蘇政辦發(fā)〔2020〕64號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農(nóng)田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號），加快推進我省高標準農(nóng)田建設，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、重要意義

高標準農(nóng)田、農(nóng)機裝備、糧食倉儲加工等基礎設施建設，是實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎短板、鞏固提升農(nóng)業(yè)防災抗災減災和綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，全省各地各有關部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，大力推進高標準農(nóng)田、農(nóng)機裝備、糧食倉儲加工等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，取得了明顯成效，但農(nóng)田基礎設施薄弱、防災抗災能力不強、耕地地力整體不高的狀況尚未根本改變，農(nóng)業(yè)基礎設施發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在，糧食生產(chǎn)安全的基礎還不夠穩(wěn)固。各地各部門要充分認識加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重大意義，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標，進一步加強組織領導，加大資金投入，完善建設內(nèi)容，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

二、主要目標

“十四五”期間，全省建設1500萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，糧食耕種收綜合機械化水平進一步提升，糧食倉儲加工配套設施水平穩(wěn)步提高；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全省高標準農(nóng)田保有量進一步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施進一步完善，糧食安全的基礎進一步鞏固。

三、突出高標準農(nóng)田建設重點

（一）突出糧食主產(chǎn)縣建設。高標準農(nóng)田建設重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜，突出加大糧食主產(chǎn)縣的投入，項目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。堅持以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，著力打造配套設施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產(chǎn)核心基地。優(yōu)先支持蘇北等經(jīng)濟薄弱地區(qū)和革命老區(qū)開展高標準農(nóng)田建設。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳和各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責分工負責，以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府負責，不再列出。〕

（二）突出集中連片規(guī)模建設。順應適度規(guī)模經(jīng)營、“宜機化”作業(yè)、標準化生產(chǎn)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，因地制宜規(guī)劃高標準農(nóng)田建設內(nèi)容。堅持先易后難，優(yōu)先在外部灌排骨干工程基本具備、水源有保障的區(qū)域實施高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先解決項目區(qū)灌排、田間交通等基本生產(chǎn)條件，加大田地平整力度，推進小田并大田；推進“宜機化”農(nóng)田建設，注重農(nóng)田農(nóng)機與溝渠路樹結合、橋涵閘站配套。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)、整體推進，在全省范圍內(nèi)選擇部分潛力大、基礎條件好、積極性高的市、縣（市、區(qū)）開展高標準農(nóng)田建設區(qū)域化整體推進試點示范，大力推行“先流轉后建設、先平整再配套”的建設新機制，通過集聚資金、人力、物力等各類要素，在3－5年時間內(nèi)建設一批規(guī)模大、配套全、效益高、生態(tài)優(yōu)的高標準農(nóng)田，重點打造一批萬畝以上示范區(qū)。鼓勵各市開展以村為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的高標準農(nóng)田示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省水利廳等）

（三）突出提升耕地質(zhì)量建設。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展耕地質(zhì)量等級和耕地分等調(diào)查評價等工作，促進耕地資源永續(xù)利用。針對耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和耕地健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術，加大土壤退化、鹽漬化、酸化等區(qū)域耕地治理，加強受污染耕地安全利用與治理修復，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。探索合理耕作制度，實行用地養(yǎng)地相結合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。開展耕地地力提升示范區(qū)建設，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）突出加強農(nóng)田生態(tài)建設。按照山水林田湖草生命共同體的理念，加強農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護建設，實施水土保持，開展廢溝塘整治，建設生態(tài)溝渠，大力應用生態(tài)環(huán)保新材料新技術。充分利用現(xiàn)有溝塘，建設生態(tài)緩沖帶、地表徑流積蓄和再利用設施，實現(xiàn)生態(tài)尾水凈化，促進農(nóng)田污染物消解。推廣水肥一體化節(jié)水灌溉，提高水肥利用效率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳等）

（五）突出集中統(tǒng)一管理。統(tǒng)一規(guī)劃布局，科學編制全省及市、縣（市、區(qū)）“十四五”高標準農(nóng)田等基礎設施建設規(guī)劃，按規(guī)劃確定目標和建設時序，做好項目儲備。統(tǒng)一建設標準，根據(jù)國家高標準農(nóng)田建設通則，結合江蘇實際，完善不同區(qū)域類型高標準農(nóng)田建設標準。統(tǒng)一組織實施，規(guī)范開展項目規(guī)劃設計、申報審批、招標投標、組織實施、施工監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作。統(tǒng)一驗收考核，建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，開展高標準農(nóng)田建設評價，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰；嚴格按程序組織項目竣工驗收，及時將驗收有關情況向社會公示。統(tǒng)一上圖入庫，充分利用國家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，加快推進高標準農(nóng)田上圖入庫工作，實現(xiàn)全省農(nóng)田建設“一張圖”管理。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局等）

