數字政府高質量建設的實施意見
蘇政發〔2022〕44號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹省第十四次黨代會部署，加快建設現代數字政府，根據《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（蘇政發〔2021〕18號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于全面提升江蘇數字經濟發展水平的指導意見》（蘇發〔2022〕7號）、《江蘇省“十四五”數字政府建設規劃》（蘇政辦發〔2021〕61號），制定本實施意見。
一、準確把握數字政府建設總要求
1．指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署和對江蘇工作重要指示精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，增強機遇意識和趕超意識，統籌構建數字政府“四梁八柱”，大力推進“一網通辦”“一網統管”，全面推動數字治理系統變革和整體重塑，加快建設現代數字政府，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供有力支撐。
2．基本原則。
——人民至上、政務牽引。充分發揮數字治理優勢，以政務為重心，突出問題導向和需求導向，加快數字化轉型，推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
——理念創新、效能優先。堅持改革創新、系統觀念、綠色低碳和法治思維，遵循數字化治理規律，基于“云、網、數、用、安”底層邏輯，全面推進政府治理流程再造和系統變革，進一步提升政府效能，繼續走在全國前列。
——統籌規劃、集約建設。樹立全省“一盤棋”思想，加強數字政府頂層設計，統籌云網環境、數據共享、通用技術等基礎能力建設，積極運用新一代信息技術推進業務、技術、數據融合發展，大力提升集約化、規模化、精細化建設管理水平，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務。
——開放共享、安全可控。統籌發展和安全，推動政務數據按需共享、有序開放，嚴格落實網絡和數據安全法律法規制度，完善安全制度體系和技術防護體系，堅守不發生系統性區域性風險的底線。
3．工作目標。到2025年，服務便捷、治理精準、運行高效、開放透明、公平普惠、安全可控的數字政府基本建成，政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”整體水平顯著提升，打造成為現代數字政府新樣板。具體目標是：建成全省統一的“蘇服辦”總門戶，政務云、政務外網、一體化政務服務平臺和一體化綜合監管平臺處于全國領先，非涉密系統上云率達到100%，公共數據按需共享率達到100%，應開放公共數據開放率達到100%，政務服務“一網通辦”率達到100%，標志性公共數據開發利用場景達到100個。
二、系統搭建數字政府主架構
4．打造共建共享“蘇服辦”。采用統一標準和先進技術，加快建成數字政府“蘇服辦”總門戶，覆蓋全省政務服務網、移動端、自助終端和辦事窗口，做到“一入口、好辦事、管全程”。編制“蘇服辦”標準化服務清單，建設政務服務應用管理系統，實現各級各類政務服務全面接入、同源發布、統一管理。（責任單位：省政務辦等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
5．打造標識品牌“蘇服碼”。以“蘇服碼”作為自然人和法人的主要數字身份識別碼，全面接入國家政務服務信息碼，積極融合或對接各類身份識別碼，整體關聯電子證照等基礎信息，實現一人一碼、一企一碼。在政務服務線上線下全領域推廣使用“蘇服碼”，做到一碼通辦；大力推進健康醫療、養老育幼、交通出行、文化旅游等領域卡碼融合，做到一碼通行。（責任單位：省政務辦、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局、省醫保局、省大數據管理中心等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
6．打造自主安全“一朵云”。按照省級統籌的原則，加快推進政務“一朵云”建設，充分融合現有各級各類政務云資源，省級部門原則上不再新建或外租，已建部門云遷移至省政務云。各級各類非涉密政務信息系統原則上要基于省政務云部署。建立物理分離、邏輯集中、一體管理的運行機制和政務云資源統一調度規則，對現有云節點實行納管。（責任單位：省政務辦、省大數據管理中心等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
