魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加省政府新聞發布會。為貫徹落實黨中央決策部署，建強用好我省區域性股權市場，近日，省政府辦公廳出臺了《關于促進江蘇省區域性股權市場高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了我省區域性股權市場在未來幾年的發展方向和重點任務。經省政府批準，今天我們召開新聞發布會，邀請相關方面負責人向大家介紹解讀《意見》的主要內容，并回答記者朋友們感興趣的問題。

出席今天新聞發布會的有：省委金融辦副主任錢東平先生、省財政廳副廳長張國棟先生、省國資委副主任何元勝先生、江蘇證監局副局長畢慶鋒先生、省工業和信息化廳二級巡視員余雷先生。江蘇股權交易中心負責人也在發布廳前排就座。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟。首先，請省委金融辦副主任錢東平先生介紹情況。

錢東平（省委金融辦副主任）：各位媒體朋友，大家上午好！感謝大家長期以來對江蘇金融發展的密切關注和大力支持。多年來，中央駐蘇和省內各新聞媒體對我省金融發展進行了及時全面宣傳報道，為輿論引導金融支持實體經濟發揮了重要作用，我謹代表省委金融辦（省地方金融管理局）對大家的辛勤工作表示衷心感謝！

近日，省政府辦公廳印發《意見》，根據工作安排，由我對文件作簡要介紹。

區域性股權市場作為多層次資本市場“塔基”和中小企業上市“苗圃”，是重要的地方金融基礎設施，是資本市場深化改革的關鍵領域，在服務中小企業創新發展、助力地方經濟轉型升級等方面發揮著不可替代的作用。

近年來，國家層面政策暖風頻吹。黨的二十屆三中全會明確，推動區域性股權市場規則對接、標準統一。國務院《關于加強監管防范風險推動資本市場高質量發展的若干意見》（2024年“國九條”）提出，要完善多層次資本市場體系，促進區域性股權市場規范發展。國務院辦公廳《關于促進創業投資高質量發展的若干政策措施》要求，推動區域性股權市場與創業投資基金協同發展。國務院辦公廳近日發布的《關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》再次強調，提高區域性股權市場服務股權投資的能力。

一直以來，省委、省政府高度重視區域性股權市場高質量發展，信長星書記專門作出部署，許昆林省長、馬欣常務副省長多次批示。我省積極貫徹中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》精神，按照“選擇運行安全規范、風險管理能力較強的區域性股權市場，開展制度和業務創新試點”這一要求，迅速反應、深入研究、主動對接，于2023年8月正式獲批證監會區域性股權市場制度和業務創新試點，全面探索區域性股權市場高質量發展“江蘇路徑”。截至目前，創新試點工作成效明顯，“專精特新”專板正式開板，私募股權和創業投資份額轉讓試點平臺、認股權綜合服務平臺落地運營，一年多來，幫助培育企業實現融資295.3億元，助力13家培育企業登陸更高層次資本市場，區域性股權市場成為我省深化金融供給側改革、助推新質生產力發展的重要著力點。

為進一步貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分把握重大試點機遇，打造區域性股權市場高質量發展樣板，省委金融辦于2024年4月正式啟動《意見》制定工作，會同相關部門深入調查研究，總結外省經驗、組織專題研討、聽取各方意見，形成《意見》文稿報審。去年12月31日，省政府辦公廳正式印發《意見》，這是全國范圍內首個針對區域性股權市場高質量發展的省級層面系統性政策文件，對明確區域性股權市場功能定位和發展邏輯，強化市場體系建設和政策支持引導，補齊多層次資本市場短板，引導資本要素向實體經濟匯聚，推動全省經濟金融高質量發展具有重要意義。

本次《意見》聚焦區域性股權市場發展規劃和行業熱點難點問題，圍繞“1234”工作思路謀篇布局，具體來講：

瞄準一個目標，就是“1+3”體系建設目標，以強化區域性股權市場系統平臺支撐和企業分類分層管理能力為牽引，打造以成長培育為重點的涉企基礎服務體系、以私募股權為核心的綜合金融服務體系、以規范便利為特色的企業上市培育體系。到2030年，力爭將區域性股權市場打造成為具有全國影響力的私募股權投融資服務平臺、全省重要的中小企業上市孵化培育基地、培育發展新質生產力的重要地方金融基礎設施。

