省政府辦公廳關(guān)于加快

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的實(shí)施意見

（蘇政辦發(fā)〔2022〕14號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)﹝2021﹞29號），加快我省農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，暢通國內(nèi)大循環(huán)，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

到2025年，建設(shè)縣級寄遞公共配送中心或快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于30個(gè)、鄉(xiāng)級寄遞公共配送中心不少于 100個(gè)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站不少于10000個(gè)，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)全面覆蓋。

二、體系建設(shè)

（一）完善農(nóng)村郵政公共服務(wù)體系。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站、村郵站運(yùn)營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省鄉(xiāng)村振興局、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全末端共同配送體系。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進(jìn)寄遞服務(wù)進(jìn)社區(qū)（村），因地制宜在農(nóng)村社區(qū)（村）綜合服務(wù)中心、供銷合作社農(nóng)村綜合服務(wù)社等基層服務(wù)點(diǎn)設(shè)置寄遞物流綜合服務(wù)站、智能快件箱等快遞服務(wù)的公共平臺與設(shè)施。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，研究制定農(nóng)村寄遞物流共同配送服務(wù)規(guī)范，探索建立市場化運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系。推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)縣級快遞產(chǎn)業(yè)園，“十四五”期間建設(shè)10個(gè)以上農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，帶動提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。鼓勵(lì)各地深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有交通物流園、客貨運(yùn)場站建設(shè)集客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政、快遞等功能于一體的農(nóng)村物流綜合服務(wù)設(shè)施，利用鎮(zhèn)村公交車輛代運(yùn)郵件快件，宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）構(gòu)建冷鏈寄遞體系。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，“十四五”期間，在全省新建不少于300個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托省內(nèi)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地、集散地，加快冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，布局建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)將寄遞服務(wù)延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場，開發(fā)“冷鏈+落地配”模式，開通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到重點(diǎn)城市冷鏈郵路，打造駐點(diǎn)收寄、專業(yè)包裝、優(yōu)先發(fā)運(yùn)、專線客服等全流程高質(zhì)量寄遞服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會制定推廣電商快遞冷鏈服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升冷鏈寄遞安全監(jiān)管水平。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”。在城鎮(zhèn)化程度較高、快遞業(yè)務(wù)量較大的農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)通過駐村設(shè)點(diǎn)、企業(yè)合作等方式，提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。在其他農(nóng)村地區(qū)，更好發(fā)揮政府推動作用和郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，結(jié)合城鄉(xiāng)物流服務(wù)一體化“十百千萬”工程，重點(diǎn)推廣“交通+郵政快遞+社區(qū)”的合作進(jìn)村模式，基本實(shí)現(xiàn)主要品牌快遞服務(wù)持續(xù)通達(dá)全省行政村。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)向自然村拓展快遞服務(wù)。鼓勵(lì)第三方共配企業(yè)參與推進(jìn)快遞進(jìn)村工作。（省郵政管理局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極推動農(nóng)產(chǎn)品上行。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)郵政快遞與交通運(yùn)輸、供銷合作等組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)展面向城市消費(fèi)的以冷藏、低溫為重點(diǎn)的快速加工、分裝、配送服務(wù)，建立“種植養(yǎng)殖基地+生產(chǎn)加工（倉儲保鮮）+電商平臺+寄遞”一體化的供應(yīng)鏈體系，構(gòu)建穩(wěn)定、高效、低成本運(yùn)行的農(nóng)產(chǎn)品上行寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)集群和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，推進(jìn)直播電商與郵政快遞融合發(fā)展，發(fā)展“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”模式，推動寄遞物流賦能鄉(xiāng)村發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動作用，“十四五”期間建設(shè)20個(gè)國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、100個(gè)省級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，大力支持省定重點(diǎn)縣、重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)幫促村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板。