蘇政辦發(fā)〔2022〕22號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年4月2日

江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法

第一章　總　則

第一條　為深入推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2015〕21號）以及《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政權(quán)力事項清單（以下簡稱權(quán)力清單）的建立、調(diào)整、應(yīng)用、監(jiān)督適用本辦法。

本辦法所稱政府部門，是指全省各級人民政府及其工作部門和部門管理機(jī)構(gòu)、列入黨委工作機(jī)關(guān)序列依法承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)、在黨委工作機(jī)關(guān)掛牌承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政職能的其他組織。

本辦法所稱行政權(quán)力，是指由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的具體行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政獎勵、行政確認(rèn)、行政裁決、行政征用、行政備案、其他行政權(quán)力等。

本辦法所稱權(quán)力清單，是以表格形式對經(jīng)審核確認(rèn)的各類行政權(quán)力事項進(jìn)行匯總的系列表單，包括省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級權(quán)力清單。

第三條　本省權(quán)力清單基礎(chǔ)事項庫由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《市設(shè)權(quán)力清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》組成。

省級政府部門權(quán)力清單由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》中省級行政權(quán)力事項組成；市縣兩級政府部門權(quán)力清單分別由《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》《市設(shè)權(quán)力清單》中市級、縣級行政權(quán)力事項組成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》《市設(shè)權(quán)力清單》中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項以及改革賦權(quán)事項組成。

第四條　權(quán)力清單的管理遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、動態(tài)調(diào)整、公開透明、便民高效的原則，堅持省級統(tǒng)籌、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，確保全省行政權(quán)力事項完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、公開，充分發(fā)揮權(quán)力清單在轉(zhuǎn)變政府職能、推動政府部門全面依法正確履職盡責(zé)方面的基礎(chǔ)性制度作用。

第五條　各級政府部門應(yīng)當(dāng)將依法實(shí)施的行政權(quán)力事項列入本級人民政府權(quán)力清單，涉及行政權(quán)力事項的各類應(yīng)用目錄清單，應(yīng)當(dāng)以權(quán)力清單為基礎(chǔ)。各級政府部門的行政權(quán)力事項必須按權(quán)力清單規(guī)定執(zhí)行，在權(quán)力清單之外禁止違法設(shè)立或行使行政權(quán)力事項。

第六條　全省統(tǒng)一建設(shè)權(quán)力清單管理系統(tǒng)，優(yōu)化動態(tài)調(diào)整流程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。

第二章　職責(zé)分工

第七條　各級政府部門為權(quán)力清單的編制主體、實(shí)施主體和責(zé)任主體，對權(quán)力清單內(nèi)容的完整性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

機(jī)構(gòu)編制部門是權(quán)力清單的管理部門，負(fù)責(zé)權(quán)力清單管理制度建設(shè)，對權(quán)力清單的建立、調(diào)整、應(yīng)用進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

司法行政部門負(fù)責(zé)權(quán)力清單的合法性審查工作，負(fù)責(zé)行政權(quán)力事項在相對集中行政處罰權(quán)改革、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺建設(shè)中的應(yīng)用。

政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)保障政府部門在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)場所實(shí)施行政權(quán)力事項，做好運(yùn)行、維護(hù)和服務(wù)工作。

第三章　編制發(fā)布

第八條　權(quán)力清單中的行政權(quán)力事項應(yīng)按照《江蘇省行政權(quán)力事項清單標(biāo)準(zhǔn)化編制規(guī)范》編制，包括權(quán)力名稱（含子項）、權(quán)力編碼、權(quán)力類型、設(shè)定依據(jù)、行使部門、行使層級、行使內(nèi)容等要素。

第九條　《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》由省級機(jī)構(gòu)編制部門組織省級政府各部門編制，經(jīng)省級司法行政部門合法性審查、省級機(jī)構(gòu)編制部門組織專家審核論證后，報省人民政府同意后向社會公開。