堅持雙向發力，即外部支持與內生驅動雙向發力。一方面強化運營機構內功修煉，夯實運營機構專業能力，強基固本，提升區域性股權市場核心競爭力；另一方面加大政府部門政策供給，推動各地各部門鼎力支持、形成合力，蓄勢賦能，提升區域性股權市場向心力和公信力。通過內外聯動，雙向奔赴，合力提升區域性股權市場發展能力和服務水平。

整合三類資源，即充分發揮區域性股權市場資源集聚和配置作用，有效整合企業資源、政府資源和機構資源。其中，企業資源包括擬上市企業、基金投后企業、專精特新企業、股權托管企業及其他各類有規范培育意愿的優質企業；政府資源包括各地各部門給予的信息互聯互通、政府購買服務、財政獎補政策、上市掛牌審核便利、國有基金盡職免責依據等實質性政策支持；機構資源包括銀行、證券、保險、基金及各類地方金融組織，同時也包括會計師事務所、律師事務所、資產評估機構等各類中介機構。以區域性股權市場為紐帶，緊密聯結企業、政府和機構，促進政企同頻共振，攜手同下高質量發展“一盤棋”。

深化四項服務，即“1+3”體系對應的四項重要任務。一是提升運營機構服務支撐能力，包括強化基礎服務系統建設、加快建設份額和認股權估值系統、提升上市培育服務系統互聯互通功能、完善企業分層分類管理體系；二是夯實涉企基礎服務，包括優化登記托管服務、突出中小企業成長培育服務、提升資本市場普惠服務水平；三是構建綜合金融服務生態，包括優化直接融資服務、有效培育基金份額轉讓市場、深化股債結合等綜合金融服務，在此基礎上引導優質企業進場融資；四是優化企業上市培育服務，包括積極參與資本市場輔導工作、提升擬上市企業信息披露質量、強化多層次資本市場對接。

這次《意見》共提出17條具體措施，涉及面廣、綜合性強。下面，我著重從三個方面對大家普遍關注的熱點內容作簡要介紹。

一是突出專板建設，構建高質量發展“集聚區”。“專精特新”專板，是服務于省內專精特新企業及其他具有專精特新發展潛力企業的專業化板塊。根據企業成長階段、科創屬性、發展前景、財務規范程度、獲得股權融資等因素，建立孵化、規范、培育等由低到高3個層次管理體系，提供差異化專業服務。試點開展以來，專板已經匯聚企業1226家，幫助企業實現融資67.1億元，助力4家企業登陸新三板。在企業轉板方面，專板特有的“綠色通道”，為企業在正式申報前提供與全國股轉系統提前對接、預審核、快速反饋的服務，從申報到拿到掛牌同意函，平均用時44個交易日，比傳統方式縮減一半時間。比如徐州某公司，從受理、審核、反饋到通過，僅僅用時29個交易日，申報掛牌效率大幅提高。《意見》強調吸引優質企業進場，推動專精特新“小巨人”企業進入專板規范培育，爭取未來3年內入板的“小巨人”企業不少于100家；引導擬上市企業、政府投資基金和國有企業基金投后企業進場規范發展，全面提升專板企業質量；《意見》強調夯實服務功能建設，將區域性股權市場納入中小企業公共服務體系，完善登記托管、數據統計、股權交易等基礎業務系統，深化“新企點”“創融江蘇”等服務品牌建設，聯合金融機構創新專屬融資產品和服務，整合篩選優質中介服務資源，探索與地方共建資本市場聯絡員機制，有效提升專板服務水平；《意見》強調落實專板政策優惠，鼓勵專板企業通過綠色通道、公示審核等方式快速便捷申報新三板掛牌，將企業進場規范情況作為扶優限劣、上市輔導驗收的參考依據，切實提升專板轉板上市便利程度。

