進一步做好穩就業工作的實施意見
蘇政發〔2020〕53號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
就業是民生之本、財富之源。為深入貫徹習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展系列重要指示批示精神，全面落實《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》（國發〔2019〕28號）和《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號），做好保居民就業工作，確保全省就業局勢總體平穩，結合我省實際，提出以下意見。
一、開發更多優質就業崗位
（一）發展經濟擴大就業。完善內需體系，暢通經濟循環，加快推進一批重大產業項目、重大基礎設施項目、重要生態環境項目建設，實施重大產業就業影響評估，明確重要產業規劃帶動就業目標。推進生產生活秩序全面恢復，促進人、財、物全要素流動，生產、流通、銷售全鏈條暢通。創新發展消費新模式新業態，發揮消費對經濟增長和穩定就業的基礎性作用。擴大文化、旅游、體育、養老、托幼、家政等服務供給，推動消費提檔升級。加快江蘇自貿試驗區建設。落實穩外貿穩外資政策，培育壯大新興市場。制定環評審批正面清單，對部分帶動就業能力強、環境影響可控的項目，審慎采取查封扣押、限產停產等措施。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、南京海關按職責分工負責）
（二）積極提升就業質量。大力發展“四新”經濟，深化供給側結構性改革，推動化工、鋼鐵、煤電、建筑等行業轉型發展。緊貼江蘇產業特色，著力打造工程機械、集成電路等先進制造業集群。大力發展“5G+工業互聯網”，實施智能制造工程和制造業數字化、服務化轉型行動。加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用，加快5G通信網絡和車聯網先導區建設。實施高新技術企業培育“小升高”行動，壯大高成長性科技型企業和高新技術企業，拓展就業新空間，提升就業質量。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局按職責分工負責）
二、支持企業穩定就業崗位
（三）加大穩崗返還力度。將暫時生產經營困難且恢復有望企業的失業保險穩崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日，各地可適當放寬政策認定標準，重點向受疫情影響企業傾斜。2020年1月1日至12月31日，對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%。（省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）
（四）切實減輕企業負擔。落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免政策。繼續實施前期出臺的對中小微企業免征企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險單位繳費，以及對企業緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費政策，減免小規模納稅人、部分服務業增值稅，減免民航發展基金、港口建設費政策，執行期限全部延長至2020年底。小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到2021年。減免社會保險費期間企業吸納就業困難人員的社會保險補貼期限可順延。2020年6月底前，允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金，支付記錄良好的企業可免繳。對按比例和超比例安排殘疾人就業的企業給予獎補，取消獎補年限設置，所需資金從殘疾人就業保障金中列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省醫保局、省殘聯按職責分工負責）
（五）強化金融信貸支持。落實普惠金融定向降準政策，推動對民營企業和小微企業貸款擴面增量，大幅增加制造業中小微企業中長期貸款和小微企業信用貸、首貸、無還本續貸。中小微企業貸款延期還本付息政策再延長至2021年3月底，對普惠型小微企業貸款應延盡延，對其他困難企業貸款協商延期。大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。支持企業擴大債券融資。對遇到暫時困難但符合授信條件的企業不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對擴大小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等政策性引導較強的地方進行獎補。（省財政廳、人民銀行南京分行、省地方金融監管局、江蘇銀保監局按職責分工負責）
（六）鼓勵企業吸納就業。降低小微企業富民創業擔保貸款申請條件，當年新招用符合條件人員占現有職工比例下調為15%，職工超過100人的比例下調為8%。對企業吸納登記失業半年以上人員就業，以及中小微企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂1年以上勞動合同并按規定繳納社會保險的，給予一次性吸納就業補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、人民銀行南京分行按職責分工負責）
三、促進勞動者多渠道就業
（七）引導農民工安全有序轉移就業。開展省際勞務用工對接，幫助外省務工人員赴蘇就業，對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫等給予支持，對開展跨區域有組織勞務輸出的人力資源服務機構、勞務經紀人給予就業創業服務補助。支持對口幫扶地區貧困勞動力轉移就業，加強職工輸出地和輸入地信息對接、運輸對接，推動中西部貧困勞動力來蘇就業。對吸納建檔立卡貧困勞動力就業規模大的，各地可通過財政扶貧專項資金給予一次性獎勵，實施期限為2020年1月1日至12月31日。引導暫時無法外出的農民工投入現代農業建設，從事特色種養、農產品加工、農村電商、休閑旅游農業等行業，實施農村人居環境整治以工代賑建設工程，實現就地就近就業。（省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省扶貧辦按職責分工負責）