科學(xué)規(guī)劃、合理布局縣域快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化物流服務(wù)功能。依托縣域郵件快件處理場地、客貨運(yùn)場站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等，建設(shè)一批集運(yùn)輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的縣級寄遞公共配送中心，強(qiáng)化統(tǒng)一存儲、集中分揀、共同配送等功能。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)、客貨運(yùn)場站、倉儲物流設(shè)施等，建設(shè)鄉(xiāng)級寄遞公共配送中心。整合郵政、快遞、交通、供銷、電商、社區(qū)等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)“多點(diǎn)合一、一點(diǎn)多能”的村級寄遞物流綜合服務(wù)站。推廣智能快件箱（信報(bào)箱）等新型設(shè)施。補(bǔ)齊應(yīng)急物流短板，推進(jìn)縣城及周邊應(yīng)急物資運(yùn)輸中轉(zhuǎn)場站建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村投遞汽車化。引導(dǎo)快遞企業(yè)總部加大農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)投資力度，規(guī)范管理農(nóng)村寄遞網(wǎng)點(diǎn)，保障網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。強(qiáng)化綠色包裝和綠色技術(shù)應(yīng)用，推動鄉(xiāng)級寄遞公共配送中心綠色化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村寄遞物流安全管理，依法配置和使用相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，不斷提升農(nóng)村地區(qū)寄遞渠道安全生產(chǎn)能力。（省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社、中國郵政集團(tuán)公司江蘇省分公司等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）切實(shí)保障快遞員群體合法權(quán)益。落實(shí)快遞企業(yè)用工主體責(zé)任，督促快遞企業(yè)依法與快遞員簽訂勞動合同，提高自有員工比例。引導(dǎo)快遞企業(yè)建立健全符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，向農(nóng)村一線快遞員傾斜，實(shí)現(xiàn)快遞員勞動報(bào)酬合理增長，保障農(nóng)村快遞網(wǎng)絡(luò)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。切實(shí)保障快遞員休息權(quán)益，加強(qiáng)職業(yè)安全保障。對用工靈活、流動性大、工資額難以確定的末端備案網(wǎng)點(diǎn)快遞員，可按全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)水平計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，廣泛開展行業(yè)集體協(xié)商。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，完善勞動爭議多元化解機(jī)制，提升快遞行業(yè)和企業(yè)預(yù)防化解矛盾爭議能力。（省人力資源社會保障廳、省總工會、省郵政管理局等相關(guān)單位及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。貫徹落實(shí)《快遞市場管理辦法》和《快遞服務(wù)》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵(lì)探索符合農(nóng)村實(shí)際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)寄遞物流服務(wù)監(jiān)管和運(yùn)輸安全管理，完善消費(fèi)者投訴申訴機(jī)制，依法查處未按規(guī)定投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為，促進(jìn)公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。要建立健全縣級郵政快遞監(jiān)管機(jī)構(gòu)，支持主要涉農(nóng)市轄區(qū)成立郵政管理機(jī)構(gòu)，組織推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村寄遞服務(wù)的監(jiān)管。健全電商、快遞協(xié)會組織，強(qiáng)化行業(yè)自律。（省郵政管理局、省商務(wù)廳及各地按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地、各相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，按照本意見提出的要求，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，及時(shí)部署落實(shí)。要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，支持將相關(guān)用地納入國土空間規(guī)劃體系。要建立由發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、民政、供銷、郵政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

（二）強(qiáng)化政策支持。各地、各相關(guān)部門和單位要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。郵政快遞企業(yè)參與快遞產(chǎn)業(yè)園、冷鏈物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的，按規(guī)定享受相關(guān)支持政策。符合條件的郵政快遞企業(yè)，可優(yōu)先申報(bào)相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金。要認(rèn)真落實(shí)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際研究制定農(nóng)村寄遞末端基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體配套措施。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各地、各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化動態(tài)跟蹤和分析評估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)協(xié)作配合，注重資源整合，合力推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，努力打造農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的“江蘇樣板”。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年2月20日

（此件公開發(fā)布）