《市設(shè)權(quán)力清單》由市級機(jī)構(gòu)編制部門組織市級政府各部門編制，經(jīng)省級業(yè)務(wù)主管部門審核、市級司法行政部門合法性審查、專家審核論證后，報市級人民政府同意后向社會公開，并按程序報省級機(jī)構(gòu)編制部門備案。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》由省級機(jī)構(gòu)編制部門組織市縣機(jī)構(gòu)編制部門編制，經(jīng)省級業(yè)務(wù)主管部門審核、省級司法行政部門合法性審查、專家審核論證后，報省人民政府同意后向社會公開。

省市縣三級權(quán)力清單分別由機(jī)構(gòu)編制部門組織同級政府部門進(jìn)行編制，同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由縣級機(jī)構(gòu)編制部門會同司法行政部門進(jìn)行統(tǒng)一編制。

第十條　除保密事項外，政府部門權(quán)力清單經(jīng)本級人民政府同意后，在本級政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站和本級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺上對外公布，并接受社會監(jiān)督。

第四章　動態(tài)調(diào)整

第十一條　權(quán)力清單實(shí)行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)行政權(quán)力事項的新增、取消、變更（含下放、委托、賦權(quán)、上收，下同）等情況及時對權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整更新，確保權(quán)力清單的權(quán)威性、時效性和準(zhǔn)確性。

第十二條　具有下列情形之一的，政府部門應(yīng)當(dāng)申請增加行政權(quán)力事項：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂應(yīng)當(dāng)增加的；

（二）國務(wù)院、地方各級人民政府決定下放管理層級，按要求需要承接的；

（三）因機(jī)構(gòu)改革或職能調(diào)整，應(yīng)當(dāng)增加的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)增加的情形。

第十三條　具有下列情形之一的，政府部門應(yīng)當(dāng)申請取消行政權(quán)力事項：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂或廢止，導(dǎo)致原設(shè)定依據(jù)失效的；

（二）國務(wù)院、地方各級人民政府決定取消的行政權(quán)力事項，需要對應(yīng)取消的；

（三）因機(jī)構(gòu)改革或職能調(diào)整，相關(guān)行政權(quán)力事項不再實(shí)施的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)取消的情形。

第十四條　具有下列情形之一的，政府部門應(yīng)當(dāng)申請變更行政權(quán)力事項：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章等設(shè)定依據(jù)新立、修訂或廢止，導(dǎo)致行政權(quán)力事項發(fā)生變化的；

（二）國務(wù)院、地方各級人民政府決定對行政權(quán)力事項予以調(diào)整的；

（三）行政權(quán)力事項名稱（含子項）、權(quán)力類型、設(shè)定依據(jù)、行使部門、行使層級、行使內(nèi)容等要素發(fā)生變化，需要調(diào)整的；

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整的情形。

第十五條　行政權(quán)力事項的新增、取消、變更，由政府部門在權(quán)力清單調(diào)整事由發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)，正式向本級機(jī)構(gòu)編制部門提出調(diào)整意見，機(jī)構(gòu)編制部門于7個工作日內(nèi)完成審核后，司法行政部門于7個工作日內(nèi)完成合法性審查。

“放管服”改革等各類改革涉及行政權(quán)力事項新增、取消、變更的，由本級有關(guān)改革牽頭部門提出意見建議，經(jīng)同級人民政府同意并發(fā)文后，由機(jī)構(gòu)編制部門及時調(diào)整。

第十六條　經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意并正式印發(fā)的涉及行政權(quán)力事項的各類目錄清單發(fā)布后，權(quán)力清單應(yīng)按規(guī)定及時調(diào)整。

第十七條　政府部門行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整應(yīng)經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查、部門會議集體討論通過，并以書面文件正式報送至機(jī)構(gòu)編制部門后，在權(quán)力清單管理系統(tǒng)中提出調(diào)整申請。

《省市縣（市、區(qū)）政府部門行政權(quán)力清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定權(quán)力事項清單通用目錄》由省級政府部門提出調(diào)整申請。《市設(shè)權(quán)力清單》由市級政府部門提出調(diào)整申請，其中，市設(shè)行政權(quán)力事項的新增需報省級機(jī)構(gòu)編制部門備案。

