省政府關于印發江蘇省加快經濟社會發展

全面綠色轉型若干政策舉措的通知

（蘇政發〔2025〕15號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《江蘇省加快經濟社會發展全面綠色轉型若干政策舉措》印發給你們，請認真貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年2月15日

（此件公開發布）

江蘇省加快經濟社會發展

全面綠色轉型若干政策舉措

為深入貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，推動我省在2035年之前提前實現綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產生活方式廣泛形成，主要資源能源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道的目標，制定以下若干政策舉措。

一、全面構建綠色低碳產業體系

（一）打造世界級綠色低碳產業集群。大力培育光伏、風電、新能源汽車、節能環保等綠色低碳產業，加快培育一批有全球影響力的領軍企業和戰略性新興產業集群。前瞻布局氫能、新型儲能、零碳負碳、合成生物等未來產業，支持蘇州、南京等城市積極爭創國家級未來產業先導區。到2030年，節能環保產業規模達到1.2萬億元左右，打造一批零碳工廠和園區。對符合條件項目給予制造業貸款貼息、專精特新貸、設備擔等支持。強化綠色低碳領域重大項目要素保障。（省發展改革委、省工業和信息化廳牽頭負責）

（二）加快推動傳統產業綠色煥新。深入實施傳統產業煥新工程，加快傳統產業強制性清潔生產審核，持續推進大規模設備更新改造，每年實施一批綠色低碳改造項目。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，鋼鐵、石化、建材行業新改擴建項目需達到能效標桿水平和環保績效A級水平。到2030年，短流程煉鋼占比不低于20%。支持符合條件項目發行轉型債券，申報國債資金、制造強省建設專項資金、貸款貼息支持。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳牽頭負責）

（三）培育壯大綠色低碳服務業。積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造托管等“一站式”綜合服務模式和合同能源管理，探索實行智慧生態管理、環境托管、合同環境管理，培育綠電交易、碳資產管理、碳足跡認證等服務。支持打造一批有全國影響力的綠色服務業集聚區，培大育強綠色低碳服務業龍頭企業。鼓勵金融機構設置綠色金融專業部門或特色分支機構。推動高水平、國際化碳專業服務機構聚集，逐步完善產品碳標識認證工作體系和長效工作機制，加快建設產品碳足跡公共服務平臺和重點行業碳足跡背景數據庫，到2030年，完成500個以上碳標識認證應用。（省發展改革委牽頭負責）

（四）打造數字化綠色化協同發展優勢。持續促進實體經濟和數字經濟融合，引導數字科技企業綠色發展。推動算力中心、數據中心、基站綠色化建設運行。加快數字技術賦能電力、工業、交通、建筑等領域綠色化轉型。加快建立數字化碳管理體系，推動各類用戶“上云、用數、賦智”。深入推進制造業“智改數轉網聯”，建設一批先進級及以上智能工廠。推進實景三維江蘇建設與時空信息賦能應用。〔省工業和信息化廳、省發展改革委（省能源局）、省自然資源廳等按職責分工負責〕

二、加快構建清潔低碳能源體系

（五）加速能源供給低碳轉型。推動非化石能源安全可靠有序替代化石能源。探索生物燃料摻燒、綠氨、碳捕集利用封存等技術應用，促進煤電機組碳排放持續下降。加快海上風電建設，推動分散式風電開發和老舊風機改造升級。拓寬分布式光伏應用場景，推動海上光伏規模化、立體式開發。穩步推進核能供熱，因地制宜開發生物質能、地熱能，加快布局一批可持續燃料項目，積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。實施“綠電進江蘇”“綠電進園區”“綠電進企業”三大工程。到2030年，全省可再生能源發電裝機達到1億千瓦左右，非化石能源消費占比到25%左右。〔省發展改革委（省能源局）牽頭負責〕

（六）全面推動能源消費綠色替代。大力推進可再生能源替代，強化鋼鐵、石化、化工、建材等行業與可再生能源耦合發展，推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，探索綠氫煉化、氫冶煉。嚴格合理控制煤炭消費總量，持續推進煤炭清潔高效利用，確保“十五五”時期煤炭消費逐步減少。鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制，到2030年，高耗能企業綠色電力消費占比達30%以上。建立健全可再生能源供熱、生物天然氣、綠氫的市場機制。（省發展改革委、省工業和信息化廳按職責分工負責）

