省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳等部門

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知

（蘇政辦發(fā)〔2025〕11號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年3月11日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持

實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

省財(cái)政廳　省發(fā)展改革委　省地方金融管理局

人民銀行江蘇省分行　江蘇金融監(jiān)管局　江蘇證監(jiān)局

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，落實(shí)更加積極的財(cái)政政策，統(tǒng)籌存量措施和增量措施，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政政策與金融、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)用力、更加給力，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融資源更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下政策措施。

一、加大科技創(chuàng)新支持力度

（一）提升科技創(chuàng)新企業(yè)融資可得性。擴(kuò)大“蘇科貸”“人才貸”“專精特新貸”規(guī)模和惠及面，重點(diǎn)投放首貸、信用貸、中長(zhǎng)期貸款，加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的支持力度。省財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)首貸給予貼息支持。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行銀行間市場(chǎng)科技創(chuàng)新債券產(chǎn)品、科技創(chuàng)新公司債券，省財(cái)政給予貼息支持。引導(dǎo)金融支持全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）建設(shè)，將中心內(nèi)人才及人才企業(yè)納入“人才貸”等政策支持范圍，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能。

（二）豐富科技創(chuàng)新企業(yè)融資增信方式。推廣“蘇創(chuàng)積分貸”，完善科技企業(yè)創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)創(chuàng)新積分支持企業(yè)融資發(fā)展。優(yōu)化“蘇知貸”，支持?jǐn)U大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)抵質(zhì)押融資方式創(chuàng)新，省財(cái)政對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。推進(jìn)實(shí)施“支持科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃”，省財(cái)政給予代償補(bǔ)償支持。

（三）完善科技創(chuàng)新企業(yè)保險(xiǎn)保障體系。完善保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)政策，破解首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)推廣中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，吸引科技創(chuàng)新企業(yè)積極投保，財(cái)政部門給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。支持健全完善科技保險(xiǎn)服務(wù)體系，省財(cái)政對(duì)投保規(guī)模大、企業(yè)受益程度高的科技保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。

（四）拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)直接融資渠道。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。靈活運(yùn)用“投貸聯(lián)動(dòng)”“撥投結(jié)合”“撥投股結(jié)合”等多種方式支持重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。完善政府投資基金“募投管退”全周期管理機(jī)制和基金評(píng)價(jià)制度，對(duì)支持科技創(chuàng)新效果顯著的，加大政府出資讓利力度，引導(dǎo)發(fā)展“耐心資本”和“長(zhǎng)期資本”。支持江蘇省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)高質(zhì)量建設(shè)“專精特新”專板、私募基金和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓平臺(tái)。支持設(shè)立S基金，鼓勵(lì)各類S基金積極參與場(chǎng)內(nèi)基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)上市。

二、助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（五）發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)建設(shè)具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融并加大支持力度，更好保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)供應(yīng)鏈上企業(yè)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，省財(cái)政根據(jù)供應(yīng)鏈核心企業(yè)確權(quán)應(yīng)收賬款的質(zhì)押融資規(guī)模給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持規(guī)上工業(yè)企業(yè)運(yùn)用保理方式緩解應(yīng)收賬款資金占用壓力，省財(cái)政給予保理利息補(bǔ)貼。發(fā)揮國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)作用，助力提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。優(yōu)化推廣“政采貸”，利用政府采購(gòu)合同為企業(yè)融資增信。

（六）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用支持和風(fēng)險(xiǎn)保障。發(fā)揮征信賦能作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)以省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)為支撐，擴(kuò)大信用貸款投放規(guī)模。支持外貿(mào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，財(cái)政部門給予保費(fèi)補(bǔ)貼。拓展出口信用保險(xiǎn)功能作用，支持運(yùn)用保單增信融資。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)采取遠(yuǎn)期結(jié)售匯等措施積極應(yīng)對(duì)匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式提供增信支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)免收或減收企業(yè)保證金。鼓勵(lì)使用電子保函或保單，減少企業(yè)資金占用。設(shè)立重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)省級(jí)轉(zhuǎn)貸資金池，降低企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（七）支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。落實(shí)中央財(cái)政設(shè)備更新貸款貼息政策，推動(dòng)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款更多落地江蘇。對(duì)制造業(yè)企業(yè)和專精特新企業(yè)設(shè)備購(gòu)置相關(guān)貸款給予貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持城市更新和交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備更新，省財(cái)政對(duì)“城新貸”“交運(yùn)貸”給予貼息。實(shí)施“設(shè)備擔(dān)”擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持中小微企業(yè)設(shè)備更新。引導(dǎo)融資租賃行業(yè)加力支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，省財(cái)政對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)給予利息補(bǔ)貼。