二是強化基金協同，打造高質量發展“增長極”。區域性股權市場可在權益登記、投后賦能等方面為私募基金提供有效支持，私募基金也可通過對接區域性股權市場，挖掘潛在投資對象，二者結合將有效拓寬中小企業融資渠道和發展空間。《意見》聚焦區域性股權市場與私募基金行業協同發展，在私募基金設立、管理和退出三個方面，統籌考慮、綜合施策，引導耐心資本更加高效服務實體經濟。圍繞強化專項基金引導，支持運營機構發起設立主要投資場內培育企業的專項基金，條件具備時成立基金管理人，支持運營機構對其他出資人讓利，吸引保險資金、AIC基金等各類社會資本參與出資，致力打造聚焦新質生產力培育和專注區域性股權市場發展的耐心資本。圍繞深化投后管理賦能，支持區域性股權市場與市場監管部門建立有限合伙份額登記、變更及出質的對接機制，推動區域性股權市場建立企業股權融資和私募股權基金管理人投資雙向對接機制，提供投后輔助管理服務，引導更多優質企業在區域性股權市場開展私募股權融資。圍繞暢通基金退出渠道，完善區域性股權市場私募股權和創業投資份額轉讓平臺，推進份額轉讓平臺與工商變更登記數據聯通和信息共享，加快建設份額估值系統和報價平臺，鼓勵S基金及各類市場機構積極參與份額轉讓交易，支持運營機構發起設立主要參與場內基金份額轉讓業務的S基金。優化國有企業基金份額轉讓審批流程，完善政府投資基金份額轉讓管理規則，對政府和國有企業出資人通過份額轉讓平臺規范轉讓基金份額的，在監督檢查、考核評價時作為盡職免責、容錯糾錯的重要參考因素。

三是推進統一市場，優化高質量發展“服務器”。《意見》在構建全國統一大市場背景下，積極推動區域性股權市場構建橫向協同、縱向貫通的統一業務框架。橫向協同方面，依托區域性股權市場，逐步建立全省統一的非上市股權登記托管體系；支持區域性股權市場與省級企業征信平臺依法開展數據共享，實現區域性股權市場與省綜合金融服務平臺互聯互通；縱向貫通方面，推動區域性股權市場積極參與中國證監會賬戶對接試點，與中國證券登記結算有限責任公司建立賬戶對接機制和登記托管信息鏈上直通機制；探索落地中小企業信息預披露數字存證服務，建立差異化信息披露制度和定向信息披露系統，鼓勵場內擬上市企業開展信息預披露，提升預披露信息與后續上市報送信息的連貫性、規范性和統一性。支持區域性股權市場與滬深北交易所合作共建服務載體，支持全國股轉公司與區域性股權市場組建新三板市場發展和培育條線專家團隊，持續暢通企業資本市場上升渠道。目前，“全國股轉系統 北京證券交易所 江蘇企業培育基地”已正式落地區域性股權市場，依托培育基地的建設和運營，系統性開展企業走訪、上市培育、前置輔導等屬地化服務。2024年，區域性股權市場聯動北交所走進南京、鎮江、揚州、淮安等地宣講服務7次，覆蓋企業597家，為多家企業提供面對面個性化輔導，充分推動北交所在地化服務。

以上是本次《意見》的主要內容。借此機會，再次感謝一直以來關心支持江蘇金融發展的各界人士，也誠摯希望媒體朋友能夠和我們一起做好《意見》宣傳、解讀、推廣工作，共同講好區域性股權市場支持中小企業高質量發展、中小企業切實受益的“江蘇故事”。

新年伊始，萬象更新。省委金融辦將會同各地各有關部門單位，共同推進《意見》貫徹落實，確保各項政策措施落地落實見效，促進我省區域性股權市場持續規范健康發展，為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供新動能。

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：謝謝錢東平副主任。下面，進入提問環節，記者朋友可以就感興趣的問題提問，提問前請說明供職于哪一家媒體。