（八）拓寬高校畢業生就業渠道。2020－2021年，國有企業連續擴大高校畢業生招聘規模，其中2020年招聘比例不低于新增招聘人數的50%。各級事業單位空缺崗位提高專項招聘高校畢業生的比例。擴大基層服務項目招募、2020年碩士研究生和普通高校專升本招生規模。健全大學生參軍入伍激勵政策，年度大學生征集指導比例提高至75%，其中征集的大學生新兵中畢業生達到45%以上。對湖北籍2020屆高校畢業生給予一次性求職創業補貼。落實國家政策，允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書。暢通民營企業專業技術職稱評審渠道。支持企業、政府投資項目、科研項目設立見習崗位，對見習期未滿與高校畢業生簽訂勞動合同的，視同完成見習期，并給予見習單位剩余期限見習補貼。對延遲離校的應屆畢業生，適當延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿，將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構，以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用，落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公務員局、省財政廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、省國資委、省征兵辦、團省委按職責分工負責）
（九）強化困難人員就業援助。將受疫情影響就業困難人員納入就業援助范圍，確保零就業家庭動態清零。加大對經濟薄弱村和重點片區的支持力度，鼓勵各地開發鄉村公益性崗位，優先安排建檔立卡低收入農戶就業。根據實際疫情防控需要，開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位，按規定給予崗位補貼和社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月，政策實施期限至2020年12月31日。對從事公益性崗位政策期滿后通過其他渠道仍難以實現就業的大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難群體，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，崗位補貼和社保補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。對從事公益性崗位政策期滿仍未能實現穩定就業的其他就業困難人員，政策享受期限可延長1年，政策實施期限為2020年1月1日至12月31日。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳按職責分工負責）
（十）支持勞動者靈活就業。研究完善支持靈活就業的政策措施，啟動實施新就業形態人員職業傷害保障試點。合理設定無固定經營場所攤販管理模式，預留自由市場、攤點群等經營網點。支持勞動者依托平臺就業，平臺就業人員購置生產經營必需工具的，可申請富民創業擔保貸款及貼息；引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費，與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼。對就業困難人員享受靈活就業社會保險補貼政策期滿仍未實現穩定就業的，政策享受期限可延長1年。2020年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策，涉及就業的行政事業性收費全部取消。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局、人民銀行南京分行按職責分工負責）
（十一）扶持勞動者創新創業。持續推進“證照分離”和“多證合一”改革。線上推廣應用企業開辦“全鏈通”平臺，申請人提交場所合法使用證明即可登記。對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。探索大型農機具、股權、商標、應收賬款等抵（質）押貸款，不斷拓展抵（質）押物范圍。建設省級創業培訓項目庫，將引進實施的省庫項目納入當地政府財政補貼目錄。新建一批雙創示范基地，堅持政府投資開發的孵化基地等創業載體應安排一定比例場地，免費向高校畢業生、農民工等重點群體提供。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的“小店經濟”、步行街發展狀況作為重要條件。年度新增建設用地計劃指標優先保障縣以下返鄉入鄉創業用地，支持建設一批返鄉創業載體和服務平臺。對入駐各類創業載體或租用園區標準化廠房的返鄉入鄉創業企業，可給予一定額度的廠房租金、衛生費、管理費等減免。推動農民工等人員返鄉創業提質，創造更多就地就近就業機會，對返鄉農民工首次創業且正常經營6個月以上的，給予一次性創業補貼。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省退役軍人廳、省政務辦、省市場監管局、省稅務局、人民銀行南京分行按職責分工負責）
四、深化技能提升行動
（十二）擴大培訓規模。全面開展企業職工技能提升、轉崗轉業培訓，組織就業重點群體參加技能培訓、創業培訓，提升高危行業領域從業人員、特種作業人員和特種設備作業人員安全技能。對企業組織職工參加線上線下培訓，組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的，按規定給予職業培訓補貼。將勞動預備制培訓對象擴大到20歲以下有意愿的登記失業人員。建立并推行職業技能等級制度，擴大企業新型學徒制培訓規模。（省工業和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場監管局按職責分工負責）