（八）發(fā)展多層次股權(quán)融資體系。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金等政府投資基金集聚資源、支持創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展的作用，圍繞“1650”產(chǎn)業(yè)體系、“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“10＋X”未來產(chǎn)業(yè)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本向江蘇集聚。支持金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)，省財(cái)政對(duì)投資江蘇企業(yè)數(shù)量多、成效顯著的AIC給予獎(jiǎng)補(bǔ)。統(tǒng)籌安排資金支持省相關(guān)部門和單位加強(qiáng)企業(yè)掛牌融資和上市培育服務(wù)，提高上市企業(yè)質(zhì)量。積極落實(shí)國(guó)家推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市相關(guān)政策，對(duì)接并發(fā)揮保險(xiǎn)資金要素優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金更多投資江蘇企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）盤活國(guó)有資產(chǎn)，省財(cái)政對(duì)成功發(fā)行產(chǎn)品的原始權(quán)益人（發(fā)起人）予以費(fèi)用補(bǔ)助。

三、大力支持中小微企業(yè)發(fā)展

（九）提升省普惠金融發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金效能。加強(qiáng)政銀協(xié)同，升級(jí)“小微貸”“蘇農(nóng)貸”“蘇服貸”“環(huán)保貸”“蘇貿(mào)貸”，豐富產(chǎn)品體系，持續(xù)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化貸款產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日吲c支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制對(duì)接，為企業(yè)提供便捷高效的融資服務(wù)。實(shí)施“蘇質(zhì)貸”貼息政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持質(zhì)量信譽(yù)小微企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。

（十）做強(qiáng)政府性融資擔(dān)保體系。支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)，提升擔(dān)保放大倍數(shù)，擴(kuò)大資本金規(guī)模，落實(shí)市縣政府對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的管理、考核、監(jiān)督、增資等責(zé)任。對(duì)增加資本金的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（十一）優(yōu)化融資擔(dān)保增信機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)在銀擔(dān)合作中更多采取“見貸即保”“見保速貸”模式，提高服務(wù)效率，降低融資成本。財(cái)政部門對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照業(yè)務(wù)規(guī)模給予獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮省融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金池作用，支持完善“國(guó)家融資擔(dān)?；穑〖?jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)－市縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。拓展小微企業(yè)融資增信方式，開展小微企業(yè)增信會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。

（十二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)金融服務(wù)。實(shí)施富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，財(cái)政部門給予貼息支持，更好滿足個(gè)人和小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)就業(yè)融資需求。優(yōu)化富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行，貼息資金免申即享。鼓勵(lì)各地設(shè)立小微企業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施融資顧問、幫扶機(jī)制，為首貸、續(xù)貸中小微企業(yè)提供政策指導(dǎo)和融資服務(wù)。

（十三）助力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保險(xiǎn)服務(wù)。推動(dòng)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)＋信貸”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的禽畜活體、農(nóng)機(jī)具、大棚設(shè)施等涉農(nóng)資產(chǎn)發(fā)放抵押貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大糧食油料生產(chǎn)信貸投放，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接用于糧食、油料生產(chǎn)的貸款，各地可在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助專項(xiàng)中統(tǒng)籌安排資金予以貼息支持。推動(dòng)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期信貸投放，對(duì)用于現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或相關(guān)固定資產(chǎn)設(shè)備購(gòu)置等貸款，財(cái)政部門給予貼息支持。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)戶小額信用貸款投放規(guī)模。實(shí)施農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助政策，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求。