省市縣三級權(quán)力清單分別由機(jī)構(gòu)編制部門組織同級政府部門根據(jù)權(quán)力清單基礎(chǔ)事項庫變動情況及時按程序進(jìn)行調(diào)整，同級司法行政部門進(jìn)行合法性審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單由縣級機(jī)構(gòu)編制部門會同司法行政部門進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

政府部門因機(jī)構(gòu)撤銷、合并、分設(shè)的，由繼續(xù)行使行政權(quán)力事項的政府部門負(fù)責(zé)提出調(diào)整申請。

應(yīng)由上級政府部門提出調(diào)整申請的行政權(quán)力事項未及時調(diào)整的，下級政府部門應(yīng)及時向上級政府部門和本級機(jī)構(gòu)編制部門書面報告，本級機(jī)構(gòu)編制部門收到報告后，確需向上級機(jī)構(gòu)編制部門報告的，應(yīng)及時進(jìn)行專題報告。

第十八條　政府部門提出權(quán)力清單調(diào)整意見，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提供增加、取消或變更行政權(quán)力事項的具體法定依據(jù)。權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分論證，依法依規(guī)進(jìn)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整權(quán)力清單。

第十九條　各級機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)向本級人民政府報告年度權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整情況，經(jīng)同級人民政府同意后，對外發(fā)布本年度最新版本權(quán)力清單。

第五章　應(yīng)用監(jiān)督

第二十條　權(quán)力清單通過權(quán)力清單管理系統(tǒng)，與一體化政務(wù)服務(wù)平臺、行政執(zhí)法綜合監(jiān)督管理平臺、一體化綜合監(jiān)管平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺等各類權(quán)力清單應(yīng)用平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實(shí)時共享。

“放管服”改革、相對集中行政許可權(quán)改革、相對集中行政處罰權(quán)改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量改革、“證照分離”改革、綜合行政執(zhí)法改革、工程建設(shè)項目審批制度改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等各類改革涉及行政權(quán)力事項的，以及向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)，必須以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，確保全省行政權(quán)力事項的統(tǒng)一規(guī)范。

第二十一條　機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)會同司法行政、政務(wù)服務(wù)、政府督查等部門，加強(qiáng)對權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整及運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)政府部門在編制、調(diào)整權(quán)力清單中遺漏行政權(quán)力事項或?qū)⒃O(shè)定依據(jù)不充分、不準(zhǔn)確的事項列入權(quán)力清單的，出現(xiàn)本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整權(quán)力清單的情形而政府部門未及時主動發(fā)起調(diào)整的，實(shí)際運(yùn)行的權(quán)力事項與權(quán)力清單不一致的，由機(jī)構(gòu)編制部門會同司法行政、政務(wù)服務(wù)和政府督查等部門督促政府部門限期整改，并視情況予以通報。

第二十二條　機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期對權(quán)力清單運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測評估，可引入第三方機(jī)構(gòu)開展評估。根據(jù)評估結(jié)果提出調(diào)整行政權(quán)力事項、完善“三定”規(guī)定和修改法律、法規(guī)、規(guī)章的意見建議。

權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整和運(yùn)行情況應(yīng)作為年度機(jī)構(gòu)編制重大事項報告、部門履職盡責(zé)考核以及政府督查工作的重要內(nèi)容。

第二十三條　政府部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本部門權(quán)力清單的管理，明確本部門權(quán)力清單管理工作的牽頭機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好本部門權(quán)力清單編制、調(diào)整、應(yīng)用等相關(guān)工作，對下級部門推行權(quán)力清單工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十四條　機(jī)構(gòu)編制部門、政府部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單社會公眾意見建議收集制度，對公民、法人或其他組織就權(quán)力清單調(diào)整優(yōu)化等提出的意見建議以及就行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行的投訴和舉報，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及時處理并予以回應(yīng)，重大問題及時報告本級人民政府和上級機(jī)構(gòu)編制部門。

第六章　附　則

第二十五條　本辦法自印發(fā)之日起施行。《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕136號）同時廢止。

公報PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省行政權(quán)力事項清單管理辦法的通知（蘇政辦發(fā)〔2022〕22號）.pdf