（十三）完善補貼政策。擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，落實中等職業教育國家獎學金政策。完善職業培訓補貼政策，對參加勞動預備制培訓的農村學員和城市低保家庭成員，參照中等職業學校國家助學金補助標準給予生活費補貼，實施期限為2020年1月1日至12月31日。困難企業開展在崗職工培訓的補貼政策，實施期限延長到2020年12月31日。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十四）加強職業能力建設。將技工院校納入職業教育統一招生平臺，建設一批省重點技師學院、省級技工教育改革發展示范校，在技工院校全面推行企業新型學徒制，職業院校（含技工院校）可將技能培訓所得收入的一定比例納入學校公用經費，作為績效工資來源。加大新職業和專項職業能力的行業企業崗位評價規范開發和發布力度，每年發布急需緊缺職業目錄。加強職業技能培訓實名制管理。加強公共實訓基地建設。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
五、做實做優就業服務
（十五）推進就業服務全覆蓋。全面開放線上失業登記入口，推進在線辦理就業服務和補貼申領，持續開展線上招聘服務，有序開展小型專項供需對接活動。對大齡和低技能勞動者，通過加大推送崗位信息推送力度，提供求職、應聘等專門服務。優化用工指導服務，鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位，依法規范裁員行為。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省總工會、省殘聯、省工商聯按職責分工負責）
（十六）加強崗位信息歸集發布。公益性崗位信息、政府投資項目產生的崗位信息，在本單位網站和同級人力資源社會保障部門網站公開發布。建設省級集中的就業信息資源庫，健全崗位信息公共發布平臺，縣級以上公共就業人才服務機構全面實現崗位信息在線發布，并向省級、國家級歸集，加快實現公共機構崗位信息區域和全省公開發布。（省發展改革委、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十七）強化常態化管理服務。實施基層公共就業服務經辦能力提升計劃，建立登記失業人員定期聯系和分級分類服務制度，每月至少進行1次跟蹤調查，定期提供職業介紹、職業指導、創業服務等政策咨詢，對其中的就業困難人員提供就業援助。加強重點企業跟蹤服務，提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務。公共就業人才服務機構、經營性人力資源服務機構和行業協會提供上述服務的，可按規定給予就業創業服務補助。維護就業公平，防止對疫情嚴重地區勞動者就業歧視。（省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
六、強化基本生活保障
（十八）更好發揮失業保險作用。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡。2020年3月1日至12月31日，對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金，標準不高于當地失業保險金的80%。對失業保險金發放出現缺口的地區，采取失業保險省級調劑、地方財政補貼等方式予以支持。暢通失業保險金申領渠道，放寬失業保險申領期限，加快實現線上申領失業保險金。（省財政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十九）做好困難人員生活保障。對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對參與扶貧開發項目、外出務工就業、殘疾人輔助性就業等低保對象，可在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本。對實現就業的低保對象，可通過“低保漸退”等措施，增強其就業意愿和就業穩定性。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省殘聯按職責分工負責）
七、健全就業工作機制
（二十）完善工作組織協調機制。縣級以上人民政府要建立健全政府負責人牽頭的就業工作領導機制，壓實工作責任，細化政策舉措，加大輿論宣傳，選樹先進典型。對就業工作任務完成好、政策落實快、創新力度大的地區，省將及時給予通報表揚、資金支持等表揚激勵。對不履行促進就業職責，產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的，依法依規嚴肅問責。〔省就業工作領導小組各成員單位、省委宣傳部、省委網信辦，各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責〕
（二十一）完善政策落實保障機制。各地要積極安排就業補助資金，統籌用好失業保險基金、工業企業結構調整專項獎補資金等，用于企業穩定崗位、鼓勵就業創業、保障基本生活等穩就業支出。有條件的地方可設立就業風險儲備金，用于應對突發性、規模性失業風險。要加大對市、縣（市、區）的政策培訓力度，確保各項政策全面、準確落實到位。〔省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責〕
（二十二）完善就業形勢監測機制。抓好就業統計，開展重點區域、重點群體、重點行業、重點企業就業監測。建立省級調查失業率按月統計發布制度，啟動就業崗位調查。加強大數據比對分析，健全多方參與的就業形勢研判機制。〔省人力資源社會保障廳、省統計局、國家統計局江蘇調查總隊牽頭，省就業工作領導小組各成員單位，各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責〕
（二十三）完善突發事件處置機制。各地各有關部門要認真解決群眾信訪反映的突出問題，建立重大輿情溝通協調和應急處置機制，做好輿情監測研判，把握輿論導向，穩定社會預期。要第一時間處置因規模性失業引發的群體性突發事件，當地政府可根據需要統籌不同群體就業需求，依法依規制定臨時性應對措施。加強重大項目、重大工程、專項治理對就業影響跟蹤應對，對涉及企業關停并轉的，主管部門要及時將企業信息提供給當地人力資源社會保障部門；對可能造成規模性失業的，要提前制定工作預案及應對措施。〔省公安廳、省信訪局牽頭，省就業工作領導小組各成員單位、省委政法委、省委網信辦，各市、縣（市、區）人民政府按職責分工負責〕
江蘇省人民政府
2020年6月22日
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