四、服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（十四）支持綠色融資發(fā)展。推動(dòng)“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”“環(huán)基貸”等綠色金融產(chǎn)品持續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。實(shí)施綠色債券貼息政策。用好政府專項(xiàng)債券支持更多綠色領(lǐng)域項(xiàng)目。爭(zhēng)取碳減排支持工具等更多落地江蘇，推動(dòng)“蘇碳融”政銀產(chǎn)品持續(xù)增量擴(kuò)面。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“江蘇省轉(zhuǎn)型融資主體庫(kù)”內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目的支持力度。推進(jìn)“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提升節(jié)水效能。

（十五）增強(qiáng)綠色發(fā)展導(dǎo)向。加強(qiáng)與國(guó)家綠色發(fā)展基金合作，爭(zhēng)取更多國(guó)家綠色發(fā)展基金投資項(xiàng)目和子基金落地江蘇。加強(qiáng)綠色金融以及環(huán)境、社會(huì)與治理（ESG）評(píng)價(jià)等指標(biāo)的研究應(yīng)用，推動(dòng)省屬金融企業(yè)加強(qiáng)ESG建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)省屬金融企業(yè)ESG專項(xiàng)報(bào)告全覆蓋。加大政府綠色采購(gòu)力度，嚴(yán)格落實(shí)綠色采購(gòu)各項(xiàng)要求，財(cái)政部門將綠色采購(gòu)政策執(zhí)行情況納入監(jiān)督評(píng)價(jià)和預(yù)算績(jī)效管理范疇。

五、多方協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn)

（十六）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)配合。省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省地方金融管理局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局以及省有關(guān)行業(yè)主管部門等共同參與，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。推行政策和資金免申即享、直達(dá)快享，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。全面強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等協(xié)作貫通，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，加強(qiáng)違法行為協(xié)同治理，不斷優(yōu)化金融生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境。

（十七）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險(xiǎn)前提下加大創(chuàng)新力度，推出更多便利化、精準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專司普惠性金融服務(wù)以及科技金融服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)或組織。加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能評(píng)價(jià)”結(jié)果運(yùn)用，對(duì)排名靠前的機(jī)構(gòu)實(shí)施激勵(lì)。支持省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效，構(gòu)建全板塊綜合金融生態(tài)。加強(qiáng)與中央金融企業(yè)、政策性金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮省外金融企業(yè)在蘇經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作用，協(xié)力促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（十八）壯大地方金融資本。推進(jìn)省級(jí)金融投資集團(tuán)運(yùn)營(yíng)，加快財(cái)政出資向金融資本轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化投資能力建設(shè)，撬動(dòng)更多金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。有效補(bǔ)充地方法人金融機(jī)構(gòu)資本金，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。推動(dòng)省級(jí)金融板塊加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同和業(yè)務(wù)協(xié)作，做優(yōu)“股、貸、擔(dān)、保、投”協(xié)同聯(lián)動(dòng)的省級(jí)金融服務(wù)體系，提升我省金融業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（十九）夯實(shí)金融基礎(chǔ)設(shè)施。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息和政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。持續(xù)夯實(shí)安全高效的地方金融基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建政府、金融和企業(yè)常態(tài)化對(duì)接平臺(tái)。強(qiáng)化科技支撐、數(shù)字賦能，支持建設(shè)完善并有效發(fā)揮“省綜合金融服務(wù)平臺(tái)”“省級(jí)企業(yè)征信服務(wù)平臺(tái)”和“省融資信用服務(wù)平臺(tái)”等功能作用，擴(kuò)大撮合融資規(guī)模，加大征信產(chǎn)品研發(fā)力度。支持江蘇省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，建立完善涉企基礎(chǔ)服務(wù)體系、綜合金融服務(wù)體系和上市培育服務(wù)體系。

（二十）積極參與試點(diǎn)示范。支持相關(guān)地區(qū)高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)、因地制宜打造中央財(cái)政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。鼓勵(lì)各地積極參與國(guó)家科創(chuàng)金融、綠色金融、普惠金融、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興等改革發(fā)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)發(fā)展環(huán)境提升和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化政策集成效應(yīng)，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。