（七）加快構建新型電力系統。推動“源隨荷動”向“源網荷儲融合互動”轉變，加快智能微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加快推進沿海新型電力系統建設，到2030年，規劃建設20個左右新型電力系統應用試點園區，新型儲能和抽水蓄能裝機規模達到1300萬千瓦左右。落實新型儲能價格扶持政策、天然氣發電上網電價政策和清潔水電送蘇落地電價機制，探索體現不同品質電能價值的電力市場體系。〔省發展改革委（省能源局）牽頭負責〕

三、加速推進基礎設施綠色升級

（八）大力發展綠色低碳建筑。提升新建建筑中二星級及以上綠色建筑比例，推動建筑可再生能源一體化應用、超低能耗建筑規模化發展。加大政府采購支持綠色建材推廣力度，推廣綠色建造和智能建造。采用先進高效節能設備，推進既有建筑綠色節能改造，加強公共建筑用能管理。高標準推進省城鄉建設碳達峰碳中和先導區建設。建立建筑能效等級制度。到2030年，新建公共機構建筑可用屋頂面積光伏覆蓋率達到50%以上。（省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局牽頭負責）

（九）加快交通運輸領域綠色轉型。加快“水運江蘇”建設，構建特色化多式聯運和江海河聯運體系，著力提高大宗貨物的鐵路、水路運輸比重。加快“交能融合”，樞紐場站、公路及服務區等交通基礎設施綠色化改造，加快構建充（換）電站、加氫站、岸電等基礎設施網絡。加快城市智慧交通管理系統建設，構建“軌道＋公交＋慢行”深度融合的綠色出行體系。加快發展電動乘用車，全面推動公交車、公共服務車輛、貨車、船舶、航空器、作業機械等綠色轉型，開展純電動內河集裝箱船舶規模化應用試點。到2030年，新能源汽車滲透率進一步提升。落實和優化公鐵水聯運、新能源車船稅費優惠和財政資金支持政策。（省交通運輸廳牽頭負責）

（十）改善城鄉人居環境。有序推動城市更新、海綿城市、“無廢城市”建設，加快燃氣、供排水等老舊管網和城市照明等市政基礎設施節能降碳改造。推進城市公園更新提質和功能完善，加快城市設施智能化升級和物聯網應用。推進城鄉污水處理設施設備更新和節能降碳改造，到2030年，新增一批污水處理綠色低碳標桿廠。推進垃圾分類提質增效，加強建筑垃圾全鏈條治理。因地制宜推動綠色農房建設改造。優化農村用能結構，加快推進太陽能、空氣能應用。推進農林廢棄物、畜禽糞污等與農村有機垃圾等協同處理，合理布局集中式生物質清潔供暖和生物天然氣項目。補齊農村生活垃圾污水治理、戶廁改造短板，全域整治提升農村人居環境。〔省住房城鄉建設廳、省發展改革委（省能源局）、省生態環境廳、省農業農村廳按職責分工負責〕

四、扎實推動資源全面節約戰略

（十一）一體化推進節能降碳增效。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動重點企業開展碳排放報告、能源和碳排放計量審查，推廣節能降碳“診斷＋改造”模式。鼓勵推行“能效論英雄”“畝產論英雄”機制，多層次開展減污降碳協同創新試點。有序推動將碳排放評價納入固定資產投資項目節能審查，將溫室氣體排放管控納入環境影響評價。健全節能驗收機制，完善常態化節能監察機制。落實高耗能行業差別化電價制度。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳按職責分工負責）

（十二）全過程加強資源集約節約高效利用。落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度雙控，發展節水產業，加大非常規水源利用。扎實推動糧食生產、儲存、運輸、加工、消費各環節節約減損和反食品浪費工作。落實最嚴格的耕地保護制度，深化推進存量土地盤活煥新、產業園用地提質增效，提升海域空間利用效率。到2030年，單位地區生產總值建設用地使用面積較2020年下降30%以上。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責分工負責）

（十三）全鏈條推動資源循環利用。加強工業、農林、社會源廢棄物精細管理和有效回收。推動資源回收循環利用產業、再制造產業高質量發展，提高再生材料和產品的質量。圍繞報廢汽車、廢舊家電拆解、廢塑料、廢舊紡織品、廢舊電池拆解、退役風光設備回收利用等關鍵環節，加強資源回收循環利用，打造一批特色循環產業集聚區。到2030年，主要資源產出率比2020年提高45%左右。落實資源回收企業“反向開票”措施。（省發展改革委牽頭負責）