7．打造快捷通達“一張網”。積極運用5G、IPv6+、物聯網、區塊鏈等新技術，優化升級電子政務外網，努力實現高速泛在、云網融合、安全可控。加快業務系統向政務外網應遷盡遷，爭取用一年時間完成業務專網歸并整合。（責任單位：省政務辦、省大數據管理中心等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
8．統籌建設高效運行“主平臺”。優化升級省一體化政務服務平臺，按照“一部門一系統”“一市一平臺”原則，各級各類政務服務系統經整合后統一接入、全面貫通。建立健全省一體化綜合監管平臺，貫通行政執法、市場監管等專業系統，有力支撐跨部門綜合監管和賦能地方智慧城市建設。（責任單位：省政務辦、省司法廳、省市場監管局等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
9．統籌建設通用技術“組件庫”。加快推進省數字政府政務中臺建設，提供組件化、標準化技術能力，實現業務需求和數據供給精準匹配。統籌政務區塊鏈技術平臺建設，提供數據可信場景應用能力。（責任單位：省政務辦、省委網信辦、省大數據管理中心等部門和單位，各設區市人民政府）
三、堅決打通數據共享開放大動脈
10．大力消除信息孤島數據壁壘。貫徹實施《江蘇省公共數據管理辦法》，以共享為原則、不共享為例外，將數據資源目錄、數據共享清單作為政務信息化項目審核的前置條件，數據共享的完整性、時效性作為確定項目建設投資、運行維護經費和驗收的必備條件。整合歸并部門政務數據交換通道，全面對接省市數據共享交換平臺，建立健全以數據實時共享、接口調用為主的對接機制，大力推進省級部門垂直管理業務系統與地方業務系統雙向共享。編制實施數據共享動態責任清單，加強數據供需對接，提升數據共享質效。（責任單位：省各有關部門和單位，各設區市人民政府）
11．大力開展數據匯聚治理攻堅行動。按照全覆蓋、穿透式要求，各部門和單位抓緊摸清政務數據資源家底，根據政務數據統一目錄和標準，通過采集、清洗、挖掘、分類等方式，從源頭集中開展全量化匯聚、標準化治理、場景化開發，做到數據真實、完整、準確、通用。完善全省人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎數據庫，按需整合教育、社保、交通、醫療、水電氣等行業數據，建設一批跨地區跨部門跨層級的高質量主題庫、專題庫。健全數據治理規則和共享標準，實現全流程全生命周期監管。（責任單位：省政務辦、省發展改革委、省教育廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省衛生健康委、省市場監管局、省大數據管理中心、省電力公司等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
12．大力推進公共數據開發利用。建立健全公共數據分類分級安全管控體系，加強數據資源核查，健全數據脫敏規范，嚴密敏感數據監測。聚焦群眾急需急盼和社會關切，加快推進教育、交通、公共信用等重點領域高價值數據安全有序開放。向社會拓寬數據開放、特許開發、授權應用等渠道，探索公共數據資產化管理運營模式，鼓勵和推動綜合開發利用，充分激發數據要素流動和價值潛能。（責任單位：省政務辦、省委網信辦、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省交通運輸廳、省大數據管理中心等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
四、切實提升數字化治理效能驅動力
13．深入推進“一網通辦”。圍繞個人事項全領域和企業經營全周期服務，從側重行政權力事項轉向行政權力事項和公共服務事項并重，融合線上線下全渠道，做到全時在線、網上可辦好辦，全覆蓋到現行行政審批事項、個人和企業用戶服務。持續深化“一件事”改革，加快“蘇企通”推廣應用。在全面提升“省內通辦”水平的同時，扎實推進長三角“一網通辦”。實行“兩個免于提交”，加快業務流程再造，進一步減環節、減材料、減時限、減費用。積極主動接受人民群眾評價監督，持續深入開展“好差評”，加強問題立整立改，嚴格實行閉環管理。建設政務協同應用平臺，開展政務事項多部門聯動辦理，提升業務協同的時效性。（責任單位：省政務辦、省大數據管理中心等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
