則標準制定。開展跨境電子商務規則研究，探索建立與跨境電子商務相適應的標準體系，規范跨境電子商務各類主體的權利和義務，建立信用防控、風險防控和知識產權保護等標準，為跨境電子商務政策法規和規則研究制定提供實踐案例，實現跨境電子商務健康發展。

4．深化對外合作交流。將跨境電子商務作為深化國際經貿合作的重要內容，支持跨境電子商務企業走出去開展海外業務。以中國-東盟、中日韓、中澳、中新等自貿協定為支撐，加強與主要貿易伙伴及相關國際組織的電子商務交流與合作。支持企業開展各類模式探索創新，及時跟蹤反映進展情況和訴求。

四、創新舉措

（一）促進各類主體融合發展。

1．集聚跨境電子商務經營主體。分類確定重點招引和培育的經營主體，開展多渠道招引活動。加大南通綜合試驗區宣傳推介，舉辦南通跨境電子商務峰會和專題展會，營造南通跨境電子商務發展良好氛圍。加大在深圳、杭州、上海、廣州等重點地區的招商力度，重點引進跨境電子商務龍頭企業和專業平臺。加強對直播、短視頻、博客等云媒體平臺資源的引進和集聚，培育跨境電子商務創新企業。力爭用3年時間集聚一批國際競爭力強的跨境電子商務龍頭企業，壯大一批本土跨境電子商務企業，培育一批跨境電子商務服務企業。

2．加強與實體經濟融合發展。突出制造業企業跨境電子商務交易主體地位，利用“大、智、物、云”等信息化手段，加快推動制造企業從傳統生產向智能制造轉變。立足南通市產業特點，大力推動高端紡織、船舶海工、新一代信息技術等重點產業和家紡家居、服裝服飾、五金工具、健身器材、勞護用品等特色產業發展跨境電子商務，推動形成“創意設計中心+跨境電子商務+制造企業”的鏈式創新。支持中小微企業走“專、精、特、新”的跨境電子商務發展道路。

3．支持外貿綜合服務企業發展。鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電子商務企業提供通關、物流、倉儲、結匯、退稅等綜合配套服務；為傳統企業及其產品制定相應的跨境銷售策略，提供海外法律與財務咨詢、海外售后支持等全方位的一攬子解決方案。大力發展對外貿易撮合、認證征信、貿易融資、市場開拓等跨境電子商務增值服務。充分發揮行業組織的橋梁作用，鼓勵行業出臺服務規范和自律公約。

（二）加強供應鏈整合。

1．充分發揮區位優勢。圍繞《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，充分利用北沿江高鐵、南通新機場、通州灣新出海口等重大戰略性工程帶來的區位優勢。加快提升港口功能，強化交通支撐，大力推動港產融合。充分發揮開放口岸和海關特殊監管區的功能作用，加強江海聯運、空運、公路、鐵路等多式聯運緊密銜接，為跨境電子商務提供一流的物流保障，打造中國東部沿海和長江流域重要的跨境電子商務倉儲物流集散中心。

2．延伸拓寬空港通道。通過加密現有國際航班，開通全貨運國際航班等措施，增強南通興東國際機場的跨境電子商務進出口貨運能力。積極爭取在南通設立國際快件監管中心、國際郵件互換局（交換站），深化貨郵集散吞吐能力，打造“貨、郵、快、跨”四位一體的監管中心。推進跨境電子商務國際空港物流園建設，打造集商務樓宇、國際貿易、通關保稅、電子商務、融資結算等功能于一體的現代物流平臺。

3．創新海外分銷模式。支持企業依托跨境電子商務平臺開展海外分銷，設立海外倉、體驗店、展覽展示中心等，發展“前展后倉”等新型營銷模式，融入境外銷售體系。加大公共海外倉的認證與政策扶持力度，鼓勵企業積極建設全功能的高品質公共海外倉，擴大“一帶一路”沿線國家公共海外倉布局。建立國內保稅倉儲、海外物流專線、海外公共倉儲等相結合的便利化物流體系。

（三）加大品牌和人才培育力度。

1．培育本土品牌。瞄準目標企業，建立品牌培育梯隊，弘揚工匠精神，引導擁有品牌的中小企業注重企業文化建設，精準扶持一批代表南通特色的高知名度品牌。圍繞重點優勢產業，打造高知名度品牌，將企業個體優勢轉化為行業優勢，增強產業集群品牌效應。

2．加快品牌出海。支持企業通過跨境電子商務發展自有品牌，鼓勵跨境電子商務企業參加“南通名品海外行”系列展會，線上線下結合開拓新興市場和“一帶一路”沿線國家市場。支持知名跨境電子商務平臺開設南通優勢產品集聚區，推動線上品牌集中展示。

3．支持人才培育。推行定制式、公司式孵化模式，完善“政、校、協、企”四位一體跨境電子商務人才培訓機制，建立跨境電子商務人才培養基地。支持南通跨境電子商務教育聯盟內的高職院校開展跨境電子商務專業教育，鼓勵南通跨境電子商務協會以及其他民間團體開展跨境電子商務人才培訓。

4．加大人才引進。舉辦跨境電子商務人才專場招聘會，組織企業赴跨境電子商務產業發達地區招引高端人才，在薪酬補貼、教育醫療、住房貸款等方面為跨境電子商務高端人才提供政策支持。打造南通跨境電子商務發展智庫，集聚一批有助于跨境電子商務發展的國內外專家學者。

五、保障措施

（一）強化組織領導。

南通市人民政府成立由主要領導牽頭負責的中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區建設工作領導小組，加強對綜合試驗區建設的組織領導和統籌協調，根據本實施方案組織推進各項工作，定期研究重大問題，統籌協調重大事項，有效推進綜合試驗區各項任務落實。設立市級綜合試驗區工作辦公室，負責領導小組日常工作。各綜合試驗區產業園、工作站建立相應機制，制定具體工作方案。建立綜合試驗區工作推進機制，制定綜合試驗區產業園認定辦法和績效評價考核辦法，有效推動綜合試驗區建設發展。

（二）強化協調配合。

市級發展改革、工業和信息化、財政、商務、海關、稅務、外匯管理、市場監管、郵政等各職能部門加強與國家部委、省相關部門的溝通協作以及政策的銜接配合，及時復制推廣成功經驗，爭取先行先試。指導南通市各綜合試驗區產業園、工作站研究制定本地區跨境電子商務發展規劃，明確發展方式和具體舉措。切實轉變觀念、主動作為，形成推進南通綜合試驗區建設的合力。省有關部門根據綜合試驗區建設和發展要求，加強業務指導，積極向上爭取支持，完善國家、省、市三級聯動推進機制，扎實推動綜合試驗區創新發展。

（三）強化政策支持。

發揮產業轉型專項資金促進作用，出臺促進跨境電子商務發展的政策措施，支持跨境電子商務體系建設、主體招引、品牌培育、人才培養、產業園建設、公共服務提升、規模發展等方面。圍繞關鍵領域，優化支持重點，突出績效導向，避免資金沉淀閑置和違規使用。研究統計方法，完善統計制度，按照有關工作要求及時報送統計數據。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府關于印發中國（徐州）、中國（南通）跨境電子商務綜合試驗區實施方案的通知（蘇政發〔2020〕46號）.pdf