五、前瞻布局綠色技術創新賽道

（十四）強化綠色技術創新策源。建立前沿顛覆性技術評估機制，聚焦低碳技術迭代、零碳能源革新、負碳技術應用等領域建設一批重大科技創新平臺。圍繞新型高效光伏電池、全固態電池、先進核能、綠色氫能和新型儲能等重點方向，采取“揭榜掛帥”“賽馬”制等組織方式，組織實施一批戰略需求、市場需求的重大科技項目。聚焦清潔低碳能源、零碳工業、生物固碳等重點領域，加大省級碳達峰碳中和科技創新專項資金項目組織力度，集中力量攻克一批綠色低碳關鍵核心技術。綜合運用貸款貼息、風險補償、財政獎補等方式，積極引導企業及社會資金投入綠色低碳技術研發。（省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

（十五）加快綠色低碳技術成果轉化。圍繞氫能、新型儲能、生物基替代等前沿領域，布局一批概念驗證中心和中試驗證平臺。鼓勵科技設施、科研數據、技術驗證中試環境共享共用，面向中小微企業開展科技成果“先使用后付費”試點。加速綠色技術應用場景創新，鼓勵各方主動開放場景，每年征集發布一批綠色技術應用場景清單和典型案例。建立綠色低碳技術成果庫，定期發布成果目錄。（省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委等按職責分工負責）

六、積極推動消費模式綠色轉型

（十六）加快綠色生活方式引導。大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。系統推進吃、穿、住、行、用、游等各領域綠色轉型，引導公眾節約用水用電用氣、反對鋪張浪費、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用、倡導綠色出行。鼓勵開展碳普惠行動，實施大型活動碳中和，探索個人碳賬戶和碳積分激勵機制。發揮公共機構示范引領作用，到2030年，推動全省縣級及以上黨政機關100%建成節約型機關。（省發展改革委、省機關事務管理局、省生態環境廳等按職責分工負責）

（十七）激發綠色消費市場潛力。加大綠色產品供給，鼓勵電商、商超設立綠色產品專區。開展新能源汽車推廣和綠色智能家電、環保家具、可再生能源供熱發電設備、節水節能廚衛用品、綠色建材等下鄉活動。鼓勵發展綠色食品、有機農產品及碳足跡標識農產品。支持消費品以舊換新，加速智能綠色的高質量耐用消費品進入居民生活。積極推行綠色辦公，加快線上線下融合的公物倉建設。（各有關部門按職責分工負責）

七、持續完善綠色轉型政策體系

（十八）加快綠色標準標識體系建設。服務構建碳達峰碳中和標準體系，圍繞產品能效、碳減排和清除、回收循環利用等領域，積極參與制定國家標準，補充制定地方標準、團體標準。加快產品碳足跡、零碳園區等標準建設。完善能效、水效標識體系建設，積極開展產品碳標識認證工作。到2030年，新增牽頭和參與綠色發展相關國際標準、國家標準100項以上，發布相關地方標準、團體標準200項以上。（省市場監管局牽頭負責）

（十九）完善綠色轉型財稅價格政策。綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具支持綠色轉型。繼續實施與減污降碳成效掛鉤的財政政策。積極爭取超長期特別國債資金和中央預算內資金支持綠色轉型。認真落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。貫徹落實煤電容量電價機制和新能源電價市場化改革政策。動態調整農業水價，建立城鎮生活垃圾減量化激勵機制，完善分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策，優化居民用水、電、氣階梯價格制度。（省財政廳、省稅務局、省發展改革委牽頭負責）

（二十）豐富綠色轉型投融資政策。用好綠色產業發展相關基金，引導發展綠色風險投資基金、股權投資基金和耐心資本。支持發行綠色債券和綠色資產支持證券，大力發展碳中和債、綠色轉型債券等產品。支持綠色企業上市融資和再融資，鼓勵發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）產品。探索將企業綠色績效作為貸款審批、額度測算、利率定價的重要參考。支持金融機構將企業環境、社會和治理（ESG）因素納入信用管理。（省委金融辦、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監管局、江蘇證監局牽頭負責）

（二十一）健全綠色轉型市場化機制。完善資源環境要素市場化配置體系，探索基于資源環境權益的融資工具。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設。統籌推動綠色電力、綠證、碳排放權、用水權等交易，鼓勵綠電綠證交易。健全橫向生態補償機制，健全生態產品價值實現機制。有序推進生態環境導向的開發（EOD）模式創新。（省生態環境廳、省發展改革委等按職責分工負責）