14．積極推進“一網統管”。按照管理科學、平戰結合、省域一體、縱橫聯動的思路，加快建設省、市、縣三級“一網統管”體系，打造全國數字化治理示范區。優化升級省一體化綜合監管平臺，推廣“互聯網+監管”新模式，探索推行遠程監管、移動監管等管理方式，提升監管精細化、智能化水平。聚焦安全生產、生態環保和節能降碳減排、食品藥品安全、糧食安全和耕地保護、疫情防控、金融等重點監管領域，逐步向社會治理各個領域拓展延伸，健全監管規則標準，規范行業監管流程，聯動綜合執法隊伍，實現全省監管數據共享和業務協同。健全行政執法和刑事司法銜接機制，實現行政執法與刑事司法聯動。加強應急救援體系數字化轉型，建立城市安全風險監測運行管理機制，整合完善監測預警體系。鼓勵各地建設基于城市信息模型、建筑信息模型等技術的應用平臺，完善生態環境監測監控網絡、自然資源大數據平臺（國土空間基礎信息平臺）、公共安全防范體系、公共衛生應急管理體系，加強市容市貌場景智能巡查、能源供應綜合管控、交通數字化治理、安全與應急預警等城市服務和管理，全面提升城市“一網統管”的能力和水平，增強對各類風險的精準預知、監管、響應。（責任單位：省政務辦、省委政法委、省法院、省檢察院、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省應急廳、省市場監管局、省糧食和儲備局、省地方金融監管局等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
15．切實提升全領域數字治理能力。圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護以及防災減災等，加快推進政府治理數字化轉型，全面提升數字政府效能。加強經濟運行綜合監測分析，優化投資項目在線審批，打通企業開辦全鏈條，提升經濟治理數字化水平。探索“互聯網+”社區治理新模式，深入推進各類社會治理數據共享應用，充分融合雪亮技防、治安防控、碼證服務、智慧城市等建設成果，提升基層數字化治理水平。堅持數字城市與現實城市同步規劃，加快建設“城市大腦”，實現運行監測一張圖，提升城市數字化決策與管理水平。完善鄉村數字基礎設施，推進農村網格化社會治理智能應用，提升鄉村治理數字化水平。（責任單位：省委政法委、省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳、省市場監管局等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
五、織密筑牢網絡數據安全防火墻
16．嚴格執行安全管理制度。依法加強數據安全防護，落實網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施安全保護、數據分類分級保護、密碼應用管理等制度。完善網絡安全事件應急預案，建立健全網絡和數據安全信息共享、風險研判、應急協調工作機制，全面強化數字政府安全管理責任，切實筑牢安全防線，確保網絡、數據和個人信息安全。建立數字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與數字政府建設和運營企業的規范管理，確保政務信息系統和數據安全管理邊界清晰、職責明確及責任落實。定期對數字政府全流程安全開展專項檢查，提升關鍵信息基礎設施保護水平。（責任單位：省委網信辦、省國家密碼管理局、省公安廳、省政務辦等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
17．全面加強安全技術防護。聚焦關鍵部位和薄弱環節，強化安全監測、漏洞掃描、安全加固等主動防控，提升全網、全域態勢感知和安全防護本質能力。圍繞數據全生命周期實行分類分級管理，綜合運用先進技術和有效方法，防攻擊、防病毒、防入侵、防篡改、防泄漏，加強實戰化、常態化的攻防演練，不斷提升系統防護和應急處置能力。持續推動信息技術應用創新，加快推進核心技術研發，強化自主可控技術和產品應用，積極推進符合國家標準要求的密碼應用。（責任單位：省委網信辦、省國家密碼管理局、省工業和信息化廳、省公安廳、省政務辦等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
六、建立健全統籌協調規范管理新體制
18．強化組織領導。建立省數字政府建設工作領導小組，由省長任組長，相關分管省領導擔任副組長，省有關部門和單位、各設區市政府主要負責同志為成員，加快推進數字政府高質量建設，加強重點任務統籌協調和督促評估。各級政府、省各部門和單位要把數字政府建設擺上重要議事日程，增強數字化履職能力，主要負責同志負總責，分管負責同志具體抓、抓具體，層層壓實責任，形成齊抓共管的工作新格局。按照上下對應關系和職責明晰、權威高效的要求，加快理順各級公共數據管理體制和組織架構，充實專業力量，落實經費保障，確保各項任務落到實處。健全數字政府建設成效評價機制，加強工作推進情況動態監測。加強對政務信息系統建設的審計監督。（責任單位：省委編辦、省財政廳、省審計廳、省政務辦等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
19．狠抓推進實施。抓緊制定省級重大任務、重大事項、重大項目、重大安全“四重”清單，各部門和單位要細化實施方案，明確時間表、路線圖、責任人，有力有序有效推進。建立健全數據共享協調機制，推行首席數據官制度，提高業務和技術融合水平。堅持市場化、法治化原則，組建省大數據集團公司，充分運用社會資本和先進技術，推動數字政府項目運營式發展。建立政研企合作的自主創新機制，開展關鍵核心技術攻關集成，加強技術標準化、管理規范化建設。組織省內信息技術企業面向政務信息化重點領域研制相關產品平臺、解決方案和標準規范，參與技術研發、運維保障、升級改造等支撐服務，形成產用互動良性循環。（責任單位：省工業和信息化廳、省財政廳、省國資委、省政務辦、省大數據管理中心等各有關部門和單位，各設區市人民政府）