四、加強糧食生產(chǎn)、倉儲和流通等基礎設施建設

（一）提升糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)水平。以農(nóng)機作業(yè)便利化、農(nóng)田建設“宜機化”為目標，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高機械化生產(chǎn)適應性。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局集農(nóng)機具存放、維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等為一體的“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務水平。推動糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省建設轉型升級，加快推廣農(nóng)機化新技術新設備，探索農(nóng)機社會化服務新模式，進一步提升糧食生產(chǎn)全程機械化水平。加快推進具備清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務功能的糧食產(chǎn)后服務中心建設，提升專業(yè)化、社會化糧食產(chǎn)后服務能力。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省糧食和儲備局等）

（二）完善糧食倉儲物流體系建設。支持糧食產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵創(chuàng)建國家和省糧食產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動糧食產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；支持糧食倉儲物流設施建設、維修、改造和設備升級，推廣應用先進適用綠色儲糧新技術，提升糧食倉儲、物流節(jié)點等設施設備現(xiàn)代化水平，進一步打通江蘇糧食物流主要通道和進出口通道，全面打造現(xiàn)代糧食倉儲物流體系。加強糧食應急基礎設施建設，重點建設一批成品糧油低溫儲備庫。適應糧食電子商務發(fā)展，統(tǒng)籌推進分等分級、包裝倉儲、智能配貨、加工配送等基礎設施設備建設，強化共享共用，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和設施設備使用效率。（省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省供銷社等）

（三）提升糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。深入推進“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，培育知名品牌。培育壯大糧食類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式；提升價值鏈，以市場為導向推進糧油深加工和副產(chǎn)品綜合利用，面向不同的年齡、地區(qū)群體需求開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧油產(chǎn)品；打造供應鏈，建設布局合理的糧油交易市場網(wǎng)絡，提高成品糧油應急配送能力。大力推進“蘇”字頭糧食品牌建設，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務供給，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。（省糧食和儲備局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社等）

五、保障措施

（一）強化組織領導。省級建立高標準農(nóng)田建設協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省高標準農(nóng)田建設工作。各級政府要壓實糧食安全責任制，建立健全相關協(xié)調(diào)推進機制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價、運營管護、改革創(chuàng)新等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用管理、金融支持等工作。加強農(nóng)田建設管理和技術服務隊伍建設，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、人民銀行南京分行等）

（二）加大資金投入。建立健全農(nóng)田建設財政投入穩(wěn)定增長機制，省級財政繼續(xù)加大投入力度，各市縣也要優(yōu)化財政支出結構，落實支出責任。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田等基礎設施建設的支持力度。統(tǒng)籌利用涉糧政策資金支持生產(chǎn)、倉儲、流通、應急保供等基礎設施建設，扶持建強糧油應急保供網(wǎng)絡。鼓勵金融機構創(chuàng)新方式，積極探索發(fā)行債券，支持農(nóng)田等基礎設施建設。鼓勵各地采取投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，引導社會資本投入高標準農(nóng)田建設。（省財政廳、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（三）創(chuàng)新建管機制。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設新增耕地和新增產(chǎn)能核定流程、核定辦法，核定后新增耕地及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可跨縣、市域范圍進行耕地占補平衡指標調(diào)劑，調(diào)劑收益主要用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息。按照“先立項、后建設，先實施、后補助”的原則，積極探索開展高標準農(nóng)田先建后補試點。堅持“建管并重”，結合農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，落實管護責任；建立管護經(jīng)費保障機制和標準，管護經(jīng)費通過財政補助、村集體公益金提取、村民“一事一議”、經(jīng)營資產(chǎn)使用者付費等多渠道籌集，確保建成的工程設施安全有效運行。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（四）嚴格保護利用。新建的高標準農(nóng)田要及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或者改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。對水毀災損的高標準農(nóng)田，及時納入年度建設任務進行修復或補充。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（五）落實財稅用地政策。落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。各地政府性融資擔保機構加大對糧油企業(yè)支持力度，擴大有效擔保物范圍。對通過在資本市場上市掛牌、發(fā)行債券融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等實現(xiàn)融資的企業(yè)，按照省級金融業(yè)發(fā)展專項獎補資金標準給予補助。對新獲得省級以上糧油品牌和糧食行業(yè)科技創(chuàng)新試點項目給予適當獎勵。加大糧食主產(chǎn)區(qū)用地保障力度，產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃時，應統(tǒng)籌安排用地布局，重點保障糧食生產(chǎn)、倉儲和流通等基礎設施用地。（省財政廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融管理局等） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年8月5日

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