新華日報記者：聽完介紹我們注意到，我省正在積極培育基金份額轉讓市場，推動私募股權和創業投資份額轉讓。請問省委金融辦在推動份額轉讓方面有哪些具體打算？

錢東平（省委金融辦副主任）：謝謝您的提問。私募股權和創業投資份額轉讓工作，是中國證監會在我省區域性股權市場制度和業務創新試點批復當中著重強調的突破性試點內容。這項試點項目，也契合政策導向、緊扣行業訴求、順應發展實際，是我省區域性股權市場創新轉型發展的重中之重。

私募股權投資基金是支持科創企業、支持科技創新最活躍、最基礎的力量之一。讓資本進得來、出得去，才能實現私募股權投資市場良性循環。由于經濟周期、監管環境、上市預期等因素，傳統的退出渠道相對收窄，“退出難”成為行業堵點。截至目前，注冊在江蘇的私募股權、創業投資基金的管理人有944家，管理私募股權、創投基金4244只，管理規模超過1萬億元。其中大部分到期的基金退出需求強烈，但相對而言退出渠道又非常有限。區域性股權市場開展私募股權和創業投資份額轉讓試點，正是打通退出堵點難點的改革和嘗試。在各方合力推動下，份額轉讓工作現在已經起步。

作為試點牽頭部門，省委金融辦認真貫徹證監會試點要求和省委、省政府工作部署，會同相關部門全面推進份額轉讓工作，逐步取得成效。有三個方面的內容：

一是加強平臺建設，以首單落地創新破題。推動私募股權和創業投資份額轉讓平臺上線，建立規范合理的規則體系，完善登記、托管、撮合、估值等各項功能；強化與市場監管部門溝通對接，推動信息互聯互通，提升平臺公信力。截至目前，平臺已完成首批兩單份額轉讓交易，涉及金額近7000萬元；另有5筆有限合伙份額質押登記業務，融資金額約2.25億元。

二是完善配套制度，以專項文件保障實施。去年，省委金融辦會同省財政廳、國資委等七部門聯合印發《關于支持江蘇省區域性股權市場私募股權和創業投資份額轉讓業務發展的意見》，推動國有基金份額轉讓、有限合伙權屬質押等重點環節實現創新突破。同時加強與省財政廳、國資委等部門溝通對接，進一步研究推動優化國有基金審批流程和管理規則，提高交易的規范性和便利性。

三是構建市場生態，以協同合作共促發展。通過舉辦行業活動、參與專題研究、組建S基金聯盟等方式，活躍私募股權二級市場生態圈。舉辦推進會、論壇、研討會等專項活動，加強市場培育；發起設立江蘇S基金聯盟，增強行業認知；打造“投融江蘇”服務平臺，做實投后管理，全方位強化區域性股權市場與私募股權基金有機聯系。

下一步，省委金融辦將認真落實《意見》要求，會同相關部門圍繞份額估值、信息共享、國有資金交易審批等重點環節，持續加大政策供給，完善平臺建設，將區域性股權市場私募股權和創業投資份額轉讓試點工作從“大有可為”的期望轉化為“大有作為”的行動，以份額轉讓為抓手，更好推動區域性股權市場與私募基金協同發展，逐步形成良好的私募股權投融資生態。

揚子晚報記者：《意見》中提及“優化國有企業基金份額轉讓審批流程”，請問省國資委在推動國有基金份額轉讓方面，有哪些考慮和工作打算？

何元勝（省國資委副主任）：謝謝您的提問。近年來，國有資本在私募股權和創投市場中出資份額逐年提升。但是國資私募基金存在一定特殊性，具有“私募”“國有”雙重屬性，受到私募基金監管和國資監管的雙重規制。私募基金監管體系重點在于促進行業發展、防范金融風險，在基金投資、退出等方面未作過多要求；而國資監管體系重點在防范國有資產流失、促進國有資產保值增值，強調要規范履行資產評估、進場交易等程序。