20．統籌建設管理。按照集約節約、精準精細、共建共享的原則，建立全系統全過程全覆蓋的數字政府一體化建設管理新機制，著力根治重復投資、重復建設和粗放管理問題。建立健全省級政務信息化項目清單化管理制度，凡不符合數字政府建設規劃、不符合數據共享要求的，不列入項目清單、不批準項目建設、不安排運維經費。健全會商聯審機制，優化項目審批方式和流程，合理縮短審批周期。整合利用現有各類信息化建設和運維資金，實行全口徑全覆蓋扎口管理，制定政務信息化項目建設和服務預算標準，嚴格規范運維經費審核和使用，未經審核的不予安排預算資金。完善財政資金購買信息化服務采購制度，創新購買服務運作機制。（責任單位：省委網信辦、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省政務辦等有關部門和單位，各設區市人民政府）
21．壓實各方責任。省政務辦（省大數據管理中心）統籌全省數字政府建設，研究制定年度工作要點，統籌全省云網環境、數據共享、通用技術等基礎設施建設、管理，扎口省級政務信息化項目建設管理，組織協調政務數據歸集、共享，牽頭制定省級政務信息化項目建設年度任務清單，會同網信、工信等部門審核項目建設技術方案，配合發展改革、財政部門審核項目建設資金和運維經費。省發展改革委負責省級政務信息化項目審核審批、竣工驗收，根據規定開展項目后評價。省財政廳負責省級政務信息化項目資金和運維經費管理，做好年度預算安排、資金撥付、政府采購監管，以及組織開展財政資金績效管理等工作。省委網信辦負責對項目安全建設內容進行審核并出具意見。省工業和信息化廳協同參與省級政務信息化項目前期技術方案審核并出具意見。省國家密碼管理局負責對項目密碼應用規劃等情況進行審核并出具意見。省審計廳依法對政務信息系統開展審計，推動政務數據共享相關制度落實。各部門和單位要切實履行數字化治理主體責任，確保規范管理到位、集約建設到位、數據共享到位、安全保障到位。（責任單位：省委網信辦、省國家密碼管理局、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省審計廳、省政務辦、省大數據管理中心等各有關部門和單位）
22．加強隊伍建設。選優配強全省公共數據管理機構領導班子，大力培養和引進復合型專業人才。加強各部門信息化隊伍建設，提升專業化水平。將數字政府建設列入各級領導干部和公職人員學習培訓內容，提升數字素養。探索數字人才資源共享，加快建立合理流動機制，暢通政府機關、事業單位和國有企業之間人才流動渠道。探索建立數字技術領域人才職稱評價標準。（責任單位：省委組織部、省委黨校、省人力資源社會保障廳、省政務辦、省大數據管理中心等部門和單位，各設區市人民政府）
黨委、人大、政協、審判、檢察機關信息化建設參照本實施意見管理。
附件：名詞解釋
江蘇省人民政府
2022年4月4日
附件
名詞解釋
1．政務信息化：主要是運用現代信息技術，將政府的管理和服務進行集成或對信息資源開發和管理，改進政府的組織結構、業務流程和工作方式，提高政府工作效率、決策質量、調控能力、廉潔程度，節約政府開支，向社會公眾提供優質、規范、透明的管理和服務。主要包括黨委、人大、政府、政協、審判、檢察機關使用預算資金實施建設的電子政務網絡、業務信息系統、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施（數據中心、機房等）、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等。
2．非涉密系統上云率：依托省政務“一朵云”部署的非涉密政務信息系統數量，占全部非涉密政務信息系統數量的比例。
3．公共數據按需共享率：已實現歸集和按需共享的公共數據項數量，占公共數據共享需求清單中數據項總數的比例。
4．應開放公共數據開放率：公共數據開放平臺開放的公共數據項數量，占應開放公共數據項總數的比例。
5．一網通辦率：企業群眾辦事可一次登錄、全網通辦的事項數量，占政務服務事項總數的比例。
6．一網統管：依托數字政府基礎支撐能力，優化城市管理體系和管理流程，構建橫向到邊、縱向到底、全閉環的數字化治理模式，實現“一網感知態勢、一網統攬全局、一網決策指揮、一網協同共治”。
7．標志性公共數據開發利用場景：在中小企業融資、教育、交通、醫療健康、社會保障、生態環境、市場監管、智能制造等重點領域，融合利用政務數據與行業數據，開發形成的在長三角地區一流、具有較強示范效應的應用場景。
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