為切實解決國資基金份額交易堵點難點，暢通國有基金“募投管退”良性循環，下一步省國資委將重點做好以下三方面工作：一是充分利用好我省區域性股權市場私募股權和創業投資份額轉讓平臺，探索建立與國資監管要求相符合的份額轉讓流程，保障國資份額入場交易的合規性。二是在符合國資監管要求的前提下，探索研究制定相關監管制度，優化定價機制、完善評估體系，為省內國資基金份額交易提供政策依據。三是推動國家層面出臺國有企業基金份額資產評估準則和轉讓交易規則，合理設定國有企業資金投資容錯條件和追責情形，鼓勵專業化運作，保護合理退出。

香港大公文匯記者：請問《意見》出臺后，財政方面會有哪些具體舉措？

張國棟（省財政廳副廳長）：區域性股權市場是多層次資本市場體系重要組成部分，是服務中小企業發展，助力金融強省建設的重要載體。《意見》出臺后，省財政廳將從以下三個方面聯動支持區域性股權市場高質量發展：

第一，大力支持“投貸聯動”“投貸保聯動”。目前，省財政廳一方面會同省有關部門創設“小微貸”“蘇科貸”“專精特新貸”等一系列政銀合作產品，由省普惠金融發展風險補償基金提供一定比例的貸款損失分擔，引導銀行建立敢貸、愿貸、能貸、會貸長效機制；另一方面，持續推進全省政府性融資擔保體系建設，優化完善“前有擔保費補貼、后有風險代償補償”的支持政策體系，為中小微企業提供優惠費率的融資擔保服務，雙管齊下破解中小微企業融資難融資貴問題。下一步，省財政廳將引導相關金融機構、政府性融資擔保機構與區域性股權市場開展雙向合作，既鼓勵場內培育企業積極申請政銀（擔）合作產品支持，同時也鼓勵獲得支持的企業積極進場培育，更好實現“投貸聯動”“投貸保聯動”。

第二，發揮政府投資基金助力作用。一是鼓勵基金聯動投資。省財政廳積極履行政府出資人職責，統籌安排200億元對省戰略性新興產業母基金出資，截至2024年底已助力首批14只、總規模506億元的產業專項基金投資落地。未來將繼續配合行業主管部門發揮省戰略性新興產業母基金作用，鼓勵產業專項基金按照市場化方式投資場內企業。二是規范基金份額轉讓。2024年，我省出臺貫穿政府投資基金管理“募投管退”全流程的制度體系，其中圍繞基金退出也出臺了相關指引，指導基金退出行為。2025年新出臺的《國務院辦公廳關于促進政府投資基金高質量發展的指導意見》中提出，要規范基金退出管理、拓寬基金退出渠道。未來，省財政廳將進一步貫徹落實國家和我省政府投資基金管理制度要求，鼓勵和引導政府投資基金在區域性股權市場參與份額轉讓交易，支持培育基金份額轉讓市場。三是鼓勵企業進場融資。發揮區域性股權市場綜合金融服務作用，鼓勵政府投資基金支持的企業在區域性股權市場按照市場化方式進一步獲得其他融資賦能服務，支持企業規范發展。

第三，支持區域性股權市場運營機構發展。省財政廳將積極配合省委金融辦等部門，根據《意見》要求對區域性股權市場運營機構制定出臺績效考核細則。根據區域性股權市場制度和業務創新試點情況，以及服務企業股改規范、實現融資、上市培育等工作實際成效，對運營機構給予適當獎補。

中國江蘇網記者：請問省工業和信息化廳在支持區域性股權交易市場高質量發展方面，有哪些具體舉措？

余雷（省工業和信息化廳二級巡視員）：謝謝您的提問。省工業和信息化廳承擔著促進中小企業發展的重要職能。區域性股權市場是幫助中小企業成長的重要平臺，省工業和信息化廳將積極落實《意見》精神，支持區域性股權市場針對省級專精特新中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業積極構建差異化金融服務體系。我們主要抓三方面工作：

一是夯實“專精特新”專板建設的基礎。加大專精特新企業培育力度，是推動區域性股權市場“專精特新”專板做優做強的基礎之一。2024年我省新認定省級專精特新中小企業4737家，累計1.4萬家；新創建國家專精特新“小巨人”企業711家，占全國總數23.5%，累計已經達到2215家，新增數和累計數均居全國第一。我們將深入實施專精特新企業培育三年行動計劃，進一步完善促進專精特新企業發展壯大機制，制定實施支持專精特新企業高質量發展的政策措施，每年認定一批省級專精特新中小企業，爭創一批國家級專精特新“小巨人”企業，力爭“小巨人”企業新入選數量和累計數量保持全國領先。

二是擴大“專精特新”專板服務的覆蓋面。下一步，我廳將組織開展“千帆百舸”專精特新中小企業上市培育工作，每年摸排一批有掛牌和上市意愿的專精特新企業，開展上市成熟度診斷，引導企業提前進入“專精特新”專板培育，支持專板提供企業上市前規范發展的“學籍檔案”。利用工信部門在全省開展“一起益企”、“三走進”公益服務行、專精特新中小企業培育賦能等專題活動，加大對“專精特新”專板的宣傳力度。

三是推動提升運營機構服務能力。支持區域市場運營機構參加中小企業公共服務機構服務與發展指數測算，從機構運作規范、服務內容多元、服務支出保障、服務覆蓋面等四個方面引導運營機構不斷提升服務能力和服務效能。支持運營機構參與“一起益企”、“三走進”公益服務行、“一月一鏈”投融資路演、中小企業上市培育等服務中小企業成長活動。

省廣電總臺記者：請問江蘇證監局如何看待《意見》的出臺對資本市場的影響？

畢慶鋒（江蘇證監局副局長）：謝謝您的提問，也感謝您對江蘇資本市場的關注。區域性股權市場是多層次資本市場體系重要組成部分，涉及中小企業上市孵化培育、私募股權投融資服務等多項職責，是多層次資本市場的“塔基”。

作為中國證監會派出機構，我局歷來高度重視江蘇區域性股權市場高質量發展。我們持續推進區域性股權市場業務創新試點，探索為中小微企業提供與資本市場相關的多方位服務，補齊江蘇多層次資本市場結構性短板。我們多次走訪調研，及時了解區域性股權市場的重大經營事項、重點業務進展，提供政策指導、推動規范發展，有效防范金融風險。我們高度重視《意見》制定出臺，在文件起草階段，積極與有關部門會商，進一步厘清區域性股權市場的核心功能定位、業務邏輯和政策訴求；在文件頒布出臺之后，積極抓好貫徹落實，拿出針對性落地措施，結合工作實際抓好落實。

《意見》的頒布出臺，既是對江蘇區域性股權市場基礎性建設的一項制度安排，也是對全省資本市場以往工作中相關經驗做法的一次系統集成，必將進一步推動江蘇多層次資本市場協調聯動發展，實現質的有效提升、量的合理增長。

近年來，包括區域性股權市場在內的江蘇資本市場持續健康穩定發展。截至2024年底，全省共有境內上市公司697家，占全國12.9%；新三板掛牌公司794家，占全國13%。區域性股權市場，在拓寬企業融資渠道、支持企業成長壯大等方面發揮積極作用，成為資本市場服務實體經濟的重要陣地。在此，真誠感謝社會各界對江蘇資本市場的關心關注、對江蘇證監局工作的理解和支持！

下一步，江蘇證監局將在中國證監會堅強領導下，緊扣2025年證監系統工作會議明確的“防風險、強監管、促高質量發展”的工作主線，立足《意見》出臺實施，依照中央與地方金融事權劃分，立足職責定位，對區域性股權市場相關工作開展指導、協調和監督檢查，對市場風險進行預警提示、處置督導，推動《意見》明確的相關要求在江蘇落地見效，以此來服務江蘇在推進中國式現代化中持續“走在前、做示范”。

魏赟（省政府辦公廳新聞協調處處長）：記者朋友們，由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友！大家再見！